全城无差异通办审批事项

    最近一段时间，在三水办事的群众会发现，在七个镇街的行政服务中心不再有高低层级的分别。以前，在家门口的行政服务中心只能办理少数的行政审批事项；现在，全区范围内包括社保、民政等262项行政审批事项，在任意一个综合窗口都可以办了。
　　这种变化源于上个月三水区启动的“一门办理、全城通办”政务服务改革。三水在全市“一门式”改革的框架内，根据三水的特点探索实践“全城通办”，让三水群众和企业在区内任何一个行政服务中心和网点均能办理业务，市民点赞“办事就像到银行办理存取业务一样方便”。

　　窗口新体验：一个窗口可办262项业务

　　近日，三水某房地产公司开发部负责人林福梅来到云东海行政服务中心办理土地证。出乎林女士的意料，仅仅等候了两分钟，她就听到了工作人员叫号。提交完几份资料，不到10分钟就领到受理回执，可以回家等候审批结果。
　　“没想到这么快，以前办理土地证需要到专业窗口，人多需要排队。现在窗口统一办理，方便不少，工作人员态度也好，能够快速办理。”林女士说。
　　云东海行政服务中心窗口工作人员说，以往群众办事，不同的事务要在不同的部门专业窗口办理，有的甚至需要来回往返不同的服务大厅。改革后，三水把原来分散在社保、人社、社工部等大厅或局里办理的业务合并到“一个窗”，并且可以在任一综合窗口办理，市民将不再需要往返奔波、重复填写资料和排队等候。
　　据悉，“一门办理、全城通办”综合服务窗口提供了12个职能部门共计262项办事服务，涵盖市民日常常办业务，能满足市民绝大部分办事需求。

　　理念转变：业务后台转，政府代跑腿

　　事实上，改革的成效远不止体现在窗口。在一线的综合窗口办事员看来，“一门办理、全城通办”改革，就是将市民以往的前台流程转向后台，由政府代市民跑腿。
　　“过去，市民办事可能面临很多种状况。”西南行政服务中心窗口办事员黄雯静介绍，例如事项审批涉及审批部门较多或者跨层级审批的，要在部门或者区镇来回跑；　事项要求回户籍所在地办理的，还要花费时间从常住地跑到户籍地提交申请、领取结果。
　　随着更多的业务转向后台，如今凡是综合窗口的办事员，均要求对12个部门262项业务完全掌握。“以前大家只需要熟悉所在部门的办事流程，如今对业务水平和后台流转提出了更高的要求。”黄雯静说。为实现行政服务的“全城通办”，区行政服务中心将262个事项通过“电子预审、物理流转”、“电子审批”和“权限开放”三条路径实施，三种路径占比分别为58%、28.2%和13.8%。
　　“我住在西南，但户籍在大塘，以前办理类似的业务需要西南、大塘两边跑，用的时间长，来回的次数也多。”昨日，家住河口的陈汉森就近在西南行政服务中心办理房产证，他说，一个窗口走完所有流程，不用来回跑，大大减少了时间成本。据悉，改革上线以来，通办业务约占总业务量的10%。

　　用政务服务改革提升营商环境

　　在上海，“一门式”服务是广受好评的典范。如今，三水希望通过“全城通办”的探索，为佛山市行政审批效能的提升先行探路，均等化的公共服务也将为佛山市基层治理带来新的思路。
　　“居民户籍所在地与常住地不同导致的业务办理障碍，对行政审批效率和市民满意度影响较大。”承接“一门办理、全城通办”改革的上海“一门式”政务研发中心三水项目组相关负责人介绍，此次改革，将统一区镇各层级各部门的办事流程，实现标准化，提升三水整体办事服务效率。
　　在企业看来，政务服务改革带来的是地方整体营商环境的提升。“在企业看来，落户一个地区主要是看当地市场环境、优惠条件和政务环境。有针对性的行政审批改革既方便了市民，也为企业节省了大量的时间、资金和人力成本。”碧桂园三水项目总经理彭军说，让市民、企业办事不用再找关系，每人都能轻松办好事，改革才能顺应社会管理的趋势。
　　上述三水项目组负责人表示，接下来，三水还将建立更加有效的流转体系以提升服务效果，并进一步梳理各事项，让更多的行政服务项目纳入到“一门式”服务体系中来，增加“一门办理、全城通办”业务办理的广度和深度。
　　

    媒体观察

　　以改革红利助推三水千亿梦

　　三水前三季度工作分析会刚结束，冲刺千亿GDP的目标再次被外界和舆论聚焦。对三水而言，如何让改革的红利助推千亿梦想的实现？
　　放在高处，改革是影响一个地区营商环境的重要因素。早在年初的机关作风大会上，三水区委书记苏伟波就指出，一个地方发展的核心是对资源、资本、科技、人才的吸引。三水过去那种政策、资源的优势已经逐步弱化，怎样建设国际化、法治化的营商环境和建设廉洁高效的政务环境最为重要。
　　而回归原点，改革与百姓的家长里短、茶余饭后息息相关。为什么这么说？我们可以先来讨论一下行政审批的含义，行政审批从宏观层面来看无非两个层面：服务对象的市民、企业和服务提供的政府。对于市民而言，最大的期望是办事方便；而对于政府而言，服务的规范化无疑是中央提出的改革方向。
　　在“一门办理、全城通办”审批改革中，此前坊间用得最多的比喻，是把办事比作去银行取钱，能够在七镇街任意一个网点享受无差别化的服务。这就是改革的出发点，如同受访者所言，让市民、企业办事不用再找关系，每人都能轻松办好事。从这个角度看，一项顺应社会管理趋势的改革，何尝不是对营商环境的另一种塑造。
　　对千亿GDP的追求，意味着三水的经济模式逐步从工业经济向二、三产业更加协调的城市经济探索。随着三水行政服务效率和质量的提升，当土地、劳动力等生产性要素不再具有低成本的竞争力，国际化、法治化的营商环境则将成为三水的持续竞争力，促使科技、人才、资金等资源再一次在三水集聚。