金华市现代服务业综合试点项目管理办法

各县（市、区）人民政府，市直属各单位，有关企业、单位：
　　《金华市现代服务业综合试点项目管理办法》经金华市现代服务业综合试点工作领导小组研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　金华市现代服务业综合试点工作领导小组
　　2014年9月16日

　　金华市现代服务业综合试点项目管理办法
　　第一章  总则

　　第一条  为加强金华市现代服务业综合试点项目的管理，提高试点项目建设水平，确保金华市现代服务业综合试点工作有序推进，根据财政部、商务部和省财政厅、商务厅有关现代服务业综合试点项目管理的要求，结合金华市现代服务业综合试点项目建设实际，制定本办法。
　　第二条  现代服务业综合试点项目（以下简称试点项目）是指由金华市行政区域内注册登记的现代服务业企业或单位提出申请，经金华市现代服务业综合试点工作领导小组（以下简称领导小组）批准同意的试点项目。试点项目主要涉及电子商务、现代物流、服务贸易等现代服务业领域。
　　第三条  全市的试点项目建设由试点工作领导小组统一领导，具体工作由金华市现代服务业综合试点工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）承担。领导小组办公室负责组织试点项目的信息发布、申报受理、部门初审、专家评审、政府审定、结果公示、资金支持、***监管、评估验收、绩效评价及其他日常管理工作。试点工作坚持政府引导、市场主导，项目选择遵循示范性、公益性、创新性、带动性、安全性等原则。
　　第四条  在试点项目申报、选择、实施和督查过程中，试点工作领导小组各成员单位，以及各县（市、区）人民政府、各开发区管委会，应协同配合做好相关工作。
　　第五条  各试点项目建设单位对所承担的试点项目，要认真组织实施，制定试点项目实施方案和年度工作计划，明确建设目标、具体措施、保障条件、实施步骤、项目的绩效目标等内容，及时研究新情况、新问题，确保责任到位、措施到位、工作到位、经费保障到位，按计划进度完成试点项目建设任务，达到试点目标。

　　第二章 支持对象

　　第六条  申报试点项目在同等条件下，优先支持以下类型：
　　（一）项目对区域乃至全国的电子商务、现代物流及服务贸易发展具有较强示范和带动作用。
　　（二）项目通过政府先期投资能够带动新增投资和社会投资。
　　（三）项目单位承担一项试点课题，确保至少有一项科技创新、体制机制创新、商业模式创新内容，并将创新内容和课题研究纳入试点项目考核体系。
　　（四）重点支持以下类别的项目
　　1、电子商务项目
　　（1）重点支持对全市电子商务产业集聚发展起支撑作用、能促进服务集成创新的集聚区、示范基地、示范园等公共平台和载体的建设项目；
　　（2）重点支持入驻金华的国内外知名电子商务企业及其全国性、区域性总部或重大投资项目；
　　（3）支持以组织结构和经营模式创新为突破口，推动云计算、大数据、移动互联网等新技术在现代服务业中应用并具有龙头效应的功能性、公益性、领先性特点突出的电子商务平台建设项目；
　　（4）支持以销售我市产品和提供相关服务为主的电子商务平台建设项目和行业网站转型升级项目；
　　（5）支持以促进社会各领域普及应用为主的电子商务进农村、进企业、进市场、进商场、进社区工程项目；
　　6．支持以软件和信息技术服务、仓储配送、推广运营、人才培训等为主要内容的电子商务综合服务体系建设项目。
　　2、现代物流项目
　　（1）重点支持物流集聚区（园区）建设项目，提供公共服务的物流设施项目，国际邮包互换站、公铁联运、海铁联运、国际铁路集装箱中转站等基础设施类建设项目；
　　（2）重点支持电商物流（速递物流）智能仓库的建设项目和区域分拨中心建设项目；
　　（3）支持公路物流港建设项目，重点支持公路站场的场地设施、站务用房和公共信息平台等生产、服务设施建设；
　　（4）支持企业甩挂作业站场建设或改造，重点包括货运站场内适合挂车作业的装卸平台、甩挂作业的仓储设施，满足汽车列车摘挂和回转要求，可供甩挂车辆中转需要的作业场地及场区道路、甩挂作业必要的装卸设备标准化托盘和辅助设施等；
　　（5）支持物流信息系统建设或改造项目，重点包括车辆智能调度系统、作业站场管理信息系统、运输组织与订单管理系统、车辆运行实时监控和油耗监测系统，支持全程可追溯物流配送体系信息化建设项目；
　　（6）支持特色物流园区建设项目，重点支持农产品物流供应链项目、冷链物流项目、包括整合相关物流设施（兼并重组）；
　　（7）支持物流经济总部和全国快运联盟企业建设。重点支持中小物流企业组建联盟，扶持国际货代企业等。
　　3、服务贸易项目
　　（1）支持通过软件开发、技术研发、创新升级等手段，为企业及客户提供云监测、云托管、云存储、云计算、软件信息技术、多媒体娱乐对接、公共便民服务等建设项目；
　　（2）支持以发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务等主要模式，向企业提供专业化服务、品牌策划营销、专利技术研发及转让、网上市场产品质量检测等服务平台建设项目；
　　（3）支持利用互联网技术，以招聘、社交为主要形式，为广大企业及求职者提供学生就业、企业选才、创业服务、教育培训等线上线下提供一站式人才供求对接的人力资源服务平台建设项目；
　　（4）支持以解决企业资金短缺、贷款困难等问题为重点，为社会各类企业提供便捷、高质、高效的投融资服务的融资租赁平台建设项目；
　　（5）支持以通过一站式为中小企业和个人提供通关、物流、外汇、退税、金融、保险、检验检疫等进出口环节在内的全方位服务的外贸综合性服务平台建设项目。

　　第三章  申报审定

　　第七条  由领导小组办公室组织开展实施现代服务业综合试点项目的申报、审批、监管等工作。
　　（一）发布信息。由领导小组办公室通过多种媒体和渠道，向全市各县（市、区）、开发区以及社会公开发布现代服务业综合试点项目的申报信息和要求。
　　（二）申报受理和预审。申报现代服务业综合试点项目的企业和单位，应根据综合试点方向、重点支持范围、对申报项目的要求等，编写《金华市现代服务业综合试点项目申请报告》。申报项目的材料应根据第五条要求按顺序装订成册，一式8份，加盖项目申报单位公章后，附电子版，在规定时限内按照属地原则向所属县（市、区）、开发区商务主管部门报送项目申报材料。县（市、区）、开发区商务主管部门对申报项目进行前期审查，提出推荐意见并加盖公章后，按各项目所属工程类别，分别报送至领导小组办公室各类项目工作组进行预审。
　　（三）部门初审。申报项目报送的申请材料，由领导小组办公室组织各相关部门进行初审，提出初审意见。
　　（四）专家评审。通过相关部门初审的项目，由领导小组办公室组织专家组进行专家评审，并根据项目的投资规模等基本条件及示范性、公益性、创新性、带动性、安全性等，提出评审意见（分为“重点项目”、“一般项目”、“储备项目”、“评审不予通过项目”等几类）。
　　（五）政府审定。对通过专家评审的“重大项目”和“一般项目”，报领导小组审定。
　　（六）项目公示。对经过上述程序审定拟列入当年度金华市现代服务业综合试点的项目，由领导小组办公室在相关媒体进行公示。领导小组办公室根据评审意见和公示结果，编制年度项目计划和资金预算，领导小组审核，并上报省财政厅、省商务厅审定，上报商务部、财政部备案。

　　第四章  组织实施

　　第八条  试点项目建设单位应成立试点工作组织机构，负责试点项目管理实施工作，推动试点工作有组织、有计划进行。组织机构的任务是：
　　（一）制定试点项目计划任务书、实施方案与工作计划。
　　（三）协调部门分工与协作。
　　（四）组织宣传教育培训。
　　（五）检查督促项目建设和各项试点任务落实。
　　（六）试点项目验收准备及实施效果评价。
　　（七）总结各阶段工作。
　　第九条  试点项目建设单位应制定切实可行的项目实施方案。实施方案内容包括项目建设内容、目标和主要任务；项目分年度实施步骤；总投资、资金筹措方案及分类预算；项目实施条件的落实方案；项目建设的组织管理及保障措施；项目完成建设后预期取得的试点示范效应、经济及社会效应等等。实施方案报领导小组办公室。
　　第十条  鼓励试点项目建设单位将自主创新成果推广应用，推动产业优化升级。
　　第十一条  鼓励相关部门和单位把有关地方法规、规范性文件、政策措施的制定与现代服务业综合试点工作有机结合起来，加快现代服务业发展。

　　第五章  项目督查

　　第十二条  项目实施过程中，领导小组办公室对项目实施情况进行动态监督检查。
　　第十三条  试点项目原则上应在试点期内建成。试点时间过半时进行中期督查。
　　第十四条  试点项目中期督查的内容：
　　（一）试点项目进展情况，措施是否具体、保障是否到位、成效是否明显。
　　（二）对试点过程中出现的新情况、新问题是否进行研究和解决。
　　（三）对试点实践中涌现的新思路、新办法、新举措是否予以论证和推广。
　　第十五条  领导小组办公室可对有下列情况的试点项目做出撤销决定，并收回已拨付的支持资金；对情节严重者，可追究试点项目承办单位法人及相关当事人的法律责任：
　　（一）督查时，一直未开展试点工作或试点项目未按进度要求推进建设的单位；
　　（二）不按专款、专帐、专用的规定使用项目支持资金，或将支持资金挪作他用；资金使用过程中存在账目不清、弄虚作假的单位；
　　（三）项目实施情况表明，试点单位不具备按原计划完成试点任务的条件或能力；
　　（四）未经批准擅自变更试点项目名称、试点内容、试点责任单位，且不符合综合试点工作要求的；
　　（五）试点项目风险过大，或已产生严重负面影响的；
　　（六）试点项目由于多种原因已无法继续进行的。
　　第十六条  根据中期督查结果，领导小组办公室研究提出改进和整改意见。

　　第六章  项目验收

　　第十七条  试点项目验收工作由领导小组办公室组织实施，成立验收工作组负责试点项目验收工作，按有关程序严格评审。试点项目阶段验收原则上于每年12月底前完成。
　　第十八条  验收工作组应制订验收计划，并按计划对试点项目进行验收。验收工作程序为：
　　（一）召开验收会议。会议由验收组负责人主持，试点项目建设单位最高管理层和相关部门负责人参加，介绍验收工作组成员、验收程序、分工、方法和相关事宜。
　　（二）汇报试点情况。由试点项目建设单位最高管理者汇报单位基本情况和试点项目工作开展情况，主要包括：试点目标任务内容、组织实施、自我评估、试点效果、取得效益、存在问题、下步打算等情况。
　　（三）查阅相关资料和实地考察。验收工作组根据《项目合同书》及《金华市现代服务业综合试点项目绩效评价办法》内容，逐项查阅试点项目相关文件资料，赴项目现场进行实地考察。
　　（四）根据验收情况，形成《金华市现代服务业综合试点项目验收评估报告》（***1）。
　　（五）向试点项目建设单位通报验收情况，提出改进意见和建议。
　　第十九条  验收工作完成后，验收工作组应形成验收评价档案资料，报领导小组办公室存档。档案资料一般包括试点项目验收申请表、自我评价报告、试点项目验收评估报告以及试点项目建设单位相关文字和声像资料。
　　第二十条  验收不合格的单位，应按评估验收报告提出的要求与时限进行整改；整改后仍不合格的，取消试点项目。
　　第二十一条  试点项目建设期间，出现重大服务质量、安全、环境保护等事故、受相关部门通报或媒体曝光的，或者有其他违反国家法律法规和本办法的行为，取消试点项目。
　　第二十二条  通过试点项目验收的单位，授予“金华市现代服务综合试点示范单位 ”称号。

　　第七章  动态管理

　　第二十三条  由专家评审委员会对申报项目进行评审，并根据评审得分情况确定项目类型。三大工程的各类工程中通过了专家评审的项目，原则上得分排名前列的若干项目评为“重点项目”；其他项目，根据得分高低，并结合试点项目要求和标准以及项目开工前期条件成熟情况，分别评为“一般项目”和“储备项目”。
　　第二十四条  建立和完善试点项目的进入和退出机制。适时由领导小组办公室发布项目申报信息，相关企业对试点项目进行申报，对评审为“重点项目”和“一般项目”的试点项目根据资金管理办法给予支持。领导小组办公室根据中期督查和验收结果，对“重点项目”和“一般项目”进行调整，将开工建设并符合试点要求的“储备项目”纳入试点项目，并根据实际情况吸纳更多新项目充实试点项目储备库。
　　第二十五条  对试点项目实行动态管理，领导小组办公室会同相关部门和单位，加强对试点项目的指导、协调、服务和监管，共同推动试点项目按进度有序推进。
　　第二十六条  试点项目承担单位定期（每月2日前）向领导小组办公室如实提交包括有关试点项目进度情况、资金投入情况、存在的问题、解决问题的意见和措施等内容的项目进展情况表。
　　第二十七条  试点项目实施一般不超过3年。项目建设期间，项目目标任务内容原则上不得变更。如项目建设预计不能按原计划完成的，项目建设单位应提前2个月向领导小组办公室提出书面报告，并说明理由。确因客观原因需变更内容和延期验收的，经领导小组办公室审查同意后，依法办理相关变更手续，并按调整方案实施。
　　第二十八条  项目完成建设后，试点项目承担单位应按照《金华市现代服务业综合试点项目绩效评价体系及评分标准》进行自我评价。并在建设期满前1个月向领导小组办公室提出书面验收申请，填报《金华市现代服务业综合试点项目验收申报表》（***2），同时报送自我评价报告和相关材料。

　　第八章  附 则

　　第二十九条  本办法由领导小组办公室负责解释。
　　第三十条  本办法自印发之日起执行。