三大环境资源交易提速节能减排市场化进程

　　2016年12月28日，我市第二次主要污染物排污权交易专场活动在湖北环境资源交易中心举行。安能（屈家岭）生物质发电有限公司等11家企业参加了此次交易，并成功交易化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排污权指标，总成交金额为1776366.99元，这是我市运用经济杠杆促进污染治理的一项重要举措，标志着我市市场化治污正在逐步变为现实。

　　近年来，我市还开展了碳排放权交易和节能量交易。建立排放权、用能权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，也是我市在节能减排财政政策示范工作中重点试行的市场化机制。此举，启动了我市节能减排市场化进程。

　　以“行政之手”

　　还原环境资源价值

　　排污权、碳排放权、节能量三大交易机制，从本质上来讲都是金融活动，就是在有限的环境容量下，把用能权、排放权作为一种可以交易的物品，建立环境资源有偿使用机制，实现能源消耗和污染排放“双控”的目标。

　　长期以来，我国企业在用能和污染排放的控制上主要还是靠政府的强制行为，基本上没有“容量有限、资源有价、使用有偿”的理念，那么建立环境资源有偿使用机制，把治污就从政府的强制行为变为企业的自觉市场行为，把交易从政府与企业行政交易变成市场经济交易，必须依靠政府部门从宏观上来引导和规范，并制定交易规则，包括确定地区能源使用和污染物排放总量、核定使用权和排放权基数、明确交易主体和交易规则等一系列工作。

　　为此，市环保局从2014年开始就进行了排污权交易的前期准备工作，启动了初始排污权核定工作，对全市环保系统和重点企业相关人员开展了培训，组织20家企业进行了两次主要污染物排污权交易（专场）活动，共交易四类主要污染物排污权866.126吨，交易金额487.78万元；市发改委组织17家企业进行了两个年度的碳排放权交易，共实施碳排放权交易320万吨以上，交易金额超过6000万元；市发改委对各县市区2016年能源消费增量进行了考核，各县市区能源消费增量均超额完成目标任务，不需要进行交易。

　　以“市场之手”

　　优化环境资源配置

　　但是，用市场机制来优化环境资源配置才是三大交易的根本目的，让市场出手“调”，让企业自觉“控”，也正是我市开展三大交易的初衷。

　　三大交易机制在环境资源配置方面的原理：以总量进行控制，在一定区域内，能源使用和污染物排放总量在不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，以此来进行的以市场为基础的经济制度，保证总量控制目标的实现；作为一种激励机制，用能权、排放权的卖出方由于超量节能或减排而使用能权或排放权剩余，再通过出售剩余排污权获得经济回报，这样可以使企业为自身的利益提高治污和节能的积极性，促进金融资本直接或间接投资于创造碳资产的项目与企业，从而优化环境资源配置；作为一种惩罚机制，用能权、排放权的企业由于新增能源消耗和排污权不得不付出代价，实质上是其占用环境容量的代价，倒逼企业采用更先进、更环保的技术来降低成本。

　　一个地区的环境容量是有限的，当环境资源的市场交易体系不断完善时，该地区的环境资源配置就会不断向科技含量高、占用资源少、污染排放低的高新产业倾斜，从而真正促进结构优化和升级换代，逐步改善环境质量。在这样一个获取回报和付出代价的过程中，我市参与交易的一些企业感触颇深，荆门市渝楚化工有限公司厂长肖鹏说：“2015年底我厂参加排污权交易会，拍得8.5吨二氧化硫排污权，让我们对环境保护有了更深的认识。为实现少排放少交费的目的，我厂2016年1月关停了600多万元的导热油燃煤锅炉，投入150万元利用荆门热电厂余热蒸汽为装置供热。”

　　两“手”优势互补

　　促进环境质量改善

　　党的十八届三中全会《决定》提出，“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”在资源配置中，既要发挥市场的决定性作用，也要发挥政府的宏观调控（宏观经济管理）和市场监管（微观经济规制）作用，这既体现了社会主义市场经济的基本规律，也是完善社会主义市场经济体制的基本要求。

　　我市环保、发改等职能部门，正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，强化市场监管，切实发挥市场决定作用，有效促进了我市环境质量的改善。

　　目前，全市参加碳排放权交易的17家企业均严格按照《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》规定，及时报送企业碳排放年度报告，制定碳排放监测计划，除湖北京山新生水泥公司关停外，其他企业均按时缴还碳排放配额，完成配额履约工作；已参加排污权交易的20家企业，以交易凭证为基础申报排污许可证，并通过深度治理和强化监管，不断提高达标水平；我市节能量交易暂时以区域内政府为交易对象，经过市发改委的考核，各地节能量均大幅超过分配基数，不需要进行交易。在各级政府的努力下，预计我市2016年单位GDP能耗相比2010年下降近30%，超额综合示范目标任务20%左右。

　　发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，已成为我市各界的共识。2016年，市委、市政府明确提出“大力发展绿色金融，引领信贷资源逐步从高污染、高耗能、低效益的行业退出。加快创新能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷金融产品，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等融资机制形成”。

　　“构建绿色金融体系来动员和激励更多的民间资金投入到绿色产业，是未来金融业的大趋势。下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府的决定，大力发展绿色金融，加快推动我市产业转型升级。”市金融办主任陈新民如是说。万靖申辉熊玲艳