加强社会管理促进民生改善

   当前，加强和创新社会管理是摆在各级党委、政府面前一项重要而紧迫的任务。劳动保障工作作为社会管理的重要组成部分，对于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业具有不可替代的作用。在新形势下，加强劳动保障领域社会管理，必须立足劳动保障工作实际，从做好就业、社会保障、劳动关系协调工作入手，通过加强公共服务体系建设，不断提升劳动保障服务能力，提升社会管理科学化水平。

　　第一，加强劳动保障领域社会管理要以保障和改善民生为出发点和落脚点。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果惠及全体人民，这是社会管理追求的价值目标，也是搞好社会管理的前提和基础。因此，加强劳动保障领域社会管理必须牢牢把握住保障和改善民生这一重点，把稳定和扩大就业作为最大的民生工程来抓，把社会保障作为改善民生的一项基本制度来落实，实施更加积极的就业政策，推动更加充分更高质量的就业，进一步扩大社会保障的覆盖范围，提高保障水平，真正实现“人人享有保障”的目标，确保经济社会的平稳发展。近几年，我市劳动保障部门在保障和改善民生工作方面作出了一系列努力，劳动保障投入大幅增加，基本形成了统筹城乡的就业管理服务机制，初步建立了覆盖城乡的社会保障制度，不断健全完善劳动关系协调机制，确保就业局势、劳动关系总体保持稳定，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。今后，我们要在此基础上，继续坚持民生为重，进一步完善惠及民生的劳动保障政策体系，扎实推进各项劳动保障民心工程，使加强劳动保障领域社会管理具有更加坚实的群众基础。

　　第二，加强劳动保障领域社会管理要创新工作方法。加强劳动保障领域社会管理，必须坚持解放思想，不断改革创新。首先，要创新社会管理理念。新时期加强劳动保障领域社会管理，必须树立“以人为本、服务为先”的理念，把社会管理着力点放在引导和服务工作上，用创造性的思维和办法加强社会管理。其次，要创新社会管理方式和途径。推动社会管理工作重心下移，健全完善领导干部蹲点调研、定期下访约访、包案解决疑难信访问题等制度，着力加强事关创新发展、社会稳定等重大问题的研究，结合实际，提出务实有效的工作思路和政策措施。再次，要敢于攻克社会管理难点。目前，我市劳动保障领域社会管理中存在着一些历史遗留问题和现实问题，迫切需要采取措施加以妥善解决。如未参保集体企业退休人员基本养老保障问题、未参加职工养老保险的复退军人养老保障问题、辞退等中断工龄人员养老待遇政策问题等等，这些问题如不能得到妥善解决，必将给社会稳定和谐带来不利影响。因此，我们要以改革创新的智慧、攻坚克难的韧劲，跳出既有的思维模式、制度安排和处理方法加以解决。

　　第三，加强劳动保障领域社会管理要提高做好群众工作基本功。加强社会管理，归根结底是为了做好对人的服务工作。加强劳动保障领域社会管理的前提就是要提高服务群众的基本功。一是要增强群众观念。要牢固确立“机关就是服务、公务员就是服务员”的理念，始终站在群众立场上想问题、办事情，努力解决涉及群众切身利益的各类现实问题。当前，各个阶层、各个方面群众的愿望和要求不同，需要解决的问题也有所不同。我们既要注重解决群众普遍关心的共性问题，进一步完善就业收入、社会保障等方面的政策措施，使大多数群众得到实惠，也要注重解决企业退休人员、军转复退人员、残疾人、就业困难人员等特殊、困难群体的实际问题，回应群众诉求。二是要强化执行能力。劳动保障作为政府最大的社会公共政策之一，仅有好的政策是远远不够的，关键是落实，把各项政策落实到基层和群众头上，这就是劳动保障的执行力，就是管理服务。要不断增强劳动保障系统党员干部执行政策、依法办事、解决问题、维护稳定的能力，努力通过工作创新，把政策的积极效应发挥到最大，让基层和群众真正得到实惠。三是要提升服务水平。要把提升服务水平作为工作的核心，在服务的广度和深度上下工夫。改进服务方式、创新服务手段，加快推进劳动保障信息化建设，逐步增加劳动保障公共服务内容，扩大网上办事业务范围，方便群众办事。规范行政审批行为，进一步减少审批事项、审批环节和审批时间，提高办事效率。深入开展创先争优活动，积极争创“优质服务窗口”、“基层满意基层站所（窗口）”，进一步提高服务质量。

　　第四，加强劳动保障领域社会管理要重视基层工作平台建设。近年来随着经济社会的快速发展，劳动就业和社会保障体系不断完善，劳动保障工作已经覆盖到所有城乡居民，延伸到所有社区、乡村和用人单位，成为基层政府和基层组织的重要工作内容，基层劳动保障工作的任务日益繁重，重要性也更加突出。与此同时，我市基层劳动保障工作平台建设越来越难以适应日益扩大的工作需要，多数地方乡镇（街道）的劳动保障工作机构不健全、力量配备不足，缺乏专业人员，城市社区相应的工作机构功能不完备、力量薄弱，农村工作平台基本还是空白或刚起步，这与提升劳动保障领域社会管理科学化水平的要求不相适应。因此，我们在加强劳动保障领域社会管理中，必须充分重视劳动保障基层平台建设这一问题，尽快建立起覆盖城乡的有利于促进城乡统筹就业、能够有效协调劳动关系、能够为广大城乡居民提供全方位劳动保障服务的基层工作平台与网络体系。

　　第五，加强劳动保障领域社会管理要依靠全社会共同努力。劳动保障工作涉及方方面面，牵涉各个层面群众的利益，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会各界的密切协作。经过多年来的努力，我市劳动保障工作逐步实现了从部门工作向社会运作的转变，全市上下同心，集聚合力，多方配合，形成部门联动工作机制。这几年，劳动保障事业的协调推进，劳动保障工作的全面完成，正是这些联动机制形成合力、取得成效的体现。但是，随着劳动保障服务范围和业务的不断扩大，对现有的劳动保障联动合作机制提出了更高的要求。为此，在加强劳动保障领域社会管理中，必须把完善和健全劳动保障工作的组织机制和工作机制摆在突出位置，进一步整合各种社会力量参与劳动保障领域社会管理，不断健全完善群众利益表达和参与机制，建立起分工清晰、责任明确、合作有力、广泛参与的联动协作机制，使劳动保障工作与人口管理、安全生产、民政救助、工会维权、人民调解、综合治理、平安建设等工作有机结合、相互促进。

　　（作者为市劳动和社会保障局局长）

　　王丁路