武穴一张蓝图绘到底多规合一创奇迹

武穴，地扼吴头楚尾，素有“鄂东门户”和“入楚第一港”之称。武穴港是长江十大深水良港之一，孙中山《建国方略》中将其列入开发计划，民国中期为湖北“七大商埠”之一。

1987年撤县建市以来，尤其是党的十八大以来，武穴市委、市政府始终紧扣“全国县域经济100强，全省县域经济排头兵”的发展目标，抢抓长江中游城市群、武汉城市圈、大别山振兴发展规划等重大战略机遇，巧借规划之笔，创新试点“多规合一”，统筹兼顾、协调发展，致力建设“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”，着力探索了一条在规划指引下如何奋力推进经济社会发展新跨越的生动样本。

科学规划一路引领

1974年，原广济县武穴镇首次编制了城镇规划，从此武穴的城镇建设由自由发展阶段进入了按规划实施阶段。

1982年，原广济县政府主持编制《武穴镇总体规划1982-2000年》，1983年经省政府批准实施，该规划城镇性质是将武穴镇定位为全县政治、经济、文化中心。

1986年，原广济县政府委托省城市规划设计研究院编制“武穴城区总体规划”。时隔三年重新编制规划，前瞻性地提出武穴设市的目标和路径。

1994年，武穴市政府根据城市发展需要，提出编修“武穴市城市总体规划”，要求重点突出以区域经济发展为依托，促进区域经济发展，推动城乡一体进程。

2000年，“武穴城市总体规划”再次编修，此次编修重点突出城市区位功能作用及发展战略，强调城市生态环境建设，突出滨江园林城市特色，完善中心城区基础设施，改善老城区综合环境质量。

2007年，武穴市“城乡总体规划”调整，中心城区规划为集中紧凑的“中心+组团”结构，并形成“三轴”、“两心”、“五区”、“一组团”的结构关系。

2013年，武穴市委、市政府站在科学发展高度，确立城乡统筹发展战略，重新编制“武穴市城乡总体规划（2013-2030年）。新一轮规划，突出”大园区、新产业、大集中、小分散”的产业统筹，“生态分区，环境联控”的生态统筹，“分区指引，分类发展”的空间统筹，“规模经营，集约高效”的用地统筹，“扩大外延，畅通内联”的交通统筹，“全域覆盖，分级配套”的设施统筹，“山水共荣，特色凸现”的风貌统筹，“系统监督，动态反馈”的城乡管理统筹。

新时代，新武穴。武穴市委、市政府抢抓新机遇，及时发布《关于学习贯彻党的十九大精神全面建设现代化港口强市的决定》。决定要求，到2020年，武穴全面建成小康社会，现代化港口强市战略规划体系基本建立；争取到2035年，武穴基本建成长江中下游现代化港口强市；到本世纪中叶，全面建成长江经济带现代化港口强市。

武穴“多规合一”试点开启新篇章

“多规合一”，就是把多张规划蓝图变为“一张图”，统筹兼顾、协调发展，节约利用土地资源，强化政府空间管控能力，有效地解决“规”出多门、各自为政、相互“打架”等突出问题，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，实现一张蓝图管到底。

2016年，省住建厅将武穴市作为全省6家《总规修编》试点单位之一，同时省发改委将武穴市作为湖北省“多规合一”四个试点市县之一。至此，武穴市成为全省唯一的“双试点”县市。

如今，“多规合一”试点工作已经实现“五个一”目标，通过省发改委组织的专家评审和验收。

搭建一个平台。投资597万元建成“多规合一”信息平台，初步实现规划成果数据存储、并联审批、冲突检测、信息共享等功能。

制定一套规程。形成城乡、国土规划用地分类协调标准、信息平台数据标准、差异图斑技术协调原则、控制线管控标准和重大项目入库技术规程。

绘制一张蓝图。明确城镇、农业、生态三类空间，确定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线等七条控制线。

编制一本规划。统筹协调经规、城规、土规、环规等九种规划，比对、梳理差异图斑618个，图斑面积786公顷，消除差异图斑457个。

建立一套机制。探索建立“多规合一”差异图斑协调、实施评估考核、控制线动态评估、联动修改、动态调整和业务协同等系列机制。

通过“多规合一”信息平台建设，构建一个涵盖所有项目审批部门的统一业务协同平台，优化审批流程，从过去的串联审批改为并联审批。

武穴城市规划发展愿景

■湖北省生态文明建设示范城市

武穴市按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力增加绿色财富，坚持绿色富市、绿色惠民，通过发展低碳经济、绿色经济和循环经济，把武穴特有的山水资源优势转化为发展优势，使优质生态环境成为提升市域竞争力和城乡居民生活质量的增长点。加强对长江重点流域、中小河道、湖库及湿地实施生态修复。力争到2020年，武穴市全面完成省市下达的约束性指标任务，使武穴天更蓝、地更绿、水更清、村更美。

■湖北省城乡融合发展示范城市

武穴市加快推进以人为核心的新型城镇化建设步伐，统筹区域联动、城乡一体、产城港融合发展，争取到2020年，城镇化水平达到58%。同时结合市域产业结构和产业布局调整，完善市域城镇体系结构，统筹“集中建设区——城镇区——特色镇——农村新型社区”四级城乡聚落体系在产业引领、政策体制、基础设施等方面的互动衔接；统筹城乡教育、科技、文化、体育、医疗等社会事业，力争主要指标达到同期全国平均水平以上。

■湖北省县域经济排头兵

武穴市2017年GDP为290.29亿元，名列全省80个县市区第25位，处于中等偏上的位置。争取到2035年，武穴GDP达到1000亿元，协调发展新型工业、现代农业、现代服务业，稳步提升经济发展质量和效益，努力成为全省县域经济新亮点，逼近全国百强县市。

■长江经济带现代化港口强市

武穴市加快发展临港经济，不断拓展现代物流、商贸服务、装卸存储、中转换装等港口功能，进一步完善水陆交通连接，全面融合港口、产业、城市，着力打造长江中游城市群现代化工贸港口城市和鄂赣皖毗邻地区物流中心城市，逐步形成机制活、产业优、百姓富、生态美、宜居宜业的现代化生态港城。争取到2035年，武穴港口规模、吞吐量在长江同级别港口中位居前列。