创新治理模式托起幸福家园

禅城构建共建共治共管共享的社会治理新格局，加快治理体系和治理能力现代化，基层社会治理新模式探索成型

■2017年9月，禅城区社会综合治理指挥中心荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号，图为媒体记者参观禅城区社会综合治理指挥中心。

■2017年6月，禅城发布IMI身份认证平台、智信城市计划等基于区块链技术的创新应用成果。

小到街道上一堆垃圾的清理，大到整座城市的市容环境保养；小到一个流动人口的登记，大到整座城市的治安管理……社会治理是一项系统工程，涉及到城市建设的方方面面。如果把城市比喻为一艘巨轮，那么社会治理就是龙骨，不仅架起了城市的总体骨架，还时刻支撑着城市的运转。

党的十九大报告指出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这“四化”既是对禅城过去几年的社会治理探索的高度总结，也为禅城实现社会治理的转型升级指明了方向、提出了要求。

在互联网+、智慧城市、现代化社会治理等时代背景下，禅城正以“社会治理”为关键词，频频摘取国家级荣誉，走向更广阔的舞台，走进全国人民的视野。

一门式政务服务改革以“用户思维”简化办事流程；“网格化”机制把社会治理一层层向基层压实责任；“云平台”整合各部门信息实行社会事项的动态治理……禅城在社会治理上的一系列改革，折射出治理理念从管理到服务的转变，治理方式从“单打独斗”到“综合治理”的转变，治理效果从城市升级到城市升值的转变。禅城迈进了现代化社会治理3.0模式，“首善之区、创新中心、幸福家园”不断实现城市由内而外的更新和再造。

治理理念变革

中心城区的使命和魄力

2012年，禅城区启动了城市升级三年计划；2015年，进行城市升级两年延伸行动；2017年，拉开城市治理的大幕，构建现代化社会治理3.0模式。从城市升级到城市治理到社会治理，随着时代发展的步伐加快，变的是城市面容和运行机制，不变的是禅城敢为人先的创新精神。

随着城市化、工业化的快速发展，各类公共安全风险交织叠加，给维护社会大局和谐稳定带来新的压力，按照以往单纯以行政力量管控社会的传统理念和粗放做法，已经不能适应时代发展。如何及时发现、有效应对风险，如何预防和化解社会矛盾，是加强和创新社会治理必须解答的问题。

禅城作为佛山中心城区，从“十二五”的“强中心”定位，到2017年市委市政府赋予的“首善之区”新使命，一肩挑起时代交付的重任，一肩从内在发展的需要出发，始终把社会治理放在突出位置。

2012年，禅城拉开城市升级大幕，至今累计投入财政169亿元，撬动约1328亿元社会投资资金，牵动城市面貌的大蝶变；同年11月，禅城首个家庭综合服务中心投用，至今累计建成17个，基本构建起社区15分钟服务圈。2014年，禅城全面推行城市管理“网格化”，建立起三级网格管理体系；同年，禅城启动“一门式”政务服务改革，以“用户思维”整合资源、主动放权、简化流程，成为全国政务改革大潮里的“弄潮儿”。2015年，禅城搭建社会综合治理云平台，把部门信息“孤岛”连成“大陆”，实现“一张图治理一座城”。2016年，禅城实施大数据发展战略，创建广东省大数据综合试验区，打造数字禅城。2017年，禅城继续深挖大数据潜力，成为全国首个探索“区块链+政务应用”的县区，群众办事实现零跑腿；同时，禅城试点非户籍常住人口参与基层社会治理，推进公共服务均等化……

此外，还有全国文明城市、全国森林城市、广东省卫生强区、省级公共文化服务体系示范区的创建，以及区域化党建的实践，美丽文明村居的建设，安全生产的铁腕整治等。在一系列的创新和改革下，禅城的城市环境、生态环境、治安环境、安全生产环境、政务服务环境、公共服务环境发生了蝶变，社会治理向共建共治共管共享的格局迈进，市民群众的“获得感”不断增强。

当机立断，迎难而上，这折射了禅城的城市魄力；沧海横流，方显英雄本色。细看禅城社会治理的变革，禅城一步步铺开了从点到面、从散到合、从城市到城乡一体化的社会治理布局，实现了从“单一”向“综合”，从“管理”向“服务”，从“人治”向“法治”的转变。

治理体系搭建

借信息化探索现代化社会治理3.0模式

互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思维方式，大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战。如果说工业时代的奥秘是分工，那么互联网时代的奥秘则是融合，是信息互通、资源共享、社会合作。为此，禅城高瞻远瞩地进行社会治理方式变革，构建起一套包括组织体系、制度体系、运行体系、评价体系、保障体系等在内的完整的社会治理体系。

街镇、村居是服务群众的“最后一公里”，承担着越来越多的“兜底”职责。为创新体制、转变职能、增强服务群众的能力，禅城放了不少改革“大招”。禅城区委书记刘东豪在区委四届二次全会上提出，当前，社会流动性、多元化趋势增强，禅城要围绕治理标的的变化，创新思维理念，加快革新静态、僵化的管理体制和资源配置方式，实现更加高效精准的管理服务。构建“城市治理互联网”，深化人、事、物“三联网”，加快建设“数字禅城一张图”，提升政府决策、社会治理和服务的科学化和精准化水平。

城市管理“网格化”机制运行后，城管部门一线执法人员、其他职能部门工作人员下沉至网格，联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治，形成区、镇街、村居、村民小组及物业小区为单位的多级网格管理体系，责任到人、措施到位，弥补了以往各职能部门垂直管理“头痛医头、脚痛医脚”的缺陷，形成整体联运、齐抓共管的局面，城市管理横向上得到延伸。经过三年的实践，“网格化”的触角伸向了安全生产、治安维稳等社会治理各领域，在纵向上得到了深化。

对比“网格化”，一门式政务服务改革在搭建庞大体系的同时，还充分应用了互联网、大数据技术。如今，禅城搭建了区、镇街、村居三级行政服务中心体系，群众和企业走进“一个门”，通过“一扇窗、一张表、一个ID、一张卡”，即可实现24小时“全域通办”“网上办”“即时办”“自助办”。由一门式政务服务改革衍生而来的“一门式”综合执法，强化了责任部门的沟通，提升了处置问题的效率。

禅城区社会综合治理云平台和一门式有着一脉相承的思路，以问题和需求为导向，以云计算、大数据等重点核心技术突破政府运作传统流程模式瓶颈，以三网合一、五级联动，重铸社会治理网格，重整社会管治力量，探索“第一时间发现问题、第一时间交办问题、第一时间解决问题”的快速处置流程，实现单一静态管理向综合动态治理的模式转变，将思维重心从事后处置前移到实时掌握、综合研判、提前预警，把被动应对扭转为主动防控，从人工管理走向智慧治理。

《“十三五”国家信息化规划》首次把区块链技术列入国家信息化规划中，并将其放在提升中国政府治理能力、推动经济转型升级的战略地位上。禅城依靠“一门式”沉淀的海量数据，在2017年借用区块链技术创新了IMI身份认证平台等应用成果，全面解决网上或自助办事时所面临的人员身份信息真实性和安全性问题，实现用IMI身份认证平台就如本人亲临的效果，推动“一门式”进化成“0门式”，真正让数据跑腿，市民可享受“0”跑腿服务，足不出户就可线上办理各类事项。

从“网格化”到“一门式”再到“区块链”，禅城进行了三次大变革，社会治理从“政府本位”回归到“公民本位”。仔细研究可发现，禅城在基于互联网信息化上的社会治理上实现了“三步走”：最初是着重收集和管理居民信息，并为居民提供简单的电子化服务，呈现单一性、单向性、封闭性、静态化特点的社会治理1.0模式；继而是注重构建公众参与的开放、协同、合作的治理架构，强调参与式治理的2.0模式；最后是强调数据的开放和共享，促进公共治理和公共服务的社会化，并最终实现共享与共治的智慧治理3.0模式。

治理效果显现

智慧禅城实现城市再造

改革从大处着眼，效果从细处体现。

去年4月，24岁的陈立伟辞去销售工作，休息一段时间后，他踏进“一门式”社区行政服务中心。在办事窗口前，他“滴”的一声刷身份证，填一份求职登记表，工作人员随即在职介服务平台中检索出符合陈立伟要求的3个岗位信息。与招聘单位联系面试后，陈立伟不出10天便再次上岗了，找工作期间系统时刻与陈立伟保持信息互通。

这是禅城“一门式”精准服务的一个成果，借助“一门式”政务服务体系，禅城区人社局引入大量民营人力资源数据，构建“一门式”职介平台，实现智能匹配岗位信息，初步构建“失业进门，就业出门”就业援助服务体系。

从启动那一刻开始，禅城“一门式”便成为各级媒体关注的宠儿。实施一年后，入选2015全国“创新社会治理”最佳案例。实行至今，“一门式”在窗口数量减少30%的情况下，办理事项增加了3倍多，群众排队等候时间减少一半以上，平均办理时间缩短7.5个工作日，群众对禅城区一门式政务服务总体满意率高达95.69%。目前，“禅城模式”已经在广东省全省范围内复制推广，黑龙江、江苏、江西、四川、陕西等省份一些地方也在不同程度学习借鉴这种模式。

无独有偶，2016年，禅城社会综合治理改革继入选第二届中国“互联网+政务”全国优秀实践案例50强；2017年，禅城区社会综合治理指挥中心被国家人社部、中央综治委联合评为2013-2016年度全国社会治安综合治理先进集体。禅城社会治理的经验频繁获得国字号荣誉，走向了更广阔的舞台。

一个具体案例可以反映云平台带给禅城社会治理的变化：一名网格员拍下卫国路一处乱摆摊行为，通过APP发送到云平台。接报后，云平台指挥中心确认责任单位；城管执法人员随即来到现场，与摊主交谈并处理，两分钟后摊主收起杂物离去。网格员发现问题-云平台交办-部门现场解决，整个过程仅用时20分钟，与传统模式解决时间相比，缩减了数十倍。

“以社会建设创新项目大赛为契机，扶助一批社会治理创新项目”被纳入2017年禅城区政府办好十件民生实事范畴，禅城以社会建设创新项目大赛为契机，为企业员工、村（居）民、特殊人群、青少年等不同人群提供精准社会服务。

石湾镇街道金澜社区和禅城区社联社工服务中心一起开展的“手牵手，邻里有情——‘楼长制’社区管理，推进居民自治”项目获得了禅城区首届“和乐村居”社区服务大赛的资助。社区、社工、社会组织“三社联动”，选取兆阳御花园、金澜新村“一新一旧”两个具有代表性的小区作为试点，实行楼长制，以重塑邻里情为主线，探索打造熟人社区。由小区热心居民志愿担任楼长，负责组织举办小区文化活动、老人慰问、邻里矛盾调解等，“楼长制”实施两年来，“有事找楼长”已经成为了小区居民的习惯。一遇到问题，居民就掏出手机把情况发到群里，不仅整栋楼的居民都看得见，而楼长也能在线了解情况，马上着手处理。“楼长制”探索出一条城市新旧社区自治的新道路。

不管是政务服务，还是民生服务，还是基层治理，还是城市管理，禅城在近年来进行的改革与创新，与“服务群众最后一公里”“简政放权”“创新社会治理”等理念息息相关，是禅城以破釜沉舟的决心进行并获得成功的一次次社会变革。

智慧城市效果更明显了，群众办事更便捷了，社会秩序更规范了，城市环境更漂亮了，市民主人翁精神更强烈了，在现代化社会治理模式下，禅城正成为一座崭新的、充满活力与魅力的“首善之区、创新中心、幸福家园”。（来源：珠江时报）