凤山镇创建六大机制推进平安建设

    近年来，凤山镇党委、政府找准城乡治理的聚焦点，把争创“全市优秀平安乡镇”作为整合各项社会管理职能和工作内容的总纲，创造性地推进平安建设。经过几年不懈努力，在平安建设上创建了“六大”机制，取得了“三大”效果。
    建立“平安联防共建机制”。凤山镇地处城关、治安复杂，该镇根据镇情，提出“城乡共建、乡村联防”构想，主要是以村、社区治保调解主任为骨干，治安积极分子为补充，组建了100人的城乡联防队，让他们既当乡村联防队员，又兼任政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、法官联络员、服务群众的网格员。联防队由镇综治办牵头管理、凤山派出所民警带队，定期或不定期的在集镇街道、超市广场、集贸市场、学校企业周边等重点区域、重点地段巡逻排查。镇政府安排预算资金，给联防队员配备统一着装和装备，并同时完善了内部管理制度，明确职责，严明纪律。城乡联防队组建以来，在预防案件事故发生、制止现行违法犯罪、现场调处矛盾纠纷、处置突发性事件、反馈治安信息等方面，发挥了不可替代的作用。2014年，联防队累计活动30余次，调解纠纷23起，制止犯罪12起，宣传政策法规1500多人次，服务群众226人。辖区内发案率同比下降25%，矛盾调解成功率达到98%以上。凤山镇综治维稳工作连续五年受到市、县表彰。
    建立“平安宣传教育机制”。依托镇村社区QQ群、农家书屋、党员远程教育网络平台等载体，大力实施“平安课堂”工程。该镇在各村、社区建设法律图书专橱和阅读场所，设置标准规范的法制宣传栏。基础条件好的村、社区还开办了一定规模的法制学校、法制教室，有效提升了群众的道德素养和法律素质，实现了普法工作的经常化、制度化。依托金秋艺术团、万密斋社区非物质民族文化艺术团等文艺团体，有计划开展法律文化进村、进社区活动，以群众喜闻乐见的方式，普及法律知识，宣传平安创建，取得了寓教于乐的良好效果。同时，借助省经信委、省长投公司等省“三万”工作队的力量，支持饼子铺、覆船山等五个村搭建“智慧农村”网络平台，实施“智慧农村”工程，提高平安建设信息化水平。
    建立“平安目标考核机制”。实行“党政同责、一岗双责”，每个班子成员既要负责一至几项线上工作，同时也要负责一个片区的综治维稳和平安建设。该镇党委、政府每年与各村（社区）和镇直单位签订社会管理综合治理目标责任书，将平安建设责任层层分解，逐级落实。同时加大考核督办力度，每季度分别就农村网格化管理和平安建设情况进行了考核督办，每次考核结果作为年终考评的重要依据。实行平安建设绩效挂钩制度，对各村干部实行工资总额控制，将农村网格化、信访维稳和平安创建工作实行量化考核，考核分数直接对接工资总额，按比例核定工资总额基数，充分调动了全镇干部抓平安建设的积极性。
    建立“平安建设激励机制”。扎实开展“十星级”系列平安创建活动，坚持把“星级创安”作为综治评先表优的前置程序，纳入综治“一票否决”，构筑了以十星级平安村（社区）、十星级平安网格为主体，以十星级平安单位、十星级文明户为基础的系列平安创建格局；建立奖励机制，获星级表彰的农户可获得相关惠农政策奖励，农户获得的星越多，享受的优惠政策也越多，体现出激励的层次性和惠民性。“星级创安”有力推动了群众的自我教育、自我管理、相互帮助、共同提高，构建起了党政自觉、行业自律、群众自治的“大平安”格局，形成了齐抓共管、共铸平安的强大合力。
    建立“平安维稳长效机制”。根据每月、每季矛盾纠纷排查情况，集中处理信访突出问题和群体性事件。坚持以明察暗访与突击行动相结合，以打击侵财犯罪和防范暴恐犯罪为重点，积极开展“平安镇”、“平安村”创建活动。镇专项整治小组组织联防队员定期在学校、医院等人员密集场所巡逻守护，并将接送学生车辆司机聘为联防队员，佩戴“治安联防员”红袖章，有效震慑了犯罪分子。2014年，该镇共妥善处置群体性上访、非正常死亡等突发事件12起，有力地维护辖区的和谐稳定。
    建立“平安建设保障机制”。以“法务前沿工程”为载体，该镇进一步建立健全村、社区人民调解组织，在每个村、社区设立了矛盾纠纷调解室，充分发挥调解组织的作用，积极做好民间矛盾纠纷的排查与调处工作，努力把矛盾纠纷化解在基层。做好刑释人员、社区矫正人员的帮教安置工作，健全和落实社区帮教安置工作机构和工作制度，同时不断探索新形势下安置帮教工作的新思路、新举措，努力减少重新犯罪。自2007年以来，该镇共接受社会服刑人员125人，现有对象34人仍在接受矫正，是全县矫正对象最多的乡镇，从未发生脱管、漏管现象。
    随着“六大机制”的创建和常态化运行，凤山镇平安建设取得了“三大效果”：首先，是全镇上下对平安建设形成高度共识。平安就是发展环境，平安就是生产力，平安是福的观念深入人心。该镇用平安建设凝聚了共识，凝聚了人心，凝聚了力量。其次，是人民群众对治安环境高度满意。通过抽查，近三年全镇群众对社会治安满意度分别为93%、96%和98.5%。与此相对应的是农民家庭年纯收入呈直线上升。第三，是投资和发展环境高度优化。2011-2013年，凤山镇连续三年获得全县乡镇招商引资工作和乡镇“五讲五评五考”综合实绩考评第一名。（信息员：涂旭明 方云志 王永保）