关于赴宜昌市秭归县学习考察村级集体三资监管工作的报告时间来源武汉市新洲区

为切实办理好《关于加强全区村级集体资金、资产、资源管理的建议案》，并建立长效措施，经区政协主席会议研究，报区委同意，由区政协副主席雷晓康同志带队，区政协农村经济界别政协委员一行12人，于5月9日赴宜昌市秭归县，考察学习农村村集体“三资”监管工作的好作法、好经验。考察过程中，我们实地参观了茅坪镇陈家坝村和茅坪镇农村集体“三资”委托代理服务中心，察看了产权交易大厅、综合评标室、村级财务代理办公室，观摩了农村集体产权交易和村级财务会计代理操作演示，听取了该县农经局“三资”监管的经验介绍。学习过程中，大家就各自的调研课题，一对一进行了讨论、咨询与交流。考察组深刻感受到，秭归县村级“三资”监管动真碰硬不搞花架子，务真求实不留空白地带，认真扎实不敷衍糊弄老百姓，而且起步早、思路新、措施力、监管严、标准高、效果好，该县荣膺“全国农村集体三资管理示范县”和“湖北省农村集体三资监管代理示范点”实至名归。秭归县的经验做法对我区有启迪和借鉴作用。 

一、主要做法 

秭归县自2009年10月开始“清理确权、代理服务、动态管理、全程监督、盘活增效、促进发展”，到目前止，全县村集体年收入过5万元的村超过80%，实现了“家底清、产权明、关系顺、代理实、服务好”。 

一是产权界定上突出“三个明确”。针对农村集体“三资”清理过程中反映出的产权界定难题，该县组织工作专班深入乡镇走访座谈60余场次，吸纳群众意见30多条。在此基础上，按照“立足法律、明权定责、分类管理”原则，多次召开专题会议，充分征求基层意见，终于统一了产权归属政策口径，做到了产权界定，政策明确。 

在界定产权过程中，该县有主有次，不搞眉毛胡子一把抓。他们着力抓集体土地、山林、农田水利设施、文教设施等集体资产的清理确权。通过县纪委的组织协调，国土、林业、房管、国资等10余个部门整体联动，简化程序，免收费用，使全县2亿多元集体资产取得“合法身份”，实现了集体资产身份明确。 

他们边清理边界定，自始至终置于群众的监督之下，会议、公示栏、公开信，越公开越明了，既解了群众疑虑，又改善了干群关系，使集体资产家底明确。 

二是监管队伍上实现“三个保障”。首先是组织领导有保障。该县县委常委会、县长办公会多次专题研究“三资”监管代理示范点创建工作，成立了由县长任组长、县直17个部门负责人为成员的领导小组，下设办公室，负责处理日常工作。各乡镇村均相应组建工作专班，具体负责组织、协调、实施、督导职责。其次是业务提升有保障。该县公开招考了21名财会专业的大学毕业生，充实到人员紧缺的乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心岗位，以保证各乡镇有两个以上的“三资”专职代理员；每个乡镇还建立了20人左右的专业评委库，负责集体产权交易评审工作。为夯实“三资”监管业务水平，先后举办了10多场次“三资”监管代理业务培训班，以便全县干部不说外行话、不做局外人、不当“三资”监管盲。还对参训学员进行封闭式操作演练、闭卷考试，并颁发上岗合格证。第三，监督管理有保障。全县194个村（居）委会成立了村务监督委员会，下设民主理财小组和“三资”监督小组，成员900多人。这些机构督促村委会按时、按程序详尽公开村务信息，接受群众广泛监督。2011年村级换届时，全县开展村干部任期和离任经济责任审计，查出违规违纪问题14类40多个，涉及金额270.36万元，挽回损失140多万元。 

三是平台建设上做到“三个及时”。该县及时规划“三资”平台建设，先后投入300多万元，统一规划建设了农村集体“三资”监管代理平台，对各乡镇“三资”监管代理服务大厅、开标大厅、评标室、财务代理办公室等场所进行了提档升级，配齐了设备设施。及时运用“三资”软件，统一选用同步远方公司开发的“三资”监管系统和财务核算软件，完成县、乡、村、农户四级联网，村民可通过网络对“三资”情况在线查询，逐步实现了集体“三资”电算化代理、动态化管理、网络化监控。及时启动电子监察。在各乡镇代理服务中心区域内安装电子显示屏和视频音频监控器等监控设备，并链接到监督部门，实时***监控，保障其公开、公正和规范。 

四是日常管理上坚持“三个严格”。该县首先从严格制度着手，制发了《秭归县农村集体资金资产资源管理暂行办法》、《秭归县乡村公共资源交易管理暂行办法》等5个规范性文件，明确了全县村级“三资”监管代理和集体产权交易的组织机构、管理原则、代理范围、监督机制、评审规则、信息公开等内容，编印了《农村集体“三资”清理和监管代理服务工作手册》；其次是严格管理，充分发挥村民主理财小组的监督作用，按月理财，定期报帐，代理把关，尝试村级预算管理、财务收支日清月结，严格实行“先理财、后审批、再入账”流程和“一签三审”制度；第三是严格公开。全县全面推行基层民主决策“五议五公开”，不断完善村务、财务公开流程，严格公开时限；做到逐笔及时公开，不打闷棍。到今年5月，全县收到群众建议500余条，先后公开“三重一大”事项、“三资”信息、监管代理依据及产权交易信息等3000余项。 

五是集体发展上力求“三个突破”。该县通过清查盘点和核实评估，新增集体资产24765.92万元，压减村级不合理支出240多万元，盘活集体资产2948.5万元，激活集体土地、林地等资源1018.2亩，年增集体收益928.18万元。一系列举措使集体资产增效上得以突破。自2010年集体产权交易中心运行至今，共完成交易业务881宗，成交总额15681万元，为村集体节支增效587万元；仅去年就完成交易230宗，增收节支176万元，达到了在集体产权交易上突破的效果。通过规范运作、精细管理、严格程序、探索摸索，全县村级集体经济发展模式创新得以突破，目前，80%的村每年集体纯收入超过5万元。 

二、几点启示 

秭归县在农村村级“三资”监管工作中探索出来一条好路径确实值得我们吸收借鉴。他们年初编制村级财务预算，定期及时全面详尽公开，苛求账目真实、细化，真正发挥民主理财小组作用，全县“三资”监管教育培训动员常态化和经管、财政“合二为一”改革到位的一系列举措是该县取得成效的关键。学习秭归县的经验，我们有三点启示： 

（一）抓思路是前提。农村村级“三资”监管点多线长面广，历史包袱和遗留问题众多，牵一发而动全身，工作纷繁复杂。我们应厘清思路，着力思考全区的突出问题、工作重点、监管难点；在充分调研和广泛发动群众参与的基础上，制订出一套行之有效的方案，使之能够管长远。 

（二）抓规范是目的。农村村级“三资”监管是为了理顺情绪、理顺秩序、改善关系、发展经济、提升幸福指数。因此，有了好的思路，还要用好的制度来规范，以保证“三资”监管的各个环节运转操作。我区要实现村级“三资”的规范管理，必须从规范制度和配套举措入手，打造出公开透明、阳光操作、规范高效的“三资”监管平台。 

（三）抓管理是关键。从秭归县的经验来看，由于其建立起一整套约束监督规范的长效管理机制，充分尊重了群众，因而有效化解了矛盾，减少了上访案情，发展了集体经济。于我区而言，须学习秭归村级财务预算、开支逐笔公开、民主理财小组真正发挥作用、“三重一大”不搞形式、真正让农民成主人。不断在管理中摸索，在摸索中创新，在创新中提升。 

三、几点建议 

一是在夯实基础上用功。对村级“三资”监管，要抓住切实解决明晰产权这个环节，形成政府主导、部门联动、群众认可的氛围；凡资产处置、资源发包或租赁行为，均须委托街镇农村集体产权交易中心进行，避免人为插手和个人拍板；资金监管一定要发挥民主理财小组作用，定期逐笔详尽公开，让群众参与监管全过程。 

二是在健全网络上着力。要构建区、街镇、村完善的网络平台，既要有效的投入机制，也要有“三资”监管专业人才。因此，在保障系统平台建设的同时，还要加大对“三资”监管代理人员业务的培训，做到既会网络操作监管，又是业务行家里手。 

三是在完善制度上创新。既要学习借鉴秭归县已有的成功经验，又要结合我区实际，因地制宜，搞好区内监管“顶层设计”，形成一套管理科学、规范慎密、配套完善、实效管用和环环相扣的“三资”监管制度体系。 

四是在提高质量上使劲。对村级“三资”的监管，要做到管而不死、活而不乱，着力提升服务水平、提高服务质量。以简便、简洁、明了、明快为目的，以规矩、规范、高效为准则，以群众满意、集体经济发展为宗旨。

中国经济网5月14日