威宁自治县三级自治激活脱贫攻坚内生动力

　　为进一步加强农村基层组织体系建设，实现村民小组党建工作全覆盖，推动脱贫攻坚工作力量下沉到村民小组和自然村寨。近年来，威宁探索建立“村委会+自管委+十户一体”三级自治体系，同步建立“村委会党总支部(党支部)+自管委党支部(党小组)+十户一体党小组(党员中心户)”三级组织体系，不断增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，有效激发群众脱贫攻坚内生动力。

　　在体系创建上，各村按照“方便群众、利于管理、互建共创”原则，依托自然村寨建立“村民自我管理委员会”(简称自管委)，自管委由3—5人组成;各自管委按照“居住相邻、早晚相见、共处互动”原则，把10户左右群众组织起来，形成“十户一体”。把村委会、自管委、“十户一体”组织起来，形成“村委会+自管委+十户一体”三级自治体系，同步建立“村委会党总支部(党支部)+自管委党支部(党小组)+十户一体党小组(党员中心户)”三级组织体系。全县628个村(社区)组建“自管委”5454个、“十户一体”24103个。

　　在职责明确上，村委会在村级党组织领导下，统筹全村社会管理和经济发展;自管委充分发挥辖区群众居住地点相邻、生活习惯相近、群众容易组织、便于管理优势，遵循“村事村管、民事民办”原则，承担辖区环境卫生治理、公益事业建设、计生金融服务、矛盾纠纷化解、治安禁毒群治、科技文化活动、脱贫攻坚和乡村振兴等职能;“十户一体”在自管委领导下履行环境卫生联保、金融诚信联建、留守老幼联管、文明新风联育、治安禁毒联防、矛盾纠纷联调、抱团脱贫攻坚等职能。

　　作用发挥上，“三级自治”有效激发了群众脱贫攻内生动力。

　　变对象识别“村组摸排”为“群众评议”。针对自然村寨点多面多广跨度大、农户分布广、扶贫有关政策难以传达到每家每户、对象识别不精准等问题，通过“村委会→自管委→十户一体”将上级有关政策法规及要求传达到每家每户，同时将贫困户的识别和退出通过“十户一体→自管委→村委会”逐级组织群众进行公开评议，评定程序公开透明，群众参与度高，有效提高了贫困对象识别、退出精准度和群众满意度。

　　变原来“自上而下”的输血式扶贫为“自下而上”的造血式扶贫。实现帮扶资源与群众意愿的高效对接，推动扶贫资源效益最大化。

　　变农村家庭“单打独斗”为“参团作战”。针对广大群众“单打独干”、“势单力薄”致富困难等问题，“三级自治”有效把群众有序组织和发动起来，农村家庭脱贫致富的主动性、积极性得到全面激发，彻底改变脱贫攻坚乡急、村热、组冷、户淡的情形，有力推动脱贫攻坚进程。

　　变村支两委“疲于应付”为“主抓发展”。针对村支“两委”忙于大量繁杂日常事务，无暇思发展、抓发展等问题，村支“两委”将低保评定、危房改造、医疗救助、一事一议等事项按规定下放到自管委实施，既调动群众的积极性、增加工作的透明度、得到群众的拥护，又腾出大量的时间和精力思发展、抓发展。

　　在成效取得上，有效解决群众思想观念转变“难”的问题。“三级自治”让群众抱团发展共同致富，增强群众发展内生动力，实现从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”转变。

　　有效解决农村群众联系服务“难”的问题。“三级自治”变原村民小组1名小组长管多个自然村寨为自管委多个人管理1个自然村寨，变原村民小组宏观、粗放、被动、局限型管理为自管委精准、细致、主动、开放型管理，变原村民小组群众被动接受管理为群众主动参与管理，变原村委会及上级有关政策法规及要求只能传达到村民小组长1个人为覆盖到“十户一体”的每家每户，有效畅通村委会和群众的沟通和联系，真正打通基层民主在群众中的“最后一公里”。

　　有效解决广大群众组织发动“难”的问题。“三级自治”***了群众“旁观”态度，自管委事关每个寨子的建设和发展，“十户一体”事关每个家庭的利益，促进了党带群、富带贫、强带弱、先带后，群众参政、议政和民主意识快速提升，农村家庭脱贫致富的主动性、积极性和创造性得到全面激发，形成脱贫攻坚强大合力，开创了“村支‘两委’揽全局、经济组织挑重担、十户一体齐参与”农村抱团发展新格局，有效推动同步全面小康进程。

　　“三级自治”典型做法告诉我们，“三级自治”有效把群众发动起来，把千家万户的小农生产粘合起来，聚指成拳抱团发展，真正尊重群众的主体地位，落实群众的知情权、参与权和监督权，充分尊重群众的意愿，发挥群众主体作用，充分调动群众主动性、积极性和创造性，引导群众脱贫攻坚路上心往一处使、劲往一处用，让群众成为脱贫攻坚战的主力军。