中共佛山市顺德区委关于推进绩效管理和考评促执行力再提升的工作意见

（2012年2月21日）

    为保证我区改革任务及各项重点工作的有效落实，提升党委政府管理能力和水平，激发单位自主创新活力，促进执行力再提升，结合我区实际，就推进我区绩效管理和考评工作提出以下意见。 
    一、目标及原则 
    （一）工作目标。 
    以科学发展观为指导，以“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”为目标，全面贯彻落实我区发展规划，运用现代科学管理理念、方法，利用现代信息科学技术，逐步实现对政府工作标准化和精细化管理，促进各项改革及重点工作落实，实现客观绩效评价，强化结果运用，有效激发队伍干事创业激情和创造力，搭建政府与公众良性互动平台，推动责任政府、效率政府、透明政府、服务型政府和民主化政府的建设，全面提高我区政府的执行力和公信力，打造绩效管理和考评的“顺德模式”。 
    （二）工作原则。 
    1．服务大局与提升执行力的原则。以区委区政府改革任务和重点项目为主线，既注重阶段中心工作分解又兼顾区域远景规划落实，既注重对单位完成全区重点工作考评又兼顾对单位个性化工作评价，既注重肯定部门工作实绩又兼顾公众满意结果导向，有效发挥绩效管理和考评工作“执行力保障”功能。 
    2．突出过程管理与正向激励的原则。实现从决策到执行再到监督的全过程管理和评价，不以结果排名为目的，引导和督促各考评单位正确、能动地完成工作任务，逐步实现工作的标准化和精细化管理；及时汇总、分析和解决在执行中发生的问题，发挥绩效“纠偏”、“诊断”功能；以正向激励为主，促进单位由被动接受工作任务向自主创新、激情干事变革，主动提高工作效能。 
    3．“公开、公平、公正”与民主参与的原则。绩效管理过程透明公开，考核手段科学公平，评价结果真实准确公正。建立民主决策、群众监督、公众评议的民主参与机制，不断提高群众满意度，推动公共服务型政府建设。 
    4．整体性和“科技+理论”的原则。整合各级及各类专项考评，建立“大管理”、“大考评”平台，避免多头考评、重复建设，精简工作，提高考评绩效。注重绩效理论在实践的应用，创新、整合和改革现有的政府管理、监察机制，制定和完善规范化管理方案、制度和标准，利用电子信息技术系统集成，设计开发综合信息化管理平台，提高系统智能化水平。 
    二、工作内容 
    绩效管理是一项综合性、系统型工作，内容庞大、涉及面广、参与部门多，所以按照“重点先行、分步实施”、“先粗后细、先易后难”的原则推进。计划我区绩效管理和考评工作先围绕“战略执行力提升体系”、“服务公信力培育体系”等进行建设，先抓重要、紧迫的工作，以后再根据工作需要逐步拓深。 
    （一）战略执行力提升体系。 
    1．战略规划分解落实。组织将全区远景及近景规划、改革任务分解落实到相应责任单位，明确每一年度的阶段目标，构建和完善“从上到下，从下到上”相结合的目标责任分解机制，发挥各部门主观能动性，保证党委政府的决策成效。 
    2．部门及镇街绩效管理和考评。建立全区统一的区属部门和镇街绩效管理平台。充分考虑各部门、镇街职能定位，以落实区委区政府中心工作为主要任务，设计差异化绩效管理考评方案。同时，区属部门要兼顾对其履职工作（即个性化工作、自主创新工作）、机关作风、队伍建设等方面的评价；各镇街要注重对其经济发展、社会民生、改革创新等工作的评价，突出评价基层政府为社会群众的服务，包括基层审批服务、便民措施、化解群众矛盾等。建立绩效目标制定、过程管理、年度综合考评、查访核验、外部评价等评估模式，完善部门和镇街考评手段。 
    3．重大项目督查考评。健全重大项目管理机制，提升管理精细化和标准化水平。对项目进行分类，并为每一个项目制定年度时间节点计划；明确项目责任单位完成目标及信息定期直报责任；加大过程督察力度，对于进度严重落后于计划的项目，进行重点***；及时发现问题，及时协调解决；进行重大项目专项考评。 
    （二）服务公信力培育体系。 
    1．公众监督评价与反馈。建立保障公众的知情权、参与权、监督权和评价权的机制，公开各考评单位年度工作目标和计划，定期公布工作进展；公开施政报告，接受公众质询；通过多种渠道接受公众的监督评价和建议，把公众批评和建议作为次年指标制定的参考。 
    2．群众需求（意见）征集。建立“问政于民，问需于民，问计于民”的机制，通过多种渠道收集掌握百姓关注热点；以绩效评价为手段鼓励公众参与政府决策制定的论证工作；开展年度民生实事工程百姓需求专项征集活动。 
    3．群众满意度调查测评。完善群众调查和测评机制，把公众满意度测评结果作为绩效考评成绩重要组成部分；探索各种公众评议的形式，设计差异化的测评内容；完善公众评议的程序和方法。 
    4．舆情监控与反应。建立专门的网络舆情搜索、统计分析、调查处理、反馈与发布的机制。利用互联网搜索技术，适时监控全区、各机构网上的舆情信息，特别是适时发现网络负面舆情信息，及时进行***处理。 
    三、工作措施 
    为有效发挥绩效管理和考评“执行力保障”功能，密切决策、执行、监督三权运行和良性互动，推动各项工作顺利开展实施，通过建立组织协调、任务分解、过程监控、年终考评、督促保障和绩效总结六个机制，保证措施得力、推进到位。 
    （一）执行力组织协调机制。 
    1．组织部门共同推进。建立以区委区政府首长为召集人的绩效管理和考评联席会议制度，由区纪委牵头，协调区委区府办、区委组织部、区发展规划和统计局、区财税局5个部门组成绩效管理和考评领导机构，各成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责。 
    2．参与单位协同配合。联席会议办公室设在区纪委，承担联席会议日常工作；各联席会议成员单位按照工作需要，派专人参与相应组织工作；被考评单位要指定人员负责配合开展相关工作，及时按要求反馈单位工作进展情况。 
    （二）任务目标形成机制。 
    1．对重要工作分解，体现目标制定的全局性。将全区“十二五”战略发展纲要、区委全会报告、区政府工作报告等重要文件中有关全区决策和战略部署，按照绩效管理和考评的标准和要求进行分解，再根据职责定位与单位对接，各单位提出明确的工作措施或节点完成计划，经双向沟通后，最终确定各部门年度绩效目标。 
    2．考核内容主动申报，体现目标制定的差异性。在制定绩效目标中，除区委区政府任务工作要求以外，被考评单位还可以根据自身职能主动把当年有关重要或自主创新工作纳入绩效评估，由被动完成上级下达的指标任务变为主动申报，突出单位的工作特色及差异化考核。
3．组建专家领导评审团队，体现目标制定的科学性。邀请社会各界对我区党委政府工作相对熟悉，具有相应知识水平和能力的领导或专家组成评审委员会，审核和确定各单位年度绩效目标制定；并在年终对相应指标进行测评，保证绩效目标制定科学、实际，评价真实、客观。 
    （三）建立过程绩效监控和管理机制。 
    1．信息展示，领导全局掌控。利用信息技术，提供重点工作、重点项目、社情民意综合数据分析及对应信息，区领导、部门领导、项目负责人可随时掌握工作进度，形成压力机制，督促部门积极履职，也为领导决策提供依据。 
    2．反馈问题，发挥效能促进的作用。通过对任务目标的分解和工作执行过程的监控，及时发现问题，并分析其成因，提出解决对策，为部门优化流程、完善制度、调整政策提供依据；同时帮助各单位建立电子工作台账，方便日常管理和业务交流，节省汇报成本。 
    3．整合督查，建立联合检查组。整合全区各方督查力量，建立联合督查工作组，对各单位工作执行及信息反馈情况进行抽查或巡查，保障执行不走样。同时统一督查标准、明确督查重点，形成合力，注重检查的方式方法，按照工作推进的节点要求安排检查。 
    4．过程管理，实时预警监控。对于以时间节点为考核标准的工作，明确每项工作完成时间节点，对将要完成的工作进行提前预警，对未按期完成的工作进行红黄灯警示，督促自觉履职。 
    5．网罗信息，绩效信息定期直送。定期将各单位执行情况以简报的形式在全区或社会上进行通报，接受监督。 
    （四）客观全面考评机制。 
    年终考评将过程管理作为部门成绩的重要组成部分，同时建立从政府横向之间、纵向之间、社会对政府的全方位评价体系。 
    1．上级政府或部门对下的评价。按照职能划分，设计有针对性的业务测评内容进行上对下的评价，包括省、市部门对区属部门的评价，区属部门对镇街以及镇街各部门的评价等。 
    2．单位横向评价。一是职能部门对相应业务或工作的评价，分门别类对照评分标准进行量化考评。二是评审委员会对综合性工作的评价。三是部门、镇街之间的评价，突出部门、镇街之间对协同工作、参与配合方面的评价。 
    3．下级部门对上级部门的评价。主要突出下级部门对上级部门在决策制定，指导下级部门开展工作以及配合下级解决资金、技术、人事问题等方面工作的评价。 
    4．社会公众评价。一是实现实时的对事评价。将政府任务工作制定、分解以及执行情况一定程度上向社会公开，接受群众监督和评议。二是实行差异化调查测评。根据各单位职能定位不同以及调查对象的不同，分类设置差异化的调查问卷，提高测评结果的准确性和代表性。三是采取多种方式，拓宽评议渠道。综合采用网络、电话、问卷、访谈、现场等多种方式开展评议，注重服务对象以及村居、社区的评价结果。四是评议反馈。评议结果不仅作为绩效考评的一个部分，同时还将本年中社会反映强烈、相对集中的问题再作为相关部门次年的绩效目标，增强政府公信力和执行力。 
    （五）促进机制。 
    1．制度规范。建立目标制定及分解规范，评价标准规范，工作进展上报规范，督查、督办、整改规范，预警规范等，从制度上规范绩效管理和考评行为。 
    2．健全奖惩机制。各单位的考评结果与奖励挂钩，与个人考核挂钩，与任用选拔干部挂钩；对每年分数或排名进步较快的单位予以奖励。建立绩效问责机制，对不按照绩效评估要求开展相应工作，无正当理由不按期完成工作任务，对督办或建议不进行整改等影响执行力的情形，除对单位在绩效评估中予以扣分外，对单位的领导及相关负责人予以问责。 
    （六）绩效报告机制。 
    年终将全年绩效管理和考评工作的整体情况及结果以图表、数据、文字等形式进行通报，分析问题及原因，提出对完善政府决策、促进部门效能、优化结构分工、改进工作方式、方法的建议，为领导决策提供参考依据。 
    四、工作要求 
    （一）加强组织领导，健全工作机制。 
    全区各单位领导班子要高度重视，按照绩效管理工作部署和要求，把该项工作纳入全局工作推进，健全领导和工作机制。各单位要调配1 ~ 2名工作人员负责绩效管理和考评工作，明确责任；有效发挥派驻纪检组监察职能和协调作用，配合做好对所在单位数据上报的监督、核查工作。同时，各单位要在内部实行绩效管理和考评工作，建立客观、准确的考评机制，纵深实现对个人的督促和管理。 
    （二）加强工作配合，加大学习和培训力度。 
    各单位要做好紧密配合。一是要配合工作调研，及时反馈需求和建议；二是配合制定本单位工作指标，明确年度计划；三是按要求真实上传工作数据，及时接受意见和整改；四是完成本单位年度绩效报告。同时各单位要将绩效管理理念、知识、方法纳入学习计划，抓紧培养绩效管理专业干部队伍。 
    （三）认真调研论证，鼓励改革创新，不断拓展工作的内容、途径和方法。 
    推行绩效管理工作，对提高绩效是一个渐进、持续的过程，不可能一蹴而就。在制定和实施过程中要加强调研，紧密结合我区当前经济社会发展的战略需求，不断完善管理手段，用发展的眼光探索利用绩效管理推进社会管理的创新；探索建立有效管用的绩效管理和考评制度；探索引进现代科学管理理论、知识方法和技术，提高政府管理的科技含量。 
    （四）整合内部管理资源，提高工作效率，减轻基层负担。 
    统筹全区现有的管理资源，整合提升，主责部门要积极与相关单位沟通，以帮助其提高工作效能为目的，协助各单位按照绩效管理要求完善管理方法和标准。精简不必要的重复检查、考评和会议部署，降低基层应付上级检查考评的负担。 
    （五）借鉴成功经验和先进理论，积极探索与外部专业机构合作。 
    保证绩效管理工作的专业性和独立性，探索与高校科研院所、专业机构建立长期战略合作关系，聘请绩效管理专家团队，提供理论咨询；逐步尝试政府管理服务外包合作模式，将绩效管理工作中比较专业、需要独立公正评价的任务外包给有实践经验专门团队或专业机构执行，提高绩效管理工作的效率和水平。