区政协十五届四次会议关于打造和提升营商环境的建议（第146号）答复

委员姓名：王雅秋

建议内容：

营商环境是企业生存发展的土壤，土质好不好、环境优不优，直接影响企业的发展活力。皇姑区在打造营商环境中一直以推动高质量发展为突破口，以企业需求为第一导向，市场评价为第一准则，推动营商环境持续提升。提出“最多跑一次”的倡议提法，今年皇姑区全面落实“皇钻十六条”3.0版产业政策，助推皇姑经济高质量发展，不断打造和提升营商环境，下面就存在的问题和举措提出建议。

一、存在的问题方面

1、思想重视不到位，一方面，改善营商环境工作普遍存在上热下冷，落实力度层层衰减的现象，做表面文章。另一方面，各部门推进落实不均衡，个别职能部门在处理企业诉求时对政府出台的政策理解不够，部门和部门之间沟通衔接不畅，有时候一个小问题也让企业跑一趟又一趟。

2、主动服务意识不强，在推进“放管服”改革中，不能很好地由管理向服务转变，部门和单位在尊重、支持、善待民营企业家和营造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得不够好，有效服务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化和提高，行政审批事项还需要进一步规范。有时候还存在部门与部门之间协调不到位，相互推诿、扯皮现象，部分工作人员思想上缺乏服务意识，没有担当，态度上缺乏亲和力。

3、诚信意识淡薄，在政府层面，少数部门在招商引资时做出的承诺最后因种种原因无法兑现，影响了政府形象，个别存在拖欠民营企业欠款问题，导致企业一度处于半倒闭状态，在企业层面，个别企业不讲诚信，不图长远发展造福一方，只想圈占土地资源，捞取政府补贴，给地方留下一堆问题。

4、社会综合服务不成体系，为企业提供管理咨询、企业培训、引才引智、法律服务、财务会计、融资理财等社会中介服务机构还不成体系，服务功能还不完善，产业链不完整，公益性和权威性不足，难以满足企业需求。

这些都需要转变思想观念，发展离不开创新，而创新必须先解放思想，要不断推进思想创新，用思想上的大解放，观念上的大更新，措施上的大突破，促进改善营商环境的大发展，祛除官本位思想，真正树立服务意识，带着责任和政策扑下身子，从细微着想，从细节入手，深入企业，主动指导和帮助他们解决问题。

二、采取多项举措，改善营商环境

1、做好“深改革”文章，让企业办事效率更高，坚持以“最多跑一次”改革为牵引，一是深入实施优化营商环境，不断提升涉企审批效能。进一步深化营商制度改革，推动便民利企一件事迭代升级，全面推行线上一件事办事系统，推动业务整合和流程再造，不断提升审批服务便利度。二是进一步完善投资服务体系，大力提升项目招引、落地、建设各环节的服务效率和质量，助推重大产业项目提速实施。三要进一步提速智慧政府建设。大力推进数字化转型示范项目建设，加快线上服务平台和线下服务实体一体化融合进程，确保政务服务线上受理率持续走在全市前列。建议定期举办全区民营企业家经济发展座谈会，利用营商下午茶的模式与企业和行业协会接触。

2、做好“强保障”的文章，让企业发展支撑更足，聚集疫情对企业生产经营带来的冲击，全方位强化企业发展保障支撑，助力各类市场主体摆脱困境、提速发展。一是推动政策扶持再强化，全面落实“六稳六保”任务，持续强化产业大平台的支撑力。二是要推动“要素保障”再强化。建议做好政策宣传和解读，领会精神，实操实练。

3、做好“促和谐”的文章，让企业成长环境更好。进一步夯实基层治理基础，努力为企业健康成长营造更加和谐稳定的社会环境。一要确保疫情防控反弹，持续落实好疫情常态化防控各项举措。二是做到平安创建不断挡，巩固成果抓提升。三要推动民生改善不止步，全面提速补短板。建议窗口部门将审批流程，以便捷纸条的形式集中放在服务窗口的便民盒里，便于来访人员一目了然，体现服务的主动性和亲和性。

最后要强化监督问责，营商环境列入年度考核内容，更要把营商环境建议上升到法律层面，对破坏营商环境的单位和个人严肃查处，造成重大经济损失的，要追究刑事责任，采取多项举措，改善营商环境，提振民营企业经营信心、释放发展活力，确保皇姑经济发展不断壮大。

承办单位：皇姑区营商环境建设局

经办人：       王子韵            

联系电话:     82615711

办复情况：

王雅秋委员：

您提出的关于打造和提升营商环境的建议收悉，现答复如下：

根据区委、区政府工作部署，为进一步优化营商环境，全面落实“六稳”“六保”精神，持续加大企业帮扶力度，助推企业转型发展、快速发展，促进全区经济提质增效升级。主要采取以下举措：

1.深入开展“万人进万企”“一联三帮”活动。为持续提升我区营商环境，加大企业服务力度，提升我区干部服务意识。发动全区服务干部扎实做好“一联三帮”工作，帮助企业了解政策、最大限度享受政策红利；通过开展重点企业帮扶、提供公共管家服务等各项工作，实现帮扶企业全覆盖；下一步将工作重心放在帮助企业落实政策、解决困难和转型发展上，切实以问题为导向，全面推动区内企业快速发展。

2.建立重点项目及规上限上企业“项目管家”服务制度。全区所有国有企业、民营企业、外资企业及港澳台投资企业等各类企业中，全部规模以上工业企业和全部限额以上商贸流通企业、总投资5000万元及以上的重点项目，我区确定的重点企业等，按照“1名项目（企业）管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”的“1+1+N”模式建立“项目（企业）管家”服务制度。

3.开展“营商下午茶”活动。通过面对面与企业交流，构建新型政商关系。我区将分领域、分区域由各职能部门牵头，按计划每周组织一期活动，实现与企业面对面对话，倾听诉求，解决问题。原则上由经济口部门组织对口企业，街道办事处组织辖区内企业开展活动。经济口部门主管区领导参加对口企业活动，其余区领导参加街道办事处组织的活动。

4.开展“走进商协会”活动。由区营商局组织经济职能部门人员分批次“走进商协会”，收集商协会会员企业的意见、建议和问题，建立工作台账，集中为企业解读政策、解答疑问、解决诉求。

5.坚持实用导向，满足服务企业需求。针对我区企业政策咨询诉求主要集中在融资、人才、审批等方面的问题，围绕皇钻十六条产业优惠政策、税费优惠、融资等现有政策，举办“特色专题专场政策宣讲”活动，将企业关心、实用有效的政策搬上讲台、送到屋里，切实提升政策宣讲的针对性和实用性。

6.建立完善制度，打造诚信政府。一是建立完善制度。充分发挥《皇姑区企业诉求处理机制》作用，严把“登记受理、初步审查、转办交办、案件办理、结果反馈、即时回访、***督办、定期归档”等八个工作流程,狠抓责任分工、办理时限落实，压实工作责任，提高办理时效；二是开展定期调度。建立企业诉求办理周汇报制度，对非一次性办结的诉求，一周内召开案件调度会，每周进行***督办，加强与责任单位的工作衔接，梳理案件中存在的问题，及时进行协调解决。每周向企业反馈案件进展情况，与企业保持良好的沟通联系，高效推进诉求办理，提升诉求处理质量；三是攻克难点问题。对于疑难诉求，及时向上级主管部门请示、汇报，重点难点问题提报区工作专班，实行主管区领导牵头督办，提升办案力度。切实帮助协调解决企业发展中面临的实际困难和问题，进一步优化营商环境，助推企业高质量发展。

7.打造便企便民办事指南“二维码”。区营商局梳理各单位审批事项，及时完善办事指南信息。为政务服务中制作办事指南“二维码”。群众通过手机扫码功能，即可获取审批事项办理流程、材料要件等信息。结合纸质传单、宣传展板及办事指南“二维码”，为来访人员提供详尽的审批流程指导，切实服务办事群众。

8.优化审批流程，开办“一窗受理”服务模式。“一窗办”致力于打破政府部门边界，建立跨部门、跨地区、跨业务、跨层级的综合性办理窗口，助推无差别业务办理，实现从“按部门、按事项设窗”到“一窗受理”的转变，持续开展流程再造、“放管服”自查，加强审批流程监管，提升政务服务质量。“一窗办”落实“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的行政审批新模式，按照市局“应进必进”的工作要求，持续开展“并联审批”办理工作，结合“一对一”服务、“双向免费邮寄”、“否定备案”及“视频审批”平台，进一步提升对企服务，压缩审批时限。

9.设立“皇姑办”超级前台，提升服务企业效率。 2020年12月，皇姑政务服务中心二楼正式设立“皇姑办”超级前台，除结合“一窗办”工作外，还融合市营商局“企业综合受理试点”工作任务，并提供法律咨询、财税办理、产业政策扶持、专利申请、融资、上市指导等相关服务，立足企业视角，进一步扩展政务服务深度及广度。结合“皇姑办”服务举措，政务服务中心成立“一对一”服务团队，转变对企服务模式，创建皇姑区政务服务中心“营商茶座”，为企业量身定制“一对一”服务。

感谢您对皇姑区营商环境工作的监督与支持。

                           皇姑区营商环境建设局

                                            2021年4月9日

撰稿人：王子韵

审核人：葛威威