安顺开发区3457模式推进农村社区治理创新

近年来，贵州省安顺经济技术开发区立足实际，以供给侧改革为引领，着力健全机制、补齐短板、扩大供给，形成了农村社区治理“3457”模式，不断推进政府治理和社会调节、居民自治良性发展。2017年12月，成功入选为全国农村社区治理试验区。

一是构建“三大部制”，补齐社区治理短板。

“大政法”推进系统治理。整合政法、综治、维稳、应急、信访等部门职能，组建多元化“大政法”矛盾调处机制，建立交通事故类、民生类、发展类3个矛盾纠纷调解委员会，下设11个专项矛盾纠纷调处工作组，推进社会矛盾纠纷多元调处、高效运行。2016年来，全区综治平安建设工作成效显著，群众安全感和满意度测评排位全市前列。

“大群团”推进爱心治理。整合工会、妇联、团委等设立群团工作部，推动群团干部走进农家，融入群众。成立“脱贫攻坚青年志愿服务工作站”，开展生活照料、保健康复、精神慰藉、邻里互助、文化体育等志愿服务活动。2016年以来，开展各类志愿服务活动500余次，参与人数5万余人次，服务群众8万余人次;积极开展“巾帼巧手促脱贫”活动，培训蜡染技艺人员800余人次， 535名妇女通过特色手工业创作实现了脱贫。

“大征收”推进依法治理。整合国土、规划、棚改职能，组建房屋土地征收管理局，围绕征拆开展政策宣传、解答疑问、法律咨询等工作，推动土地征收、房屋征拆依法依规、和谐满意进行，得到群众的大力支持和配合。

二是强化“四大融合”，推动多元联动发展

城乡融合。建成县乡村组公路互联互通，全面硬化串户路，打通城市连接农村的动脉，改善了农村居民的出行条件;完成农村社区办公场所建设，面积均达500㎡以上，健全“一站式”便民服务、卫生计生、留守儿童、文化活动等功能服务室，形成社区15分钟服务圈;以贵航三0二医院为龙头组建“医疗联合体”，将三级甲等医院的优质医疗资源下沉到镇、村，实现农村居民不出镇就能享受三甲医院医疗服务。

村社融合。探索农业发展新模式，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革，推动农村大发展。通过“互联网+合作社+农户”形式，推动“黔货出山”、“网货下乡”，实现农业“接二连三”，村村有产业，户户有增收

村企融合。选聘47名企业家担任“荣誉村主任”，鼓励企业履行社会责任，协助社区改善农村道路交通、人畜饮水、基础建设等，改善农村人居环境;创新就业方式，推动企业将生产设备和原材料发放给农户加工，实现贫困村民在家就能就业。

军民融合。建成以中航贵飞公司为核心，以云马产业园、双阳产业园、川渝电商产业园为平台的“一核三园”产业布局，解决农村劳动力7800余人就业。打造双阳社区军民共建示范点，推行“两块牌子、一套人马”模式治理，实现了军企社区规范管理模式和地方治理方式的有效衔接，解决军地社会治理“两不管”问题，并辐射到周边7个社区7000余户3万余人。

三是增派“五员”力量，推动工作重心下移

扶贫专员抓发展。面向全国招聘50名“有知识、懂经营、能致富”的扶贫专员吃住干在村，帮助村级强党建、抓扶贫、促发展。2016年来，全区扶贫专员为村级争取各类项目资金8000余万元，带动贫困家庭收入同比增长20%以上。

驻村书记员强党建。按照“党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、业务部门帮专业村”的原则，从机关优秀年轻干部中精心选派47名驻村第一书记、95名工作人员组成驻村工作队，驻村开展政策宣传、经济发展、精准扶贫等工作。2016年以来，驻村书记员化解矛盾纠纷468起，办实事好事958件，解决实际困难问题861个，协调引进项目211个，涉及资金3203万元，推动农村深化改革、加快发展。

政法派驻员促和谐。将“大政法”触角延伸到镇、村两级，在乡镇派驻专职“大政法”特派员，村(居)村(居)选聘政法工作员，建立抄告、限期整改、通报、挂牌督办、一票否决、约谈、引咎辞职、责令辞职、免职九种责任追究机制，进一步畅通了居民群众反映诉求、处理诉求通道。

警务助理员保平安。每个社区配备1—2名专职警务助理员，主要承担情报信息收集、法律政策宣传、社会治安管理等工作，同时建立警务助理员与政法特派员矛盾纠纷调处衔接机制，将政法、公安的触角延伸到千家万户。实现了“小事不出村、大事不出镇”，矛盾得到及时化解。

民生监督员聚民心。建立由村务监督委员会组成的民生工作监督机制，围绕村务公开、民生项目、社会救助、资金管理、群众反映强烈问题等适时开展专项巡察监督。2016年来，发现问题619条并立即督促整改，涉及民生资金300余万元。

四是实施“七个一”工作法，提升社区治理能力

每天一次民意汇集。设立社区民意汇集室，每天安排2名社区干部坐班值守，负责接待村民来信来访。能及时解决的当面解决，不能及时解决的列入民情议事台账，通过议事协商会议协商解决。

每周一次议事协商会。每周组织村民代表、党员代表、乡贤寨老、“两代表一委员”、驻区企事业单位等召开议事协商会，集中讨论解决民情台账中涉及村民利益或村内重大事项等内容。

每旬一次公益活动。每旬组织村民开展“乡风文明我带头”、“鳏寡孤独我关心”等主题公益活动，对空巢老人、留守儿童、困难弱势群体关爱帮扶，对环境卫生、违法建筑、矛盾纠纷等治理整顿。

每月一次理财会。每月由村民理财小组组织召开会议，对村财收支、集体资产管理、利益分配、“一事一议”项目等进行研究讨论并公布，向群众交清楚账、明白账。

每季度一次绩效考核。围绕基层组织建设、经济发展、社区自治等制定村级事务管理考核办法，扣出村居干部工资的30%进行考核、兑现奖惩，调动村干部工作激情，增强自治能力。

每半年一次谈心会。党支部书记每半年至少与“两委”成员、村民小组长进行一次集体谈心谈话;主任每半年至少与班子成员、村民小组长进行一次集体谈心谈话;村民小组长每半年至少与上访人员、特殊群体进行一次谈心谈话。在交心谈心中做到察民情、听民意、解民困。

每年一次述职述廉。每年12月上旬召开年度工作总结会和“两委”述职述廉会，围绕德、能、勤、绩、廉进行述职和民意测评，民意测评满意度达80%以上的，给予物质和精神奖励，低于70%的，按规定对其进行处理。