贵州省政府发展研究中心完成贵州省贫困地区支线机场建设与脱贫攻坚的关系研究

全力打好脱贫攻坚战，改善交通条件是关键。支线机场作为现代综合交通运输体系的重要组成部分，助力贵州省贫困地区决战脱贫攻坚、决胜同步小康责无旁贷。为此，贵州省政府发展研究中心、省机场集团组成联合课题组，深入毕节机场、铜仁机场、六盘水机场、兴义机场、荔波机场、黎平机场、黄平机场等支线机场就贫困地区支线机场建设与脱贫攻坚的关系进行了专题调研。

课题组认为，支线机场建设对促进贵州省贫困地区经济社会发展、加快脱贫攻坚步伐具有以下五个方面的重要意义：一是可快速有效改善贫困地区交通条件，增强区域的连通性;二是可快速有效带动贫困地区旅游资源开发，推动旅游业实现跨越发展;三是可快速有效改善贫困地区物流条件，助推区域经济提速转型发展;四是可快速有效促进贫困地区产业结构调整升级，加快新型城镇化进程;五是可快速有效改善贫困地区招商引资环境，助推开放合作呈现新格局。

课题组认真学习借鉴了呼伦贝尔机场借力“首府中转”构建航线网络、鄂尔多斯机场与地方深度融合开辟航班航线、腾冲机场政企联动共推旅游业发展、阿勒泰与喀纳斯双机场运营等外省(区)支线机场建设好的经验和做法，认为对贵州省贫困地区发展支线航空有以下四点启示：一是加强枢纽机场的带动作用，立足全域谋划支线航空发展，“干支联动”整体提升区域航空通达性;二是支线机场建设要融入地方发展，以重要节点发展带动全局整体突破，形成推进区域经济发展的强力引擎;三是支线机场建设要科学合理定位，加强政策扶持力度，注重完善配套来释放支线机场建设红利;四是支线机场建设要充分挖掘区域和机场自身优势，立足实际找准发展模式，步入机场建设与区域经济协调发展的良性轨道。

课题组在深入各个支线机场调研的基础上，结合贵州省支线机场建设实际，发现贵州省支线机场在助推贫困地区脱贫攻坚中存在以下七个方面的困难和问题：一是功能定位不够准确，在发展目标、资源配置、作用发挥等方面与助推全省脱贫攻坚不能紧密结合起来;二是管理体制不统一，很难形成全省一盘棋的航空网络体系;三是航班上座率低、航线补贴依存度高，导致经营管理困难;四是机场与地面交通衔接不畅、支线航空服务辐射半径小、支线航空运输贡献率低，未能充分发挥改善交通条件作用;五是旅游业与支线航空发展关联度不高，带动旅游自由开发不够;六是货源少、运价高，改善物流条件作用不明显;七是临空产业发展滞后，拉动区域产业结构调整作用有限。

针对贵州省支线机场建设和发展中面临的困难和问题，课题组提出七点对策建议：一是科学合理定位，根据服务范围、服务功能和保障能力的不同，将全省支线机场分别定位为以服务区域经济发展为主的区域骨干型支线机场、以服务旅游产业发展为主的重点旅游支线机场、以服务偏远地区出行为主的国内支线机场、以引领脱贫攻坚任务为主的国内支线机场;二是充分发挥省机场集团统筹协调作用，全面推进资产管理一体化、建设投资一体化、航线航班一体化改革;三是以干支联动、提高航线补贴、与大数据相结合为突破口实施支线机场差异化运营，以构建航旅联盟、开通空中快线、多元化发展非航产业、适度超前发展通用航空产业为重点实现支线机场特色化发展;四是构建集航空、公路、铁路多式联运体系，打造“内通外联”的综合立体交通网络;五是培育以大数据、大健康、大旅游、大物流为重点的特色优势产业，优化“避重就轻”的产业结构体系;六是形成以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的功能空间布局，打造“软硬兼备”的临空经济区;七是注重以开放促开发，构建“来去自由”的开放空间格局。