中共东营市垦利区委关于十二届省委第一轮巡视集中整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2022年6月24日至8月24日，省委第七巡视组对东营市垦利区委开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视。10月8日，省委巡视组向东营市垦利区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

这次省委专项巡视，是对东营市垦利区领导班子的全面政治体检，是对全区推动黄河流域生态保护和高质量发展的有力鞭策。对省委巡视反馈意见，垦利区委全面认领、照单全收，把抓好巡视整改作为重大的政治任务，按照省委巡视部署要求，压实主体责任，加强统筹谋划，精准制定措施，扎实推进整改工作。

（一）提高政治站位，提升行动自觉。区委高度重视巡视整改工作，将其作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治要求和具体行动。省委巡视组向我区反馈意见后，2022年10月11日召开区委常委会会议、巡视整改领导小组会议，传达学习贯彻省委巡视反馈意见，研究整改分工方案；10月25日召开巡视整改领导小组会议，全面启动整改工作；12月8日召开区委常委会会议，集中调度部分问题整改工作；12月31日组织召开巡视整改专题民主生活会，区委班子和常委同志主动查摆分析问题，制定整改措施，推进整改工作落实；2023年1月10日召开区委常委会会议研究巡视整改报告。全区各级党委（党组）按照区委统一部署，迅速传达落实，全面对照认领，制定实施整改计划，确保巡视整改任务落细落地。

（二）强化政治担当，层层压实责任。区委常委会对巡视整改工作负总责，成立由区委书记任组长、各区委常委同志为成员的巡视整改领导小组，下设综合协调、监督问责、信访处置、制度建设4个小组，抽调精干力量集中办公，抓好整改任务的统筹部署、协调推进和督促落实。区委主要负责同志认真履行第一责任人责任，带头研究整改方案，带头认领整改任务，严格落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”要求，统筹调度推进整改落实工作，做到问题不解决不放过，整改不到位不松手。区委常委同志主动认领问题，牵头推进分管部门单位问题整改。纪检监察机关履行监督执纪责任，对巡视反馈问题整改情况，加强监督检查，压实主体责任，确保整改实效。组织部门认真履行管党治党责任，着力从制度建设上查找根源、堵塞漏洞。总体上形成了区委统揽、常委牵头、部门落实的协同推进整改责任体系。

（三）突出从严从实，全力推进整改。对照巡视反馈问题，区委认真梳理分解出7个方面19项具体问题56条具体整改措施，制定下发了《〈省委第七巡视组关于对东营市垦利区开展黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视的反馈意见〉整改落实方案》，明确了11个牵头单位的整改任务，列出问题清单、任务清单、责任清单，明确牵头领导、责任单位、整改措施、完成时限，倒排工期、挂图作战。坚持日常监督与专项监督相结合，通过召开调度会议、实地督导、建立台账等方式，及时掌握巡视整改工作情况，逐条逐项调度推进，对账销号，确保有力有序推进。坚持分类施策，对具备限期整改条件的，不等不靠、立行立改；对通过努力需要较长时限才能整改完成的，迅速行动，加快进度，确保尽快取得阶段性成效，并持续用力、久久为功，力争尽快整改完成。

（四）强化标本兼治，巩固整改成果。省委巡视反馈的应急物资保障机制不健全、落实“一河一策”拖拉、议事协调机构数量出现明显反弹等即知即改问题，已整改完成。坚持举一反三，立足长效治理，注重从体制机制上分析原因，力求从源头上解决问题，确保整改工作管长远、见长效。制定出台《垦利区应急物资储备体系建设规划（2021—2030）》《垦利区“一河一策”实施方案》《关于进一步规范区级议事协调机构管理的通知》等一批制度成果，从制度上堵塞漏洞，有力推动了整改工作的常态化、长效化。

二、省委巡视反馈意见整改落实情况

垦利区委坚决扛起巡视整改主体责任，聚焦巡视反馈问题，坚持立行立改、真改实改、全面整改，确保整改工作取得扎实成效。目前，19项整改任务中13项已整改到位，其余6项均取得阶段性成效。

（一）关于学习领会************精神不及时、不深入，结合实际谋划方面问题

1.关于在推动黄河重大国家战略落实落地上，总揽全局、协调各方作用发挥不充分，传达学习行动迟缓方面

一是坚持即知即改，重温学习。全面梳理区委理论学习中心组学习******关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述情况。2022年6月18日，对******关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述及有关文件规划等进行重温学习，并结合工作开展交流研讨。11月8日，结合省委巡视整改要求，区委常委会带头围绕******在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的***开展了集体学习研讨。与市财政局党组理论学习中心组、市统计局党组理论学习中心组围绕黄河流域生态保护和高质量发展等开展“结对联学”2次，重温******视察东营、视察垦利***要求，现场观摩杨庙社区发展变化，联系思想和工作实际进行研讨交流，建立起在安居富民、项目建设等方面争取资金、政策支持的工作机制，促进把推进黄河流域生态保护和高质量发展融入到重点工作。

二是严格落实“第一议题”制度。2022年9月以来，区委常委会共召开会议23次、区委理论学习中心组开展集体学习7次，全面落实“第一议题”制度，均将*********精神作为第一议题，及时跟进学习，抓好贯彻落实。党的二十大召开后，向各级各部门下发通知，专题调度以“第一议题”传达学习贯彻党的二十大精神情况。10月19日区委常委会第28次会议第一议题集体学习***第二十次全国代表大会开幕会精神；10月28日区委常委会第29次会议第一议题集体学习***第二十次全国代表大会精神。

三是及时传达学习上级黄河流域生态保护和高质量发展工作有关会议精神。省、市分别召开黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会后，垦利区第一时间召开相关会议，2022年11月21日区政府常务会议对省推进会精神进行了传达学习，12月8日区委常委会对省、市推进会精神进行了传达学习，12月14日召开区黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会暨领导小组会议，传达学习了省、市推进会议精神，要求深入学习贯彻党的二十大精神，对标******对山东工作和视察东营、视察垦利***要求，按照省、市黄河流域生态保护和高质量发展推进会的部署，对落实黄河重大国家战略进行再动员、再部署、再推进。

四是进一步完善统筹推进机制。2022年12月8日，区委常委会会议听取了《黄河流域重大国家战略领导小组工作规则》《领导小组办公室工作细则》起草情况和《工作统筹推进机制》修订情况，会后分别以垦黄河办〔2022〕10号和11号文件印发。

五是领导小组办公室定期调度各成员单位工作推进落实情况。自2022年6月份开始，区领导小组办公室每月形成黄河流域生态保护和高质量发展进展情况报告，指出工作推进过程中存在的问题，提出下步工作打算，有力推进了巡视整改和黄河战略推进落实。

2.关于推进机制不落实，领导小组履职尽责不到位方面

一是迅速制定议事规则。《东营市垦利区落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略领导小组工作规则》和《领导小组办公室工作细则》两个文件按程序经领导小组办公室会议、区政府常务会议、区委常委会会议研究后，以垦黄河办〔2022〕10号文件印发。

二是召开专题会议推进工作落实。2022年11月10日，垦利区落实黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室会议召开，会上传达学习了前期部分重点工作进展情况，通报了《区落实黄河流域生态保护和高质量发展领导小组工作规则》《领导小组办公室工作细则》两个文件制定情况，研究了我区落实省、市“十四五”黄河流域重大国家战略重点事项，通报了《区落实省、市“十四五”三张清单》修订完善情况。12月14日，垦利区黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会暨领导小组会议召开。深入学习贯彻党的二十大精神，对标******对山东工作和视察东营、视察垦利***要求，按照省、市黄河流域生态保护和高质量发展推进会的部署，对落实黄河重大国家战略进行再动员、再部署、再推进。

三是制定年度工作要点台账。根据制发的《2022年度工作要点》，制定工作台账，明确每项工作责任单位和完成时限，每月调度工作进展情况，实时更新最新进展。目前已起草2023年度工作要点，正在按程序运转。

四是进一步完善工作机制。根据省委巡视反馈情况，修订完善了《垦利区关于进一步建立完善东营市垦利区黄河三角洲生态保护和高质量发展工作统筹推进机制的意见》，进一步明确了“亮灯”通报机制，推进工作落实。

3.关于谋划浮于表面方面

一是重新制定工作台账。结合《中共东营市垦利区委关于学习贯彻******在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的***精神和视察东营、视察垦利***要求的意见》，对照市级工作台账，逐项研究梳理，确定全区工作任务清单，并与《东营市垦利区推动黄河三角洲生态保护和高质量发展2022年工作要点》一体化推进。

二是高效推动工作落实。对上级确定的重要决策部署，坚决抓好贯彻落实，自巡视问题反馈以来，先后开展现场督查、联合督导15次，形成各类专报通报18篇，倒逼工作落地落实。

三是重新梳理修订工作任务清单。2022年11月10日，召开领导小组办公室会议，研究《东营市垦利区落实省、市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务、重要政策、重大工程工作清单》涉及的19个方面重点任务、11项重要政策、21项重大工程。增加确需列入的重点工作11项，删除常规性工作35项。修订后的文件已经区政府常务会议、区委常委会会议研究，以垦黄河办〔2022〕12号文件印发。

（二）关于防大汛、抗大灾的弦绷得不紧，构筑黄河安澜屏障存在短板弱项方面问题

4.关于防洪减灾工程建设有待加强方面

一是加快推进黄河下游“十四五”防洪工程垦利段工程建设。针对各个工程面临的滩岸坍塌、根石走失等问题，国家发改委批复在黄河下游“十四五”防洪工程中卞庄险工上延续建200米，义和险工上延续建800米，苇改闸控导改建6段坝，十八户应急防护工程加固1300米。该项目由山东黄河河务局工程建设中心招投标并组织实施，其中苇改闸控导改建计划2023年4月开工，2024年12月完工；卞庄险工上延、义和险工上延、十八户应急防护工程加固预计2024年3月开工，2025年12月完工。工程实施后将根除该四处的安全隐患，确保黄河防洪安全。目前该项目已完成移民迁占、土地预审、规划选址和开工准备等工作。

二是完善黄河下游防洪减灾工程管理机制。制定《水利工程标准化管理》文本资料，对《垦利黄河河务局工程管理办法》《垦利黄河河务局工程维修养护管理制度》《垦利黄河河务局工程巡查巡检管理制度》等相关制度文件进一步修订完善。

三是工程管理巡查全覆盖。各管理段每天对工程管理巡查全覆盖，垦利黄河河务局每月对工程管理巡查全覆盖，汛期前、中、后加密工程管理巡查。通过工程管理APP上报巡查发现问题21个，并上传影像资料，全部整改销号。

四是健全综合考核督考一体化工作机制。修订完善构筑黄河安澜屏障工作考核指标标准和相关细则，细化黄河各基层管理段考核细则，开展经常性督导指导工作；同时将构筑黄河安澜屏障工作列入区对镇街经济社会发展综合考核（生态河湖）。

5.关于应急物资保障机制不健全方面

一是加快推进区级应急物资储备库建设。将区级粮食储备库旧仓库作为区级应急物资储备库，待区农旅集团库存储备粮轮出腾空仓库后，经必要的改造达到使用条件，确保2023年9月底投入使用。

二是持续完善应急物资保障机制。根据《垦利区应急物资储备体系建设规划（2021—2030）》总体要求，制定了《垦利区区级应急物资储备调拨使用管理工作制度》，进一步健全完善了生产、采购、储存、调拨和应急配送等应急物资保障机制。

三是不断强化区、镇（街道）两级应急物资管理。下发《关于及时做好应急平台数据录入工作的通知》，调度区、镇两级有关部门及时将应急物资录入应急指挥平台，并对数据进行动态实时更新。根据征集完成的2023年度区级应急物资需求情况，制定《关于下达2023年度垦利区区级应急物资购置计划的通知》，按照物资购置计划，及时采购补充相关应急物资。

6.关于清理“四乱”力度不够方面

一是积极推动河湖“四乱”逾期问题整改销号。积极响应2022年7月份开展的全市黄河“四乱”问题整改行动，先后3次召开会议安排部署，对全区黄河岸线存在的33处问题逐一整改。9月2日召开河湖“清四乱”攻坚行动专题推进会议，开展重点任务攻坚。各级河长深入河湖一线督促整改进展，区河长办、垦利黄河河务局、黄河口镇、军马场集团密切协同配合、积极推进。9月5日，东明石化、恒基建材等重难点问题全部整改到位，河湖违法问题实现动态清零。

二是推进河湖治理常态化。充分发挥“河长湖长＋”依法治河机制的优势，持续加强黄河岸线空间管控，区水利局、河务局、检察院、公安等部门开展联合执法2次，解决新发现黄河“四乱”问题2起。同时加强数字管河治河力度，配备无人机4架，安装黄河防洪工程视频监控68处，配备亮化设施31处，不断提升河湖管理水平。

（三）关于存在黄河水依赖思想，节约集约用水推进力度不够方面问题

7.关于水资源约束管控不严方面

一是聚焦实践导向，促进学习实绩实效。2022年12月8日，区委理论学习中心组带头围绕防汛救灾、水情教育开展集体学习研讨，集体学习******关于防汛救灾工作***要求和《中华人民共和国黄河保护法》《“十四五”全国水情教育规划》，中心组成员结合防灾减灾救灾、水情教育交流发言。区委宣传部印发《学习提醒》《理论学习内容清单》2期，要求各级各部门党委（党组）严格落实“第一议题”制度，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、水情教育、防大汛抗大灾等内容开展集体学习。区委组织部把水情教育列入2022年度第21、22期科级干部轮训班培训课程。

二是全面开展节水宣传教育。制发《垦利区节水宣传“五进”活动工作方案》，进社区、进村庄、进企业、进广场、进校园8次，累计发放节水宣传手册2000余份，悬挂节水标语40余处；区融媒体中心在新媒体账号发布节水公益广告、短视频90余次、在电视台滚动播出节水广告500余次、在《垦利资讯》刊登节水倡议8篇。在央媒、省媒刊发节水稿件6篇。

三是全面开展用水调查分析。摸清全区工业、农业、生活用水情况。开展用水分析，完成《垦利区水资源供需分析报告》。科学制定2023年用水计划，已下发至镇（街道）和用水户。

四是严格执行东营市用水总量控制指标体系。2022年用水总量12871万立方米，控制在东营市水务局下达控制目标17302万立方米之内。全年总用水量中，黄河用水量10765.53万立方米，雨洪水量1100万立方米，长江水量1000万立方米，地下水5.6万立方米。黄河水量占用水总量的83.6%，较2021年下降6.8%。

五是加强制度建设，出台《垦利区黄河滩区取水口管理暂行办法》，加强垦利区黄河滩区取水口建设与管理工作，依法规范黄河滩区用水行为。

六是加大执法检查力度。开展无取水许可泵站清理行动，拆除违规泵站6处，同时加大对泵站日常巡查力度，防止违规取水现象发生。

七是扎实推进农业水价综合改革工作。聘请专业机构对农业用水开展成本监审，印发《关于制定农业用水终端指导价格的通知》（垦发改发〔2022〕19号），明确我区农业用水实行超定额累进加价制度。

8.关于非黄河水开发利用不足方面

一是提高再生水利用率。投资1800万元新建的胜坨化工园区再生水厂已于2022年10月完工，年新增再生水使用量300万立方米。配套铺设再生水管线9.7公里，为艾蒙特、东润、万达热电、三合等14家园区企业提供再生水，减少企业自来水使用量，园区再生水回用率达43%。

二是加快推进垦利区再生水回用节水工程。工程前期准备工作已完成，工程位于垦利经济开发区，投资40840.85万元，建设期为2023年至2025年。目前项目可研报告已编制完成，正在办理前期手续，已申报债券项目，正在积极推进资金落实。项目建成后，日处理再生水6万m³，沿同兴路南侧新建供水管线，向垦利经济开发区内企业供水（惠能热电、万得福、万达、新发制药、石大胜华等）。预计再生水年使用量可达1000万m³。

三是建设雨洪资源利用工程，增加雨洪水蓄水能力。垦利区水资源节约集约利用工程三排沟六村节制闸、三排沟泄水闸、张镇河泄水闸、五七干渠节制闸工程、截渗沟提水泵站、张镇河北三支节制闸站等6座建筑物已完工，增加蓄水能力1500万m³。

四是加大长江水使用量。2022年10月向市水务局上报长江水使用计划并批准，长江水使用资金已列入财政预算，2023年与广饶县水利局签订1600万m³长江水使用协议。

9.关于深度节水控水抓得不实问题

（1）关于用水效率低方面

一是提升灌溉效率。投资2521.01万元实施路庄灌区续建配套与节水改造工程，工程2022年8月25日开工，12月10日完工。通过工程实施，提升干支渠衬砌率，改善灌溉面积4.5万亩，年节水302.2万立方米。

二是积极推动行业节水。实施总投资4467万元的万得福3万吨/年大豆分离蛋白污水深度处理改造项目、耐斯特炭黑水资源综合治理改造项目等5个节水提升类技改项目，年节水7.9万立方米。

三是实施管网改造，降低漏损率。实施城镇公共供水管网改造工程，工程于2022年3月开工，11月完成。通过工程实施，管网漏损率由9.6%降至9.2%。

（2）关于落实农业节水措施力度不够方面

一是推进高标农田建设。垦利区2022年2.1万亩高标准农田项目建设任务已于11月20日全部竣工，2023年3月份已完成市级验收；2023年新建高标准农田建设项目1.07万亩，提升改造项目2.3万亩，现已完成设计招投标工作，正在编制初步设计方案。通过实施沟渠清淤、衬砌、桥涵闸配套等工程达到节水成效。截至目前，全区实施节水的农田占全区农田总面积的61.4%。

二是积极谋划高标准农田十年建设规划。垦利区2021—2030年高标准农田建设规划已编制完成，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

三是加大水肥一体化技术推广力度。组织开展技术宣讲1期，印发宣传材料300余份，加强设施农业及大田林果作物水肥一体化技术指导服务，2022年全区新增水肥一体化发展面积1345亩，超额完成了市级下达的900亩任务目标。

（四）关于工作措施不力，生态环境问题较为突出方面问题

10.关于部分河流地表水环境质量较差方面

一是压实责任，高效完成城市建成区雨污合流制管网清零改造任务。2022年投资1.6亿元实施了垦利区城市建成区雨污合流制管网清零改造项目，该项目已于2022年11月底圆满完成并于2023年1月通过省级验收。

二是实施了垦利区黄河滩区农业生产尾水湿地净化处理项目。截至2023年3月底，累计投入资金802万元，一期工程整体测量放线完成，生态沟清淤19000余米，穿涵已完成7座，生态沟土方开挖15万余方，回填4万余方。预计2023年6月底完成一期工程建设。

三是积极开展农田氮磷流失省控原位监测点位建设。制定《垦利区农田氮磷流失省控原位监测点建设项目实施方案》并报市农业农村局审批通过，目前监测点位已建设完成。

四是宣传引导农户科学施肥用药。针对黄河滩区水稻种植制定科学配方施肥用药建议，通过向种植户印制化肥减量技术宣传海报及化肥用药减量倡议书等方式，提高农户科学施肥用药意识，引导落实减量技术措施。积极推广堆肥腐熟就近还田，2022年全区有机肥（含堆肥）使用量约2.6万吨。水稻种植户统防统治率已达到90%以上。测土配方施肥技术实现全覆盖，在全区合理布设100个取土点位，全面涵盖水田、旱田等不同土地利用类型，完成取土化验。

五是完善农村生活污水治理监管机制。2022年11月上旬制定印发了《关于完善农村生活污水治理日常监管机制强化管控及整治措施的通知》，全面压实农村生活污水治理监管责任，细化管控措施，组织各镇（街道）、相关单位针对农村生活污水直排问题进行了全面排查，并建立常态化巡查管控机制，确保农村生活污水直排问题即知即改。

六是大力推进农村生活污水治理项目。2022年新增完成农村生活污水治理村庄30个，全区累计完成农村生活污水治理村庄达到182个，村庄治理完成率达到60%，2023年计划新增完成农村生活污水治理村庄30个，村庄治理完成率达到70%以上。

七是推进污水处理厂提标改造。垦利区鲁通污水处理有限责任公司（原东兴污水处理厂）实施了投资6700万元的提标改造工程，新建高效沉淀池、活性炭处理及再生系统、污泥低温干化车间、碳源投加等设施，并对厂区老旧管道及设备进行更换，提标设施调试运行。其余污水处理厂均已对提标工作进行了论证，并通过补充碳源、调整工艺、加强管理等措施，提升出水水质。

八是加强污水处理厂监督监测。自2022年8月份以来，对污水处理厂开展现场检查、夜间抽查累计70家次，确保污水处理厂污水处理设施正常运行。同时，对出水水质通过在线监测平台实施监控，每周开展人工取样检测一次，确保达标排放。

九是综合治理提升河流断面水质。组织开展溢洪河、六干排专项治理，与环科院专家团队合作分别编制六干排、溢洪河综合治理方案。区环委会办公室牵头各镇街累计开展河流巡查90余次，对发现问题及时开展溯源整治；区生态环境分局通过“日查+夜巡”方式，加强污水处理厂、涉水工业企业现场监管，确保污水处理设施正常运行。区生态环境分局与区城市管理局、区畜牧业发展服务中心等部门系统联动，结合实施的中心城区雨污分流改造工程、东兴污水处理厂提标改造工程、畜禽粪污集中处理中心等工程项目，进一步提升入河水质。2022年8月份至2023年2月份，溢洪河东三路桥共有4个月为地表四类水、3个月为地表五类水，六干排东三路桥共有5个月为地表五类水、2个月为地表四类水，水质明显改善。

11.关于空气异味和固废危废非法倾倒问题方面

一是强化分类整治。针对空气异味，深化异味专项分类治理，以群众日常反映异味较多的重点园区、集中区域为排查重点，确定了14家异味治理企业，聘请第三方公司开展异味溯源排查，制定异味治理“一企一策”方案。

二是强化督促整改。组织召开异味整治情况调度会2次，现场会4次，对14家异味治理企业的异味突出点位进行排查，建立了异味突出点位台账170个，制定异味治理整改方案14个。目前，14家异味治理工程已全部完成，异味治理取得初步成效。

三是强化执法检查。加大重点园区和重点区域的执法力度，采取“白+黑”“5+2”等方式，对企业的污染治理设施运行、污染物达标排放等情况进行重点检查，对企业的污染物达标排放情况进行精准把控，2022年8月份以来，累计出动执法人员540余人次，检查企业180余家次，共查处超标排污、不正常运行污染治理设施等案件5起。

四是加强涉废管理。将180家涉废企业纳入危险废物申报登记，实现危险废物从产生、贮存、转移、利用、处置数据的动态更新，指导产废单位对危险废物进行了规范转移处置，未发生危险废物露天堆放、超期贮存等行为。危险废物规范化管理现场评估发现的问题均已整改完成并提交整改报告。

五是建立长效机制。制发了《关于定期报送固体废物非法堆放、贮存、倾倒和填埋排查情况的通知》，从全覆盖排查、核实整改、规范处置等方面提出了具体要求，建立了“早发现、早处置”的定期排查机制，持续开展边排查、边整治，形成打击涉废环境违法犯罪行为的高压态势。

六是狠抓问题整改。2019年8月至2022年6月发现了10起固废问题，其中8起已于2022年9月前整改完成，剩余2起尚在整改中。

12.关于对畜禽养殖专业户粪污处理日常监管不到位方面

一是落实领导包保和网格化管理机制，加大日常巡查整治力度，推动畜禽污染防治进一步深入。制定《关于定期报送畜禽养殖污染排查情况的通知》，将畜禽污染排查整治纳入日常工作重要内容。截至目前，508起污水直排类问题已全部解决。

二是加强政策法律宣传，开展技术指导，完善长效机制。发放《畜禽养殖污染防治告知书》《畜禽粪污处理利用技术模式工作手册》等相关宣传材料756份，提升养殖场户环境保护主体责任意识和守法意识。开展400余次资源化利用技术指导，指导督促规模以下养殖户配建处理设施和规范运行，截至目前，已指导325户规模以下养殖户配建设施，有效解决畜禽粪污乱放乱排问题，从源头上减少污染。

三是推进畜禽粪污集中处理中心的全面运营。西部粪污处理中心已于2022年7月份开始收集粪污，运营公司与西部3个镇养殖场户签订《垦利区畜禽养殖废弃物委托处理协议》825份，目前已收集畜禽粪污1.3万余方，实现全面运营。截止12月底，东部处理中心运营方已与东部养殖场户签订《垦利区畜禽养殖废弃物委托处理协议》255份，正在收集畜禽粪污进行处理，逐步实现了对全区畜禽粪污的统一收集、集中处理，有效解决畜禽粪污出口问题。

四是完善工作机制。2022年11月制定出台《东营市垦利区畜牧业发展服务中心畜禽粪污防治管理办法》，制定了定期排查、问题办理、督促整改、联合排查和执法监督、防控责任落实、联动配合等六项机制，进一步规范畜禽养殖行为，建全完善了畜禽污染防治的长效机制。12月出台了《垦利区畜禽粪污集中处理实施方案》，落实镇街、环保、畜牧、农业农村、处理中心、养殖场户各方责任，全面推进全区畜禽粪污防治和资源化利用。

（五）关于抓落实不深不细，坚持“严真细实快”要求有差距方面问题

13.关于对有些重要工作缺乏深入研究和系统谋划。比如，对河流水环境治理工作组织实施简单化方面

一是聚焦中心工作，推动高质量发展。自2022年9月以来，区委常委会议、区政府常务会议研究包括全区黄河流域生态保护和高质量发展、经济运行、水环境治理等在内的重大事项35个，制发文件14个；区委、区政府主要领导召开专题会议、开展专题调研43次，深入研究面临的新形势、新任务、新问题；成立了区城乡建设指挥部、区工业项目建设指挥部、区乡村振兴指挥部、区文旅产业指挥部、区优质医疗资源扩容提升指挥部、区财源建设指挥部、区油地融合指挥部等7个指挥部，先后制发文件10个，开展调研37次，召开专题推进会议74次，到先进地区开展学习考察15次，充分发挥研究参谋、工作推进、督查落实、企业服务作用，全面推进各项重点工作。

二是坚持问题导向，组织专题研究。2022年11月21日召开区政府常务会议，专题研究生态环境百日攻坚行动，对前期水环境问题隐患整改情况、当前水环境治理工作存在问题及下一步措施进行了安排部署。2023年1月3日，召开区委常委会会议，对水环境治理工作开展情况进行专题研究，分析了当前水环境形势，并针对突出问题明确了提升措施。3月9日，召开区政府常务会议，听取近期水环境工作开展情况汇报，提出要坚持问题导向、目标导向，加大工作力度，实现水环境治理稳步改善。

三是借助专家力量，实施全域治理。为开展全区水环境综合治理，与水环境治理专家团队合作，借助专家力量为全区河流把脉会诊，系统谋划水质提升方案。2023年3月，正式与中国环科院签订了《垦利区溢洪河、六干排水生态环境改善优化提升攻坚治理项目》合同，实施河流综合治理。

14.关于落实“一河一策”拖拉方面

一是立即修订印发“一河一策”方案。对照省河长办印发的《山东省“一河一策”编制大纲》，组织水利、生态环境、农业农村等部门单位和镇（街道）重新梳理问题清单、责任清单、措施清单、时效清单“四张清单”，进一步梳理完善《垦利区“一河一策”实施方案》，并征求各镇街、相关部门意见，方案已于2022年10月初印发至各相关部门，同时录入山东省河湖长制信息管理系统。

二是认真落实“一河一策”实施方案，对照“一河一策”问题清单，按照方案时间节点要求，抓好具体问题整改落实，截止2022年12月31日，17项河湖问题已全部完成整改。

15.关于水污染治理任务没有统筹全流域治理方面

一是统筹推进水环境治理工作。区环委会办公室定期组织责任部门、镇街召开专项调度会议，听取六干排等重点河流水环境治理工作开展情况，通报近期河流断面水质情况，针对薄弱环节制定提升整改措施。自2022年8月份以来，共召开专项调度会议15次，通报河流断面水质情况30期次。

二是开展专题研究。2022年10月19日，组织区水利局、区城市管理局、区畜牧业发展服务中心、董集镇、胜坨镇、垦利街道、兴隆街道召开六干排整治提升专项会议，对六干排水质提升事项进行专题研究。11月18日，区环委会办公室组织区相关部门及胜坨镇召开了专项会议，对胜坨镇水环境治理工作进行专题研究。区环委会办公室通过“调研+座谈”方式，研究制定了《请户沟整治提升方案》《胜坨镇水环境治理专项方案》。

三是加强督导巡查。对六干排进行常态化巡查督导，共发现水环境污染隐患问题6个，涉及闸门封堵不严、畜禽粪污散落、生态浮岛损坏等方面。区环委会办公室及时将问题反馈给相关责任单位，组织开展溯源整改，逐一明确整改措施、时限、责任人，并对整改落实情况开展后续督导。目前，6项问题均已整改完成。

（六）关于全面从严治党责任压得不实，廉洁风险防控存在薄弱环节方面问题

16.关于廉洁风险防控机制不健全方面

一是深化廉洁风险点排查。区纪委监委制发《关于进一步开展黄河流域生态保护和高质量发展廉洁风险点排查工作的通知》，督促各责任部门单位围绕黄河重大国家战略中工程项目建设、资金使用管理、物资采购等方面，进一步开展廉洁风险点排查，29个部门单位共排查廉洁风险点49项，制定廉洁防控措施107条。

二是强化廉政警示教育。区纪委监委督促各部门单位，将廉洁风险点重点岗位人员，作为重点廉政谈话对象，共谈话提醒50余人次。组织70余名涉及黄河流域生态保护和高质量发展的部门单位主要领导、分管领导参加全区领导干部警示教育大会；组织90余名涉及黄河流域生态保护和高质量发展的部门单位重点岗位人员观看警示教育情景剧《迷途》。开展廉政教育专题宣讲，成立“清风垦利”廉政宣讲团，组建6个宣讲组，实现廉政宣讲全覆盖。

三是健全廉洁风险防控机制。制定出台《全区黄河流域生态保护和高质量发展廉洁风险防控机制》，进一步规范和深化廉洁风险防控工作，压紧压实风险防控责任。

17.关于风险隐患管控不严方面

一是强化监督检查，压实主体责任。实施监督项目清单化管理，围绕黄河流域生态保护和高质量发展重点任务落实情况，对36个区直部门单位和7个镇（街道）开展2轮次专项监督检查，发现问题49个，制发整改通知书17份，开展提醒式约谈96人次。对发现的薄弱环节及风险隐患，及时督促整改，确保风险隐患管控到位。围绕省委专项巡视、区委专项巡察反馈问题整改落实情况开展专项监督检查，针对发现的3方面问题及时反馈，督促整改落实，确保巡视巡察反馈问题整改到位。

二是进一步建立健全管理制度。依据《东营市沿黄生态长廊工程管理办法》，广泛征求财政、发改、水利等有关部门及镇（街道）意见后，结合我区实际研究制定了《垦利区沿黄生态长廊工程管理办法》，从计划管理、工程管理、资金管理、资产管理、后期管理和绩效管理等6方面对工程前期、中期和后期进行全过程***监督，确保工程健康持续发挥效益。该管理办法已于2023年2月28日印发相关镇（街道）和单位。

三是防范国有资产流失风险。将涉及存在国有资产流失风险的施工区域，不再纳入政府投资施工范围，并由企业自行施工。

（七）关于“后半篇文章”下功夫不够，反馈问题整改不到位方面问题

18.关于对各类监督检查中发现的涉及黄河重大国家战略有关问题整改落实不到位方面

一是加大对涉及黄河重大国家战略有关问题整改落实工作的监督检查力度。专题研究各类监督检查中发现的涉及黄河重大国家战略有关问题的整改落实工作，强化监督检查，对敷衍整改的严肃追责问责。目前，卫片执法发现违法用地问题28个，已完成整改1个，8个已取得阶段性成效，19个正在整改中。第二轮中央环保督察反馈问题涉及垦利区22个，其中共性问题17个，已完成整改5个；个性问题5个，已完成整改4个（东辰石化违规落后产能淘汰项目已通过市级验收，正在等待省级验收），涉固体废物倾倒填埋问题正在按进度推进。第二轮省环保督察反馈问题涉及垦利区36个，其中共性问题24个，已完成整改8个；个性问题12个，已全部完成整改。

二是有序推进房台村搬迁安置工作。2022年6月初，率先完成了17个村674户老房台土坯房常住群众的转移安置，老房台群众住房安全问题得到有效解决；10月30日，修订完成《垦利区胜坨镇2022年度鼓励黄河南展区群众进城安置办法》；10月成立垦利区城乡指挥部全力推进南展区房台村搬迁工作；11月初，完成周家、宋家2个村702户（前期摸底数据为685户、实际协议签订702户）的搬迁安置工作；2023年1月，15个村发布搬迁公告；3月底，胥家村完成145户协议签订工作，陈家完成189户协议签订工作，签订率100%。剩余未搬迁村庄正在稳步推进中，2024年12月底前完成全部搬迁安置工作。

19.关于议事协调机构数量较多，运行不规范方面

一是扎实开展清理规范工作。对区委、区政府现有议事协调机构进行全面清理，对未有效运行或功能相似的78个议事协调机构予以撤销、合并，印发了《关于公布区委全面深化改革委员会等34个区委议事协调机构组成人员的通知》《关于公布区政府议事协调机构负责人和成员单位的通知》。

二是规范议事协调机构运行。加强对区级议事协调机构登记备案和年度运行报告报送情况管理，全面摸清相关情况，制发专门通知责令限期整改完成。2021年度区级议事协调机构均已报送《拟设立议事协调机构审核登记表》和年度运行报告，2022年区级议事协调机构均已报送年度运行报告工作。

三是加强议事协调机构作用发挥。制定印发《关于进一步规范区级议事协调机构管理的通知》，进一步细化了审核登记、年度报告运行情况等制度，对正常运行的议事协调机构，完善运行规则和工作细则，规范机构运行，推动作用发挥。

（八）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

针对省委巡视组移交给中共东营市垦利区委的问题线索和信访件，区委高度重视，认真组织办理，目前，已全部办结。

三、今后整改工作打算

经过集中攻坚，我区巡视整改取得一定成效。但我们也清醒地认识到，整改落实工作还存在一些问题和不足。一是有的问题整改在举一反三、剖析根源、建章立制方面做得不够；二是对一些涉及黄河流域生态保护和高质量发展的重点问题，还需要持续用力、长期深化整改；三是对照省委巡视反馈意见，我们在发展理念、推进路径、工作力度方面还有差距，等等。下一步，我们将持续加大整改力度、加快整改进度，聚焦聚力抓好各项问题整改，进一步落实全面从严治党要求、持续深化作风建设，为经济社会发展提供坚强保障。

（一）突出加强思想政治建设。持续深入学习***新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实******关于黄河流域生态保护和高质量发展的***要求，坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，不断深化思想认识、提高政治站位、增强行动自觉，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。

（二）不断巩固深化巡视整改成果。在逐条逐项抓好问题整改的基础上，坚持举一反三、标本兼治，既注重具体问题解决，又完善制度、堵塞漏洞，深化扩大巡视整改成果。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，进一步巩固整改成果，防止问题反弹回潮。对长期坚持的整改任务，持续抓好整改，推进任务落实，确保问题清零见底。着力压实整改责任，区委常委会和巡视整改领导小组加强统筹、强化督查、协调推进，推动各级各部门上下联动、聚力攻坚，确保整改事项全部落实见效。对一些深层次的和涉及体制机制的问题，加大改革力度，创新体制机制，通过深化改革推动问题解决。

（三）坚决压紧压实管党治党责任。坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治党不断引向深入。健全区委常委会抓党建工作机制，充分发挥党建工作领导小组统筹、督导作用，强化党委工作部门职能作用，推动全面从严治党各项任务落到实处。突出问题导向，深入分析查找各级党组织和党员干部中存在的突出问题，准确把脉、精准施策，推动党的建设全面加强。坚持从严从实，进一步健全责任体系，逐级传导压力，确保各级党组织切实负起管党治党责任，形成全面从严治党的强大合力。

（四）坚定扛起落实黄河重大国家战略政治责任。锚定“走在前、开新局”目标定位，坚持把专项巡视发现问题整改作为改进工作、推动发展的有力武器，与做好当前各项重点工作紧密结合，围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务、重要政策、重大工程和黄河滩区专项整治、沿黄生态保护修复等重大任务，推出一批打破制约发展瓶颈的改革举措和制度成果，以扎实的工作业绩体现巡视整改成果，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献垦利力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，0546—2521631；邮政信箱，山东省东营市垦利区党政办公楼1817室；邮政编码，257500；电子邮箱，klqwmss@dy.shandong.cn。

中共东营市垦利区委员会

                          2023年4月24日