政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年3月8日在黄梅县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长  马艳舟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

    过去一年，县政府在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，以“十六字”发展战略为统领，以开放开发、创业创新为核心，以“项目攻坚年”为主线，扎实推进“五区”建设和“四城”创建，保持了经济社会持续稳定健康发展。

    经济运行稳中有进。全县地区生产总值163.4亿元，同比增长9.5%；规模以上工业增加值54亿元，同比增长10.4%；固定资产投资（不含农户）159.8亿元，同比增长21.5%；社会消费品零售总额92.3亿元，同比增长12.8%；外贸出口总额3739万美元，同比增长29.2%。全口径财政收入和公共财政预算收入达到19亿元、8.8亿元，分别增长20.4%、17.7%，地方税收收入占公共财政预算收入的比重达到63.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到20198元、9122元，分别增长10.6%和12.1%。经济运行处于合理区间，实现了速度和效益的稳步提升。

    产业实力明显增强。工业主导地位凸显。六大主导产业新增产值30亿元，工业用电量突破4.4亿千瓦时。规模以上工业企业增加到160家，产值过亿元企业74家。工业企业产销率达94.1%。税收过千万元企业3家，其中科普达实业和宏晟纺织纳税超过2000万元。大胜关山工业园落户企业109家，小池临港产业园集聚成长型企业37家。服务企业行动和企业资本运作扎实有效，7家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌，形成“鄂东明珠黄梅版块”。新创省著名商标4件，省名牌产品4个，“黄梅挑花”被核准为国家地理标志产品商标。农业基础日益稳固。主要农产品产量全面增长，粮食产量实现“十一连增”。农业生产条件不断改善，小农水重点县等10大重点水利工程顺利实施，冬建“五个一”工程扎实推进，建成高标准农田10万亩，新建早稻育秧基地47个，创建部级粮棉油高产示范片9个，主要农作物耕种收综合机械化水平达72%。农业产出结构不断优化，新建蔬菜基地8000亩，油茶、蓝莓、苗木花卉等经济林2.5万亩；改造精养鱼池1万亩，累计创建标准化畜禽养殖小区192个；杨柳湖项目区发展“虾稻共作”基地2000亩、生态养殖基地5000亩。农业产业化进程加快，农用地流转面积23万亩，农民专业合作社发展到488家，新登记家庭农场158家。省、市级龙头企业31家，康宏粮油等3家企业被列为全省“四个一批”重点企业。成功举办黄梅县首届农产品展销会，组织名特优农产品参加各类展销活动6次，获国家级奖3个，省市级奖3个，“黄梅粮、黄梅味”的市场竞争力显著提高。第三产业活力增强。成功举办第五届禅宗文化高峰论坛，四祖寺风景区顺利通过国家4A级景区评定，柳林玫瑰谷、下新源感湖等旅游项目的运营，丰富了我县旅游市场。全县接待游客196万人次，实现旅游综合收入6.9亿元。鄂东农贸市场、航信汽车城建设扎实推进，小池孟菲斯电子商务平台和农村电商网店建设取得积极进展。房地产市场持续稳定，商品房销售面积达62万平方米。全县金融机构各项存款余额241.3亿元，增长13.5%；各项贷款余额85.7亿元，增长30.4%，连续6年荣获湖北省金融信用县市称号。

    项目攻坚取得实效。加大产业招商力度，引进各类项目51个，协议投资115.5亿元，其中亿元以上项目33个，过5亿元项目6个。华电、国药控股两家世界500强企业投资落户黄梅。全面启动“十三五”规划编制工作，初步策划重点项目600多个。积极开展争资立项工作，全年争取到位项目447个，到位资金21.6亿元，争资立项再创历史新高。着力推进项目投资，小池滨江新区新型城镇化示范区、沿江一级公路、宏晟纺织等3个省重点项目超额完成年度任务；小池中部商贸物流园等16个市“双百”项目，共完成投资65.5亿元，开工率、完成投资占比、单个项目完成投资额三项指标全市第一。全力激活民间投资，出台了系列扶持全民创业的政策措施，落实了工商登记“先照后证”等制度，中小企业创业园等创业基地开工建设。各类市场主体发展到4.6万户，增长18.8%；其中企业6169户，增长22.4%。社会投资总量突破120亿元，占固定资产投资总额的74%。

    城乡建设持续加强。县城滨河新区“三中心”、G105绕城公路、新县河景观工程基本完工，“五纵四横”路网建设全面铺开，马尾山森林公园建设扎实推进。老城区河道综合整治、岳湾城中村改造进展较快，五祖大道铁路涵洞扩建、四祖路刷黑全面完成。大胜关山工业园区完成7.5公里道路建设和2000亩土地平整，配套服务设施不断完善。积极巩固省级园林城和卫生城创建成果，新增绿地面积6.8万平方米，违法建设、渣土运输、超限超载等专项整治成效显著。小池滨江新区日新月异。全年投入55亿元，拆迁房屋***0户、20万平方米，快速推进市政工程及配套设施建设，新建改造吴楚大道、工业园区路网、四环路、冬青路等道路20多条、40多公里，完成5000吨级码头主体工程，联发投启动区、教育城、污水处理厂、11万伏输变电站和河桥、水月安置区建设扎实推进，形成大开发、大建设的生动局面。禅文化旅游区蓄势待发。引进鄂旅投参与开发建设，基本完成禅文化旅游区策划方案、五祖景区总体规划和重点项目修建性规划。完成北部山区旅游公路28公里路基、垅坪河白羊至刘岳段溢洪道整治和景区216户房屋拆迁，建成五祖第二安置区和特色旅游商业一条街，五祖镇被评为全国最美村镇。孔垄镇高标准建成站前大道商业街和粮食步行街，镇区面貌大为改观。刘佐鄂东新城、蔡山城南新区、停前驿前新区、大河桥头新区、新开口商贸街、独山文化广场、分路农贸市场、下新幸福大道、杉木烟铺安置区等项目建设亮点突出。濯港、五祖、柳林积极探索新农村建设新模式，涌现出胡牌、徐郁、冯牛、渡河、柳林社区等一批特色鲜明的新农村示范点。大河肖畈、苦竹塔木、杉木旗杆、刘佐石流港等“宜居村庄”建设取得明显成效。停前童寨、五祖一天门村被评为“湖北省绿色示范乡村”。

    改革创新实现突破。以“六大创新”和“五个率先”为主要内容的全面深化改革工作有序启动。积极推行简政放权，完成3254项权力清单的核定，取消行政权力396项，对120项非行政许可进行一刀切处理，清理、下放行政审批事项132项，小池相对集中行政处罚权试点取得积极进展。扎实推进“金融创新六大工程”，完成经发投和农商行组建工作，引进中银富登村镇银行入驻黄梅，启动县中小企业担保公司增资扩股工作。农商行纳税3963万元，位列全县纳税大户榜首。出台大别山产业基金管理使用办法，开展“助保贷”、“集合贷”等业务，为中小企业融资3亿元。四大政府融资平台公司筹融资规模达22亿元，为“五区”建设提供了强有力保障。积极推进小池“四化同步”土地利用制度改革，争取用地周转指标5283亩。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点。开展城区“空心地”清理，依法处置一批闲置低效用地。创新科技、人才工作机制，引进1466名大学生实习实训，建成人才公寓100套，促进10个大学生创业团队落户，新建院士专家工作站等科研平台3个，新增高新技术企业4家、高新技术产品4个，高新技术产业增加值占生产总值比重超过6%。殡葬改革扎实起步，火化率达90%。出台被征地农民就业和养老保障暂行办法，小池和黄梅镇6个村（社区）试点工作取得可喜进展。

    人民生活不断改善。县财政用于民生总支出达27亿元，占财政支出比重70%以上。8431名贫困人口实现脱贫，5.1万城乡低保者、8.4万患者、6700名农村五保户得到安置或救助。发放各类社会保险资金4.97亿元。公务员津补贴和事业单位绩效工资规范调整全面到位。城镇新增就业7624人，转移农村富余劳动力9852人。完成19所中小学校校舍新建、维修和改造，县职教中心、第二幼儿园顺利开学，以优异成绩通过教育部义务教育均衡发展复评。完成县级卫生计生机构合并，与县外14家医院对接开通异地住院费用即时结算业务，全县出生人口性别比稳步下降。新妇幼保健院建成投入使用。“三馆一站”免费开放，广场舞大赛等全民健身活动蓬勃开展。荣获“中国民间艺术之乡”，岳家拳被列入第四批国家级非物质文化遗产名录。完成电视广播系统数字化改造，启动农村广播“村村响”工程。组建了新的食品药品监督管理局，食品药品监管体系日益健全。认真落实安全生产党政同责、一岗双责，有效防止较大安全事故发生。法制宣传、法律援助、人民调解、社区矫正工作卓有成效，荣获全省首批“法治创建活动先进县”称号。农村网格化建设扎实推进，信访维稳机制日益完善。公安机关“铁拳3号”行动和系列专项整治活动成效明显，治安大局总体稳定。完成节能减排任务，启动生态县创建，库区、林区环境逐步改善，龙感湖自然保护区巡护工作得到加强，越冬候鸟明显增多。顺利完成第九次村委会换届选举工作。国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，外事侨务、公积金、消防、档案、县志、地震、气象、移民、对台等方面的工作都取得了新进展。

    政府效能显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反“四风”、转作风，着力解决事关群众切实利益的突出问题。积极精文减会，对办公场所、机构编制进行清理规范，全县“三公”经费较上年削减9.5%。坚持依法行政，建立决策合法性审查制度，完成行政复议体制改革，强化行政监察和审计监督，不断规范公共资源交易行为和中介机构监管。大力推行政务公开，县政府网站完成改版升级。认真落实党风廉政建设责任制，查处损害群众利益和影响发展环境等案件30起，给予党纪政纪处分44人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议119件、政协委员提案212件，创新督办和考评方式，见面率和办复率达100%，满意和基本满意率达100%。

    各位代表，在县第十五届人大三次会议上，县政府向全县人民承诺的十件实事已基本完成。全年发放小额担保贷款3180万元，帮助406人创业，带动就业4000余人。完成49条背街小巷硬化和环境整治工作，为66条背街小巷安装路灯800余盏。落实了22条跨乡镇港道长效管护机制，解决了2.48万农村居民饮水安全问题。建成100个村级文化体育广场、82所村级标准化卫生室、6所农村福利院、71个村级公益性公墓、9座乡镇垃圾压缩中转站和5000亩城郊蔬菜基地，完成100公里农村连村公路硬化、5000户棚户区改造和500套公共租赁住房建设，农村危房改造惠及群众1060户。为1053名残疾人免费配发辅助器具，为103名0至6周岁残疾儿童实施抢救性康复，为120户贫困残疾家庭实施无障碍设施改造。

    各位代表，回顾2014年的工作，我们深切体会到，推进黄梅跨越发展，必须保持战略定力，坚定“十六字”发展战略不动摇、不偏移、不折腾，全力以赴打好“四城”、“五区”建设攻坚战；必须坚持“产业第一、企业家老大”，下大力气壮实业、育产业、促创业，千方百计做好招商引资和服务企业等工作；必须创新体制机制，在重点领域先探索、先落子、先起步，用改革的思维、市场的办法解决前进中的困难和问题；必须突出民生优先，坚持不懈为民办实事、做好事、解难事，让发展成果惠及全体人民；必须加强作风建设，以为民、务实、清廉为根本准则，比服务、比担当、比效率，凝聚跨越发展的正能量。一年的成绩来之不易，这是县委坚强领导和县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民苦干实干、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持黄梅发展的投资者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优，工业化和城镇化水平不高，经济发展面临赶超和转型双重艰巨任务；经济增长过于依赖投资拉动，消费市场不够活跃，创新驱动能力不强；医疗、养老、教育、就业、住房等方面保障能力和水平离群众要求还有差距；公职人员作风有待进一步改进，依法行政的能力还需进一步提升。对此，我们将高度重视，找准症结，认真加以解决。

    二、2015年工作安排

    2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治黄梅建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前世界经济深度调整、复苏艰难，我国发展进入新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，经济下行压力依然较大，面临的困难可能更多，政府工作艰巨繁重。但我县经济发展基本面总体向好，处于大有可为的重要战略机遇期没有改变。长江经济带、大别山试验区、小池开放开发和禅文化旅游开发等重大战略的实施，为我县跨越发展带来了历史性的机遇；国家区间调控、定向调控、扩大内需、创新驱动、新型城镇化和重视民生民利等宏观政策导向，与我县转型发展需求高度契合；随着“六大创新、五个率先”改革的全面深化，黄梅市场活力和内生动力将进一步释放。面对新常态、新任务，我们务必稳神竞进，增强机遇意识、责任意识、创新意识，对接上级政策发力，对应群众需求发力，对准“五区”建设发力，对标产业转型发力，以我们的辛苦指数，换取群众的幸福指数，提升黄梅的发展指数。

    今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚定“十六字”发展战略，围绕“改革推进年”主线，突出产业培育、项目投资、机制创新，着力激发市场活力，着力提高发展质量，着力改善民生，推进“四城”创建，加快“五区”建设，全面完成“十二五”规划任务，努力为建设“改革开放桥头堡”奠定坚实基础。

    今年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；公共财政预算收入增长15%；外贸出口增长10%；城乡居民可支配收入增长12%以上；人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成节能减排目标。

    围绕上述目标任务，着重抓好六个方面的工作：

    （一）扩投资，活消费，保持经济稳定增长

    坚持把扩大内需作为稳增长的立足点，充分发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，确保经济平稳运行。

    强化项目投资。高标准做好“十三五”规划编制工作，加强项目库建设，积极谋划一批具有战略支撑作用的大项目、好项目。着力谋划黄梅区域性铁路客运专线及站场升级改造、小池过江隧道、沿湖循环路网等项目，打造区域性综合交通枢纽。策划北部山区三大水库渠系整治、中小河流综合治理等项目，构建功能配套、生态安全的水利工程体系。积极策划推进原油储备库、天然气储备库、LNG热电联产、紫云山抽水蓄能、风力发电等项目。加大项目申报力度，积极争取西隔堤整险加固和华阳河蓄滞洪区建设、湿地生态保护、小池水系综合治理、农村安全饮水、小农水重点县、建材行业节能技术改造、通村公路等项目，确保全年争资16亿元以上。继续推行重点项目县级领导包保责任制、责任联考制和月通报、季督办制度，建立政府性投资项目计划台账，狠抓小池新型城镇化示范区、五祖禅文化旅游区、宏晟纺织二期等4个省重点项目，扎实推进20个市“双百”项目和180个县重点项目，确保固定资产投资过200亿元。进一步优化投资结构，变基础设施主导型为产业主导型，变政府主导型为市场主导型，以民间投资弥补政府投资不足，力争社会投资达到160亿元。

    着力招商引资。坚定产业招商方向，积极推行产业链招商、园区招商、以商招商、中介招商等市场化招商模式。做实9个招商分局，提高驻点招商、专业招商水平。围绕做强七大产业，主攻10亿元以上重大项目和集群进驻的产业园项目，着力引进一批关联产业上下游、左右链、高低端的配套项目。把握新技术、新产品、新业态、新商业模式大量涌现的机遇，力争在新材料、新能源、电子商务、仓储物流以及三产同步的产业化项目上实现突破。严格执行投资强度、税收额度、链条长度、环保程度和科技高度标准，切实提高招商质效。加强招商引资合同管理，做好引进项目的落地***、督办服务。树立“政策优惠不如服务优质”的理念，研究出台新的招商引资考核激励办法，以优质安商促高效招商。力争每个团队招商引资协议投资额12亿元以上，全县招商协议投资额150亿元以上，引进亿元项目20个以上。

    扩大消费需求。对接中央、省、市出台的消费政策，重点实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程，通过产品创新、服务创新、业态创新，优化供给结构、改善供给质量，加快培育新的消费增长点。鼓励社会力量兴办养老、健身、医疗等服务机构。支持房地产、汽车等交易平台建设，进一步优化房贷、车贷政策和服务环境。激活二手房交易市场。加强住房公积金管理，扩大公积金覆盖面，放宽公积金贷款和提取条件，积极开展房屋装修提取或贷款、商转公贷款等新兴业务。多途径提高居民收入和消费能力，依法加强市场监管，确保物价稳定和消费安全，努力让群众能消费、愿消费、敢消费。

    服务市场主体。稳增长离不开市场主体尤其是企业家的智慧和创造。我们要牢固树立“企业兴、黄梅兴”理念，创造“低成本、高效率、零障碍”的发展环境。继续实行县领导挂点、部门帮扶33家投产企业、33个在建项目的服务工业机制，加快完善中小企业融资服务体系，搭建用工对接平台，强化治安包保，为企业提供保姆式、点单式服务。落实涉企收费清单，做到清单之外无收费；落实定向降税、普遍性降费等政策，切实减轻企业负担。加快中小企业创业园建设，着力孵化一批小微企业。鼓励、引导个体工商户向企业转型。实施建筑业“回归工程”，培育建筑业龙头企业，树立建筑企业品牌，强化建筑市场监管。力争全年新增规模以上工业企业20家、限额以上商贸企业30家，培植二级以上建筑规模企业13家；新发展30家农民专业合作社、100个家庭农场；新培育民营企业500家，个体工商户转型升级100家；税收过千万元企业不少于15家，其中工业企业5家以上。

    （二）调结构，强支撑，促进产业提质增效

    加速推进工业崛起。以最大的决心和行动发展工业，促进工业增量提质，确保规模以上工业完成产值200亿元，利润总额增长20%以上。提升园区承载力。围绕“打造千亿园区、建设工业新城”目标，加速推进经济开发区科技创新、管理创新和建设模式创新。编制大胜关山工业园西区控制性详规，完成5公里道路建设和800亩土地平整，抓好创业大道等主次干道雨污管网改造、景观河、105国道天然气改线等配套工程建设。规范公交线路运营，增加通信、金融、卫生、农贸、休闲娱乐等服务网点。继续完善小池临港产业园水电路和通信网络，推进临港中路、临港东路延伸线、沿江路延伸线、大龙路等基础设施建设。提升工业项目落地率、开工率和投产率。大力推进小池产业发展“315工程”，力争落户小池企业协议投资100亿，实现工业总产值100亿。加快20个续建和19个签约待建工业项目建设进度，推进50家企业技改扩规，做好兴成建陶、智盛纺织“退城进园”工作，力争新增工业标准厂房20万平方米，新投产企业20家以上。提升产业竞争力。策划推进小池印染产业园、绿色纺织产业园、服装成品加工园、100万锭精纺等项目，积极构建纺纱、织布、染整、面料、服装成品全产业链，打造百亿纺织服装产业。以大胜关山工业园为载体，以康宏粮油等企业为龙头，建设鄂东农副产品深加工基地，打造百亿农副产品加工产业。支持五瑞生物与复星医药深度合作，打造鄂东医药产业化制造基地。抓好中部创新科技城开发建设和谷天电子等企业的运营，壮大机械制造和电子信息产业。引导陶瓷页岩企业开展技术改造，向生产高附加值产品转型。积极开发石膏矿。大力发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业。推动浔阳（小池）工业园建设，促进“一江两岸”产业互补发展。加快培育一批工业化和信息化融合示范企业。

    大力发展现代农业。增强粮食生产能力。以规模化经营、机械化作业、精细化管理、长效化激励稳定粮食生产。推进粮经结合、种养结合，推广稻虾共作、粮饲牧结合等高效生产模式。强化农业科技推广应用，推行合作式、订单式、托管式农业社会化服务。加强濯港、大河、孔垄、蔡山、张湖原种场等粮食主产区建设，推进10万亩高产农田创建，争创国家级粮食大县。优化农业区域布局。重点建设“两湖”农业产业示范区，太白湖地区重在完善配套、提质增效，构筑2万亩水产板块，大力发展水产品加工业，加快建设水产综合服务市场；龙感湖地区围绕建设环湖渔业经济带和休闲观光旅游带，重在编制规划、争取项目，加强资源保护，构建生态养殖与观光旅游协同发展格局。以小池和县城城郊为核心建设万亩绿色蔬菜产业基地，新增设施蔬菜2000亩。积极发展山区油茶与楠竹、丘陵蓝莓与苗木花卉等特色农业板块，力争新增林果茶基地2.5万亩。推进生猪价格指数保险，新增畜禽标准化规模养殖场30家。延伸农业产业链条。在“接二连三、内外联动”上下功夫。依托特色基地发展农产品深加工，引入工商资本建设现代农业示范园，加快康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园建设，切实提升粮油、水产、畜牧、林特等产业的附加值。创新农产品流通方式和流通业态，搭建农产品内展外销平台，继续加强农超对接，加快构建冷链物流体系，积极利用电商平台拓展本土农产品销售半径。打造农业特色品牌。大力推进农产品种植、加工等标准化生产，强化农产品质量管理，确保“舌尖”上的安全。做强黄梅青虾、黄梅禅茶、黄梅鱼面、黄梅荷叶茶等地标品牌，新增省级以上农产品商标名牌和“三品一标”产品5个。

    推动服务业提速升级。突破性发展文化旅游业。修订《黄梅县旅游发展总体规划》，以禅宗文化为核心，加速整合北部山区旅游资源，推进景区建设，唱响“禅宗祖庭、福地黄梅”品牌，构筑湖北“东禅西道”旅游格局。创新旅游营销模式，启动“智慧旅游”系统建设，加强示范旅行社、农家乐、星级酒店以及导游队伍建设，落实地接游客奖励政策。力争建成国家4A级旅游区2家，实现年接待国内外游客240万人次，旅游综合收入突破9亿元。突破性发展商贸物流业。加快推进小池中部物流园建设，引进培育一批农产品仓储物流企业。抓好小池孟菲斯电子商务基地建设，发展农村电子商务服务站300家。支持生产企业、传统商贸企业、农民专业合作社、中介服务机构开办网店，推行线上线下、网络团购、社交电商等运营模式，力争电商交易规模增长35%以上。继续推进鄂东农贸市场、再生资源回收市场以及乡镇农贸市场建设，打造一批特色商业街区。积极发展社区服务、家政服务、中介服务，有序发展总部经济、楼宇经济。力争服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。

    （三）强功能，提品质，统筹推进城乡建设

    坚持建管并重，促进县城扩容提质。围绕“完善新区、改造老区”，建设宜居宜业的新型都市区。抓好滨河新区文化艺术中心、体育活动中心、新县河景观工程等重点工程煞尾，加快市民休闲公园和马尾山森林公园建设。加快建设滨河西路、人民大道延伸段、建陶路、四祖西路、中黄路等18条市政道路。继续推进城中村改造工程，加快王桥河、董家河、魏凉河等河道水系综合整治。做好地下管线普查，编制城区供水规划，逐步改造城区老化管网。实施东禅公园二期景观绿化等工程，力争新增绿地面积4.5万平方米以上。夯实城市管理网格化基础，建立健全标准化、常态化机制。保持查违控违高压态势，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等专项整治。推进省市级文明城市创建，深化文明社区、文明小区、文明单位、文明户创建，狠抓居民城市意识的养成，实现主干道文明示范路创建“全覆盖”，使我们的城市秩序更顺，环境更美，风气更好！

    落实省级战略，推进两翼跨越发展。做强小池滨江新区。落实“三年大变样”要求，建设“四化同步”示范区。大力推动小池—九江跨江跨区域合作，进一步突破瓶颈制约，加快同城化发展步伐。按照“城市标准、小池特色”的要求，继续加强基础设施建设，提升新区承载功能和管理水平。加快建设污水处理厂、教育城、五星级酒店等重点工程，支持省联发投推进太子湖公园二期、文化展示中心、商业街及启动区市政路网等项目建设，全面完成水月、河桥等新型农村社区建设，加快启动妙乐、长列两个文明示范村试点建设。做靓禅文化旅游区。加强与鄂旅投的战略合作，加快五祖寺庙及东山古道的修复，推进五祖景区“两场两路”、游客服务中心、东山法门建设，分步启动梵乐厅、东山阁和景区水系等工程。实施五祖镇第三安置区主体工程，启动垅坪村移民搬迁工程，建设渡河、刘岳、白羊等美丽乡村示范点，打造与景区功能配套、相得益彰的旅游古镇。加紧四祖寺大金塔和挪步园重点区域设施配套等项目建设。

    加强“四网”建设，完善城乡基础设施。着力疏通水网、畅通路网、稳定电网、升级通信网络。加快实施西隔堤西喇叭湖和芦竹埂堤段加固、古角东干渠整治、两座小(二)型水库整险加固、黄连咀泵站改造煞尾等水利工程，大力疏浚支次渠，打通末端水系，加强田间配套工程建设和港道、干渠的管护，解决好农田水利“最后一公里”的问题。硬化黑化沿江一级公路、五祖寺环山段和老祖寺至五祖江河段旅游公路，改造105国道及城五公路。完成小池11公里通乡道路改造。推进环湖公路路基建设。以新一轮“三万”活动为动力，实现农村客运村村通，抓好农村公路的安保工程和日常管护。完成孔垄220KV输变电工程建设，新建10KV线路21公里，扎实推进农网升级改造项目，确保城乡电网安全稳定运行。做好广播电视数字化改造工作，大力支持“光网城市”和移动4G网络建设，不断提升信息化水平。

    注重城乡统筹，努力建设美丽乡村。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，坚持“乡镇主导、群众主体、民资主力”，加强规划支持和项目资金整合，强化土地出让金及城建配套费管理，推进乡镇集镇和新农村建设。支持各乡镇启动集镇及周边村庄的改造整合工作，协同发展特色产业，推动就地城镇化。推进蔡山、濯港、下新文化小镇建设，抓好12个美丽乡村试点。加强农民建房管理，坚决遏制沿路抢建、未批先建、超标多建、“一户多宅”等行为，有序推进居民聚居点规划建设。加快建立农村环境治理长效机制，推行无害化卫生厕所和生活垃圾分类收集处理，提高水体自净能力和垃圾无害化处理率。

    （四）抓重点，破难点，全面深化各项改革

    紧扣“改革推进年”主线，坚持分类推进、重点突破，探索富有活力、更具效率的体制机制，形成大众创业、万众创新新局面。

    更加主动简政放权。依法厘清县、乡（镇）政府事权，加快制定县、乡（镇）事权分类目录。深入推进以减少审批部门、事项、前置条件、环节、时间和收费为主要内容的行政审批制度改革，加快推进行政审批事项标准化建设，落实 “三集中三到位”制度。全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度。继续深化工商登记制度改革，实行“三证联办”、工商全程电子化登记，提高投资便利化水平。加快推动公共资源市场化配置，推进政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，规范政府购买服务。

    更多途径筹资融资。深入推进大别山金融工程，支持中银富登村镇银行在小池设立支行，积极争取招商银行、湖北银行、九江银行等省内外金融机构落户黄梅，做好县中小企业担保公司增资扩股工作，建立保险行业联席会议制度。加强政银企常态化对接，完善政府公共资金存款与金融信贷投放挂钩机制，发挥大别山产业基金放大作用、各类担保公司增信作用，开展好“集合贷”、“助农贷”、“助保贷”等业务，支持10家以上企业登陆“新三板”和武汉股权托管中心开展直接融资。深化投融资体制改革，大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，引进战略投资者和社会资本参与城市公用设施和工业园区的投资运营。进一步创新机制、规范管理，做大做强县四大投资公司。借力省联发投、鄂旅投、市城投公司，探索联合发行城投债、中期票据、短期融资券等新的融资业务。全面清理规范税收优惠政策，建立乡镇新增税收激励机制。加大财政专项资金统筹使用力度。理顺政府债务管理体制，将政府债务纳入全口径预算管理，合理安排融资规模和结构，完善借用还机制，确保政府债务总体可控。

    更高效率利用土地。扎实推进农村承包地确权登记颁证工作，力争完成全县任务总量的50%。加快完善县、乡、村三级土地流转服务平台和管理网络，积极探索推广土地转包、出租、转让、抵押、互换、信托、入股等流转模式，实现全年流转农用地25万亩。对利用流转土地发展规模经营产出效益高的农业企业、合作社、家庭农场予以适当奖补。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力开展农村土地综合整治，积极推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地综合利用，加强“空心村”和闲置低效用地整治，切实盘活存量建设用地。完成小池“四化同步”4800亩土地拆旧任务，争取周转指标5000亩。适当提高工业用地门槛，建立土地利用评估和工业园区不履约项目用地退出机制。

    更大力度支持创业创新。积极营造“崇尚成功、宽容失败”的创业文化氛围，着力构建政策鼓励、社会支持、市场调节、充满活力的创业机制，重奖创业有功之臣。大力实施在外黄梅籍人员回乡创业工程，开展大中专毕业生、专业技术人才、退伍军人、下岗失业人员、农村富余劳动力等群体创业行动。逐年增加小额担保贷款县级担保基金，使其达到1000万元以上，放贷额5000万元以上，用于支持全民创业。设立大学生创业基金，提供贴息贷款1000万元，扶持10个创业团队、100名大学生创业。整合县职工活动中心、职教中心等资源，加快建设扶持大学生创业的“一园五基地”。抓好人才“安居工程”，新建人才公寓100套。继续深化县校合作和校企合作，建好院士工作站，力争新认定高新技术企业3家、高新技术产品5个以上。

    更加重视民生领域改革。扎实推进户籍制度改革，全面放开小城镇落户限制，实行登记居住制度，形成城乡统一、以人为本、规范有序的新型户籍机制。推进养老保险并轨和收入分配制度改革，认真落实机关事业单位全员参保、工资津补贴调整和公务员职务职级并行等政策。扩大被征地农民养老保险覆盖面，强化对被征地农民的培训与就业支持。实施五祖镇整体扶贫开发和停前、五祖“海惠小母牛”项目，做好扶贫联系点和省定重点村的扶贫工作，引导社会力量参与扶贫事业，按照精准扶贫理念推进扶贫到户，减少农村贫困人口9000人以上。深化殡葬管理改革，加大农村公益性公墓建设力度，落实惠民殡葬“两免一送”政策，确保殡葬管理“零点行动”取得实效。深化县级公立医院改革，完善补偿机制，实施药品零差价政策。加快事业单位分类改革，做好农业、乡镇计生卫生、市场监管等领域的职能和机构整合等工作。

    （五）办实事，惠民生，提升群众幸福指数

    加大民生保障力度。坚持就业优先，完善政府促进就业责任制度，落实创业就业扶持政策，力争城镇新增就业1万人，失业人员再就业3000人。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有1人就业。推进“五险”扩面及基金征缴工作，实现社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，切实保障劳动者合法权益。建立健全社会救助工作协调机制，推进标准化管理，实施医疗救助保障工程。加快建设县福利中心，大力发展社会福利和慈善事业。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。

    积极发展社会事业。深化中小学教育教学改革，切实提高师资水平和办学质量；全面实施农村薄弱学校改造计划，启动县第七小学规划建设；整合县内各类职业教育培训资源，实施特殊教育三年行动计划；促进各类教育优质均衡发展，努力提升黄梅教育品牌。继续加强村级标准化卫生室建设，加大对乡村医生培训力度，着力推进医疗联合体建设和分级诊疗制度。加快县精神卫生中心建设。强化重大传染病防控和基本公共卫生服务，为农村妇女开展“两***”免费检查。深入开展“两非”及违法生育专项整治行动，稳步降低出生人口性别比，切实提高符合政策生育率。推进公共文化服务体系建设，完成县博物馆展陈布展，大力开展文化惠民、全民阅读和全民健身活动。做好统计、气象、档案、对台、民族宗教、人民武装、国防动员、外事侨务、防震减灾、地方志等工作。

    加强生态文明建设。积极开展“绿满黄梅”行动，深入实施省界门户绿化工程，广泛开展植树造林，完成造林绿化面积3万亩。扎实开展生态县创建，建立健全生态文明创建制度体系，积极创建生态乡镇、生态村。巩固石材禁采成果，加强龙感湖湿地、禅文化旅游区、马尾山矿区的生态修复。严格执行排污许可制度，规范企业排污行为，确保陶瓷行业脱硫、规模化畜禽养殖污染治理等取得实效。加大对垅坪水库饮用水源监管力度，确保集中式饮用水源水质达标率100%。抓好城区工业大气污染防治、建筑施工扬尘污染防治和黄标车淘汰等工作，建立建筑施工噪声、餐饮业油烟、机动车鸣笛等污染防治新机制，确保空气质量达到二级标准。

    提升社会治理水平。认真落实安全生产党政同责、一岗双责制度，扎实开展安全隐患排查治理和重点领域安全生产专项整治活动，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。推行“阳光信访”，积极引导诉访分离，依法终结涉法信访。有序推进“六五”普法、司法公开、社区矫正等工作，加强基层法治队伍建设，健全法律援助制度、法律服务体系和依法化解纠纷机制，大力培育公民法治信仰，加快社会治理法治化进程。深入推进“平安黄梅”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。

    办好十件惠民实事。一是筹集发放小额担保贷款3500万元，扶持350人创业，带动5000人就业。扶持新增和升级改造100户农家乐。二是完成20所农村薄弱学校维修改造。三是完成105国道改造，硬化农村连村公路100公里。四是建成村级公益性公墓260个。五是建设公共租赁住房1000套，实施城镇棚户区改造3600户、农村危房改造800户。六是新建村级文化体育广场50个，完成393个村“村村响”工程。七是在城区新（改）建公共停车场3座，完成45条背街小巷道路硬化及环境整治。八是硬化垅坪灌区主干渠6公里，解决2万农村居民饮水安全问题。九是在50个村实施农村环境连片整治，创建10个省级生态文明村。十是为困难群众办理法律援助案件210件以上，法律援助事项2100件以上。

    （六）严规矩，重执行，着力建设法治政府

    依法行政，对人民负责。切实转变观念，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。建立行政行为纠偏机制，完善行政复议制度，通过“以案说法”，增强政府部门依法行政意识。探索安全生产、交通运输、工商质监、食品药品安全等领域的跨部门综合执法，依法赋予乡镇更大的执法权责。健全法律顾问制度，严格规范自由裁量权行使，建立行政执法普法一体责任制，完善行政执法和刑事司法衔接机制。强化法制机构对行政执法活动的综合监督职能。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。深化重点领域政务公开，让人民监督政府，让权力在阳光下运行！

    高效施政，为人民服务。大力发扬求实精神和务实作风，说实话、干实事、求实效，不糊弄、不作秀、不懈怠。倡导“马上办”的办事理念和机关文化，推行“路线图”工作法，对县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解任务、划定时限，步步紧逼，环环相扣，件件落实。健全闭环运行机制，完善常态督查、反馈报告、回访复核、“再督查”和情况通报制度，强化责任追究，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通，令行禁止。保持艰苦奋斗的作风，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，敢于突破、敢于负责、勇于担当，于困境中找出路、于困难中找办法、于可能中办成事。

    廉洁从政，让人民信任。进一步严明政治纪律，严守政治规矩，把“三严三实”的要求落到实处。深入推进党风廉政和惩防体系建设，强化主体责任，切实履行“一岗双责”，以“零容忍”的态度惩治腐败。加强对政府内部权力的制约，在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗工作机制。加强行政监察，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等纠错问责的方式和程序。强化审计监督，坚持财政性资金使用到哪里，审计就***覆盖到哪里。推行预算公开，严控“三公”经费支出，实施公车改革，进一步降低行政成本，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

    各位代表，事业催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的领导下，众志成城，锐意进取，以坚定的担当、实干的精神、无私的奉献，为全面完成“十二五”目标任务，建设“改革开放桥头堡”而努力奋斗！

附录：

《政府工作报告》名词解释

    1、“六大创新”和“五个率先”：中共黄梅县委第十三届四次全体（扩大）会议审议通过《中共黄梅县委关于全面深化改革推进“六大创新”、“五个率先”的实施意见》，要求推进经济领域、行政管理、农业农村、民主法治、社会事业、财政体制、干部人事、权力运行与监督等方面的体制改革，重点抓好“六大创新”（创新全民创业、扶贫开发、投融资、环境保护、社会治理和科学发展综合考评机制）、“五个率先”（在小池滨江新区系统改革、土地利用管理、失地农民就业养老保障、户籍管理和殡葬改革推进机制等方面率先突破）”。到2016年，“六大创新”取得实质性突破，“五个率先”全面完成。到2020年，全面完成各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，全面深化改革工作走在全市乃至全省前列。

    2、小池产业发展“315”工程：省政府要求，从2015年到2017年三年时间，小池每年招商引资协议固定投资总额达到100亿元，到2015年、2016年、2017年分别完成工业总产值100亿元、250亿元、500亿元。

    3、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

    4、行政审批“三集中三到位”：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

    5、“三证联办”：工商、质监、国税、地税部门实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”联办同发，由一个窗口单位归口受理申请表和申请资料，一次性采集信息，共享至联合办证部门，各部门按照职责分工制作“三证”后，由受理窗口一次性发放给申请人，实现部门间数据互换、档案共享、结果互认。

    6、集合贷、助农贷和助保贷：是银行与政府合作推出的，因贷款银行的不同而使用不同的名称，通过政府设立的担保基金为抵押物不足的企业或项目增信获取银行贷款的一种贷款方式或信贷产品。即，政府出资成立担保基金，对拟重点扶持的企业或项目，由企业或项目投资人提供部分资产抵（质）押，并缴纳一定比例风险保证金，政府以担保基金提供担保，银行则按照协议放大倍数发放贷款。若出现贷款违约，则在扣除风险保证金后，剩余部分由担保基金（或风险代偿基金）与银行按协议比例优先代偿后，再向企业或项目投资人追偿。县政府在大别山试验区产业发展基金使用管理暂行办法（梅政规〔2014〕6号）中首次提出产业发展基金采用建设银行“助保贷”、工商银行“集合贷”、农商行“助保贷”、邮政银行“助保贷”等方式投入。

    7、PPP模式：Public—Private—Partnership的字母缩写，也称PPP融资或者PPP，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    8、城投债、中期票据和短期融资券：城投债，又称“准市政债”，是指由地方投融资平台或者那些和地方政府有密切关系的企业公开发行企业债，所募资金用于城市基础设施建设的债券。名义上虽是企业债券，但发行单位是政府直属企业（实际上相当于政府部门），政府也提供了事实上的隐性担保，具有相当程度的市政收益债券性质，属于“准市政债券”。中期票据是指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场发行并约定在一定期限还本付息的债务融资工具，它的发行期限在1年以上，一般为3-5年或5-10年。短期融资券是指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场发行（即由国内各家银行购买不向社会发行）和交易并约定在一年期限内还本付息的有价证券。

    9、大学生创业“一园五基地”：黄梅县大学生创业园（中小企业创业园）、黄梅职教中心大学生实习实训后勤保障基地、黄梅职教中心大学生创业培训基地、园区大学生创业孵化基地、小池孟菲斯公司大学生电子商务创业基地和依采诺公司大学生电子商务创业基地。

    10、“海惠小母牛”项目：由四川海惠助贫服务中心代表国际小母牛组织，计划、实施和管理的在华农村扶贫项目。国际小母牛组织是一家从事扶贫和乡村发展的全球性非营利组织，按照创始人丹·威斯特提出的“送人牛奶，不如助人养牛”的理念，以独特的“礼品传递”方式（所得牲畜的后代或贷款以及养殖技术和经验）和以价值为基础的综合社区发展模式，通过提供牲畜和培训，帮助贫困家庭自力更生，提升自我发展能力，并不断扩大项目扶持面，推动社区的可持续发展。

    11、惠民殡葬“两免一送”和“零点行动”：“两免”是指免除基本火化费和遗体接运费（财政、人社供给对象，按政策规定执行）；“一送”是指为五保对象免费赠送指定价格的骨灰盒。零点行动：从2015年4月1日零时起，在全县范围内启动殡葬管理工作专项整治“零点行动”。

    12、农村薄弱学校改造计划：根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和教育部、国家发改委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号），从2014—2018年，以促进义务教育均衡发展为目标，全面启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划，按照“保基本、兜网底、促公平”的原则，集中力量支持解决“农村学校太弱、教学装备短缺、县镇学校太拥挤”等突出问题，逐步缩小校际之间、区域之间、城乡之间教育发展差距，全面推动基本公共服务均等化，重点支持校舍改造类项目和教学装备类项目。

    13、医疗联合体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。

    14、全民阅读活动：国家新闻出版广电总局在多年倡导并组织开展全民阅读工作、建设“书香中国”的基础上，2015继续组织开展全民阅读工作。《湖北省全民阅读促进办法》将在2015年３月１日正式实施，旨在弘扬社会主义核心价值观，保障公民的基础文化权益，提高公民的思想道德素质，法治意识和科学文化水平，打造“书香荆楚、文化湖北”，提高人民群众的整体素质。

    15、“绿满黄梅”行动：我县贯彻落实省委、省政府推进“绿满荆楚”行动的具体行动。以“绿色决定生死”理念，把绿满荆楚行动作为“文明湖北”建设的十大行动之一来抓，旨在加强林业生态建设，改善人居环境，提升民生福祉。要求高度重视生态建设和林业发展，用3年时间实现全省绿色全覆盖，着力构建森林生态安全体系，切实提高生态安全保障水平，解决我省森林资源总量不足、质量不高、功能脆弱等问题。

    16、智慧旅游：以融合的通信与信息技术为基础，以游客互动体验为中心，提高旅游的行业管理、公共服务和营销的信息化水平，让人们智能感知各类旅游信息，方便出游。武汉市等18个城市已入选首批“国家智慧旅游试点城市”。

    17、生态县、生态乡镇和生态村：推进生态文明建设的重要抓手，分为国家级和省级。创建湖北省级生态县，主要从从优化经济增长、调整产业结构、强化节能减排、统筹城乡环境保护、提升公众环保意识和生态理念等方面着力，从经济发展、生态环境保护、社会进步3个方面22项建设指标进行考核。省级生态乡镇须达到5个基本条件：工作机制、领导机构健全；编制规划、实施基础扎实；执行环保、减排、野生动植物资源保护等政策到位；布局合理、环境整洁、设施健全；环保氛围浓厚、群众满意。省级生态村须具备5个基本条件：村域布局合理，村容整洁，水气清洁，管理有序；经济发展符合国家产业政策和环保政策；近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件；环保法规、环境知识宣传到位，村规民约、宣传设施倡导生态文明；村民遵守环保法规，有环保意识和环保积极性。

    18、村村响工程：国家广电总局部署实施的农村智能广播网建设工作，利用现代广播播控、传输技术，面向广大农村群众提供综合广播信息的广播系统，建成后将成为构建和谐社会新时期新农村建设的重要部分和推动文化大发展的文化载体工程。湖北省“村村响工程”将力争在2016年年底前结束，覆盖全省933个乡镇26034个行政村。

    19、三严三实：******在十二届全国人大二次会议上就推进干部作风建设提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。“三严三实”成为***对各级领导干部作风建设的又一项新要求。