化零为整促质变——看武穴基层食药监管改革作为

■ 编者按

 全国食药机构改革，湖北勇立潮头。昨日，本报一版刊发了《我省迈入全国食药体制改革第一方阵》的报道，“通过改革，建立最严格的食药安全监管制度”，在我省已成共识。

 但到底如何改，成为考验各级政府改革智慧的命题。省级的机构调整是漂亮的“破题”，推进基层的改革才能实现圆满的“落笔”。目前我省基层食药监管改革现状如何？为此，记者专访武穴、宜城和宜昌等地，聆听基层改革的脚步声。从今日起，本报推出系列报道，敬请读者关注。

 “本月全省基层食品药品监管体制改革现场推进会在我市召开，对我们来说，既是鼓励也是鞭策。”昨日，武穴市市长郝胜勇说。

 作为基层食药体制改革范本，武穴是如何挖掘潜力、提升实力，走上食药监管制度化轨道的？

变洼地为高地

 基层食品安全检测一直是监管的短板、“洼地”。为此，武穴通过整合县级检测平台，将“洼地”变成高地。

 昨日，在武穴食药检测中心，实验室主任袁利娟，正在和同事一起检测南昌送检的200多件样品的二氧化硫指标。“现在，黄冈所有县市都向我们送检样品，我们还承担了省食药监局的百余项专项抽查任务。邻省安徽、江西也有样品发过来。在我省县一级，具备如此检测能力的，只有我们一家。”袁利娟自信地说。

 在另一实验室里，从美国进口的价值40多万的高效液相色谱仪正在运行。袁利娟介绍，以前很多检测不出来的东西，如肉制品、卤制品的色素和甜味精等，现在都能检测出来。检测中心的产品和参数由506个提高到了809个。

 检测中心负责人刘志德介绍，今年7月以来，武穴整合了相关检测机构6家、人员13人、设备153套，同时投入130多万元从美国购入一批先进检测设备，使硬件、软件都得到质的提升。

 今年8月，武穴食品药品检测中心在我省县市中首家获得国家食品检验机构资质认定证书，进一步凸显出其县级检测“高地”的优势。

让监管穿上规范的“制服”

 成立于今年4月的武穴花桥镇监管所，只有5人。可其辖区，有食品生产和流通单位132家、小作坊5家、餐饮经营单位53家。人少担子重，如何织起监管网？

 本月10日上午11点，花桥镇食药监所的工作人员对一家超市开出一张处罚单。

 该所每月对所有监管对象彻查一次，每周对重点对象彻查一次，还对辖区内190家监管对象建立了监管档案，做到“一户一档”。

 该所还通过规范化增强监管效能，已配备执法车1台、快检设备两套、照相机1部等设备。同时，实行网格化监管，在全镇聘请协管员41名、信息员356名，使监管对象建档率、监管覆盖率、从业人员培训率均达到100%。目前，该所共办理各项行政审批事项50件，查处食品违法违规案件40起。

集中监管紧盯重点和难点

 豆腐加工和众多的小餐饮，是监管的重点和难点。为此，武穴推进集中监管，促使经营者提档升级。

 昨日，武穴食药监局的吴智勇到明佳食品公司进行日常巡查。这个公司是黄冈首家标准化豆制品生产基地及放心豆制品工程示范单位。

 进入公司，所有人员都要经过消毒程序，换上卫生衣帽；生产投料、食品添加、原料辅料采购等关键控制点有十项记录；相关车间都有食品添加剂使用对照表作为参照，严格执行。“他们实施的，就是我们目前在所有规模企业强制推行的‘十记录一对照’管理法。我们通过对大企业和小作坊运用这种办法进行集中监管，消除了监管死角。”吴智勇说。

 随后，吴智勇等人又来到龙潭餐饮美食街。这里的餐饮经营户34家，都是由政府引导，从城区夜市摊点和流动餐饮点归拢来的。

 在无名米粉店，该店实施的“明厨亮灶”改造，得到监管人员肯定。“顾客区和操作区仅隔一面玻璃墙，厨房里的操作顾客一目了然。”吴智勇说，目前，武穴正在餐饮界全力推行“明厨亮灶”改造工程。

 武穴食药监局局长陶志明介绍，目前，市政府拨款50万元，整规改造城区小餐饮55户，规划引导建成城区餐饮集中区两处。去年以来，全市重大食品药品安全事故发生数为零。

 “食品药品监管改革的节奏不能拖沓，整合县级食药检测平台，带来的是权威的监管技术支撑；完善基层监管站所制度，让监管触角充分延伸到基层。下一步，我们将对基层监管职能逐一进行整合，‘化零为整’，以点带面，让食品药品安全成为武穴新名片。”郝胜勇说。