党建引领数字赋能从治理到智理的龙华样本

龙华区在全省率先系统开展平安建设体制机制改革创新。

龙华区在全市率先推出的“免申即享”系统，开创着数字政府建设的新局面。

　　今年6月，《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》(下称《规划》)发布。《规划》提出，到2025年，深圳要打造国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范，成为全球数字先锋城市；到2035年，数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革成效更加显著，实现数字化到智能化的飞跃，全面支撑城市治理体系和治理能力现代化，成为更具竞争力、创新力、影响力的全球数字先锋城市。

　　用数字技术赋能基层治理，加强数字政府建设，离不开对数字化的深刻理解与把握。2020年8月，龙华区在全市率先提出打造“数字经济先行区”，发布数字经济、数字城区、数字治理“三位一体”的宏伟蓝图。围绕“数字龙华 都市核心”的发展战略，龙华区以建设智慧治理示范区为目标，坚持以数字技术的场景应用提升基层治理的智慧化现代水平，努力打造“党委领导、政府负责、数据支撑、协同治理”的数字治理龙华模式。

　　开创新局面

　　全市首推48项事项“免申即享”　　

　　“互联网+”创新应用如何提升政务服务的智能化和便民化水平。龙华区在全市率先推出的“免申即享”系统，开创着数字政府建设的新局面。

　　2021年5月，作为深圳市“免申即享”试点区，龙华区按照“资助范围明确、审核标准清晰、比对数据齐全”的原则，在全市率先推出15项“免申即享”政务服务事项清单，并涉及教育、人才、企业、弱势群体多个领域。其中，“在园儿童成长补贴”和“民办义务教育阶段学位补贴”两项免申即享事项，不仅在全省率先落地，更受到市民的广泛关注和好评。此外，其余惠企利民事项同样见效卓著。针对辖区残疾人和70岁以上高龄老人推出的7项“免申即享”事项，涉及人群实现100%覆盖。非物质文化遗产代表性项目及代表性传承人补贴、国家A级物流及市重点物流企业资助类两项“免申即享”事项，覆盖率同样达到100%。

　　随后，龙华区在建设数字经济先行区的路途不断加码。第二、第三批“免申即享”事项清单共33项，并涵盖科技创新、智能制造、人工智能、数字文化、互联网、“专精特新”、知识产权、电子商务等，持续扩大“免申即享”服务覆盖范围，最大限度简化政策申报流程，提高政务服务精准度和便捷度。

　　基于数据账户基础建设成果，“免申即享”系统以数据多跑路，实现政策兑现零门槛、零距离、零障碍，不仅为企业发展注入动力，更给予人民安居更多获得感。在释放“放管服”改革红利的同时，助力龙华构建一流营商环境和民生幸福标杆城区。

　　据悉，龙华区的“免申即享”系统，目前已涵盖“助企”“助才”“助学”“助教”“助老”“助残”六类资助情形，共计48项事项，目前已兑现政策红利7.16亿元，惠及27万企业和群众，并实现4个全省之最：事项覆盖范围全省最广、事项数量全省最多、补贴金额全省最大、受惠人数全省最多。无论是发布速度、覆盖广度还是惠民力度，均走在了深圳乃至全国最前列。　　

　　多层级贯通

　　全省首启平安建设体制机制改革　　

　　2022年6月，龙华区在全省率先系统开展平安建设体制机制改革创新，在全区范围内全面铺开，实现多层级业务的上下贯通。此次改革的重点任务是要搭建多层级平安建设工作平台，着力提升新时代数字治理能力，加快构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

　　据了解，龙华区平安建设中心(区网格管理中心、区数字治理指挥中心)改革是在数字治理体系下，按照“党建引领、以人为本、数字化支撑、协同共治、全周期管理和平急两用”六大原则，打造数字治理相关平台，构建平安建设中心规范化建设、实体化运行架构，形成“3+2+3+N”平安建设工作新格局。

　　其中，第一个“3”即建设区-街道-社区三级平安建设中心，进一步优化基层治理平台；“2”即网格化、数字化双维支撑，推进工作提档升级；第二个“3”即实现数字治理事件管理更精准、群众诉求表达更通畅、社会风险防范化解更有效三大目标，推动建设更高水平的平安龙华、法治龙华；“N”即党建引领，发挥多种集聚效应（集聚多元主体—群策群力参与基层治理、集聚各种资源—探索创新基层治理理念、手段和模式、集聚各种载体—整合分散式信息平台系统等），敏锐感知风险、快速整合资源、高效处置事件、全面评估过程。

　　以一体化建设构建数字治理指挥体系后，龙华区将整合12345热线、妇儿维权等12大类民生诉求系统，并升级@龙华—“民意速办”平台，畅通民生诉求表达渠道，实现“全口径”信息接入。而动态修订的1842项数字治理事项清单，将明确办理标准，明晰各级责任部门和压实社会主体责任，通过“全流程”理清权责，实现“平台发令，多方响应”。此外，平台还接入了7.1万路视频***头和26万个物联感知设备，并探索“AI网格员”，AI赋能***75路视频***头以及部署未戴口罩、工地“绿网”漏盖、消防通道堵塞等20余种算法应用，实现“全方位”风险预警。目前，通过智能监测，隐患识别率可达90%以上。　　

　　高效率运行

　　推动数字政法系统建设走在前列　　

　　为加速推进数字治理建设，龙华区政法各单位紧跟“数字龙华”步伐，加快推进“数字政法”建设，强化科技赋能，推动数字法治系统建设走在前列。

　　按照市委政法委的总体部署，龙华区根据实际情况，以创新举措和突出亮点，不断强化部门协作，高效率运行政法跨部门大数据办案平台。在过去，公安线下移送案件需每日对纸质卷宗进行复印、整理成册、装箱并安排专人专车移送。如今，随着大数据办案平台的高效率运行，单轨制办案仅需对电子卷宗进行扫描整理，并由公安统一审核统一组卷，最后一键移送案件，不仅节省了62%的纸质流转，更提高了80%的工作效率。

　　此外，考虑到疫情防控期间，政法各单位工作交接受阻，换押手续复杂、办理周期长、人员接触频繁等问题凸显。龙华推出的电子换押模式，不仅最大程度减少了人员接触，更实现刑事案件网上电子换押率100%，为疫情防控工作提供了有力保障。据悉，电子换押文书可实现抓取前端信息，信息一次采集、多次使用、多方流转，平台自动盖章送达看守所并回流，改变了以往多方信息反复录入的情况，送达换押证也由人力送达转变为一键操作一步换押，实现瞬时送达。另外，政法协同平台中的“协同助手”功能可实现公安、检察院、法院、司法局之间相互传输材料，打破以往人力运送材料费时费力费人的难题。

　　而对于律师阅卷难、区法院工作量大的问题，龙华法院则专门设置了刑事案件律师阅卷区，以电子卷宗为载体，依托刑事案件智能辅助办案系统，一键生成律师阅卷账号，辩护律师凭借账号可以一键、刻录电子卷宗光盘，极大地增加了阅卷的便利性。随着政法跨部门大数据办案平台应用水平的不断完善，截至12月1日，龙华区已累计流转案件6638宗，初步实现“办案材料全电子、办案信息全共享、办案流程全监督”的建设目标。

　　值得一提的是，为提升心理服务质效，龙华区还打造了全市首家生命关爱中心。作为集有关案件处理、疑难个案研究、生命科普体验、心理服务赋能四大功能于一体的综合性公共心理服务平台，其不仅承担着全区防控轻生行为指挥调度，更实行24小时值守，着力开展轻生行为信息收集、分级分拨、跟进处置、回访评估、结案归档等工作，并形成发现、分析、干预的工作闭环。经统计，平台上线至今，共上报471起案件，其中成功化解298起，现场危机干预案件90起。