高新区市场监管局2021年法治政府建设年度报告

　　今年来，我局在区党工委、区管委会的正确领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和全国“两会”精神，全面落实***、***印发的法治政府建设实施纲要，围绕创建法治高新的工作部署，扎实开展依法行政工作，广泛开展法治宣传教育，统筹推进我局法治建设的各项工作。

　　一、深入学习宣传贯彻***法治思想

　　***法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。中央全面依法治国工作会议召开后，我局党支部把学习贯彻***法治思想作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实。通过学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、落实我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点以及学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规等多种举措，将学习贯彻不断引向深入，汇聚推进市场监管法治建设的强大动力。

　　学习贯彻***法治思想是一项长期的重大政治任务，我局将进一步提高政治站位，强化责任担当，促进法治市场监管建设全面提速向纵深推进，为“十四五”时期经济社会发展营造公平竞争的法治环境。

　　二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设

　　我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。同时注重加强党支部法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到***关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。

　　三、学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，落实我市2021年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点

　　我局组织全体工作人员集中学习了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）精神。《纲要》是全面贯彻***法治思想的重大举措，是“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图，为新发展阶段持续深入推进依法行政、全面建设法治政府提供了根本遵循，指明了前进方向。

　　会上，参会人员认真学习了“十三五”期间全市在法治政府建设方面做出的努力和取得的成效，通过全面分析当前法治政府建设概况，并从定位、目标、体系、亮点和挑战等方面对《纲要》进行了全面解读。会议要求，要把贯彻落实新纲要同深入开展好党史学习教育结合起来，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局出发，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。全面掌握《纲要》基本内容、基本标准和法治政府建设关键环节，聚焦人民群众关心的重点、热点问题，对标对表制定工作方案，建立健全制度机制，明确部门责任。加强部门协同，形成工作合力，扎实推进法治政府建设工作，确保《纲要》各项举措落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

学习结束后，参会人员结合工作实际，就市场监管部门如何深入贯彻落实《纲要》进行了充分讨论交流。大家纷纷表示，要以此次集中学习为契机，深入扎实学习《纲要》精神，学深悟透，融会贯通，朝着执法行为更规范、执法审核更严谨、执法公示更全面、部门形象再提升的目标奋斗，以法治智慧、法治力量助力在市场监管改革发展的新征程上闯新路、开新局、抢新机、出新绩。

　　我局始终坚持以***法治思想为引领，围绕法治政府建设，依法履职、主动作为，认真贯彻落实我市今年全面依法治市工作要点、依法行政工作要点，切实提高依法行政水平，全力推进普法依法治理工作。

　　四、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规

　　我局高度重视理论学习，组织学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届五中、六中全会和全国“两会”精神；组织学习行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等法律法规，开展集体专题学法；结合局各股室所队业务需要，落实日常学法制度，通过举办法治专题讲座、案件评审会、专题研讨会等形式，推动学法经常化；开展执法人员的法规学习培训，召开或参与多场次的业务培训及法律宣传活动，特别是对最新修订的法律法规进行宣传。

　　五、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）推进队伍建设，提升人员素质

　　1、加强学习培训工作。为认真贯彻落实区管委会党政办印发的《珠海高新技术产业开发区机构改革实施方案》，我局积极做好业务指导，加强业务指导和培训工作，及时解答实施承接的行政处罚事项过程中遇到的问题和难题。

　　2、坚持严格规范公正文明执法。我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法证的申领、保管及使用制度严格而完善。执法过程公正文明，执法记录完整透明，执法案卷详尽完善。严格实施处罚结果公示和对被处罚企业回访制度，从立案到处罚结果各办案环节全部在行政执法案件系统录入运行，案件处理结果在“企业信息公示网”和“广东省行政执法信息公示平台”进行公示，实行办案过程的全程监督，切实防止滥用职权，执法争利，执法扰民。

　　3、强化对行政权力的制约和监督。严格执行重大行政决策法定程序。依法履行信息发布和政务公开。积极主动应对行政复议和行政诉讼，尊重并执行生效行政复议决定和行政诉讼裁判文书，认真组织人员对相关复议、诉讼案件进行审查，针对行政复议、诉讼案件反映出来的问题，加强理论研究和实务交流，及时提出对策，建立应诉工作规范，努力将行政争议化解在基层、化解在机关内部。

　　（二）充分履行职责，严守民生安全底线，严格综合执法，着力改善民生

　　1、落细疫情防控措施。严格按照疫情防控的有关要求，落实落细疫情防控工作。一是深入开展进口冷链食品防控工作。持续加强对进口冷链食品防控工作，持续对全区涉及进口冷链食品的场所、从业人员进行每周全覆盖核酸检测。今年以来，共完成检测11354份，其中人员检测3504份、产品检测1391份、环境检测***59份，所有检测样本均为阴性；二是继续抓好农贸市场常态化防控。督促全区农贸市场落实“1110”制度（一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一休市、活禽零售市场当日活禽零存栏）。督促市场落实进场人员戴口罩测体温扫健康码的检查等疫情措施；三是充分发挥药品零售企业“哨点”作用。药店工作人员应每天对工作环境进行清洁消毒，落实员工健康检查并及时记录，发现工作人员出现发热、咳嗽等症状，应暂停工作；消费者进店购买药品时，要求零售药店工作人员应对消费者进行测温，佩戴口罩，扫描粤康码，发现发热或14天内中高风险地区来珠返珠人员的，应及时做好登记；购买退热类药品时，要实名登记。零售药店每次销售量不得超过7日使用量（药品最小包装大于7日使用量的，按照1个最小包装销售）；对符合购买条件的，零售药店工作人员告知消费者如实留存姓名、手机号码、身份证号码、地址等信息；对帮助其他患者购买药品的，应同时留存患者姓名、手机号码、身份证号码、地址等信息，工作人员应通过拨通电话、查看身份证等方式核查信息的真实性并准确记录，于当天录入登记报告系统；零售药店工作人员应对购买退热类药品的消费者履行告知责任，告知内容包括：购买发热药品要实名登记、如实报告个人信息、出示粤康码、建议发热患者及时到发热门诊就医等；购买退热类药品的消费者一律采用微信、支付宝、医保卡等非现金方式结账，否则不得销售。按省局要求督促辖区各药店注册食药监系统，在系统录入上报购买发热类药品信息，已完成辖区68家药店注册工作。自2020年2月2日起累计收到21499家次药店，94675人次购买治疗发热相关药品，向镇“三人小组”推送购买退热类药品线索4236条，其中有发热症状人员信息345条，重点监测品种3891条；四是认真做好物资保障工作。协调物资保障组各成员单位分工负责、协调配合，加强防控应急物资储备、调拨，协调防控应急物资生产，切实做好防控应急物资的采购、生产、调配、管理工作。

　　2、推进优化营商环境改革。一是提高行政审批的便利度。推行“证照分离试点”改革工作，采取“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化准入服务”四种方式实现“照后减证”。优化服务方式，全面推行窗口业务“网上办”“零见面”“预约办”，鼓励办事群众通过“广东政务服务网”办理市场主体登记注册和市场监管领域相关行政许可业务；对需提交纸质材料的推行双向快递服务，实现业务办理“零见面”；对确需到窗口提交申请的，实行预约办理，方便群众办理行政审批业务。深化市场主体退出制度改革，实行简易注销，将多部门串联审批改为并联审批，减少注销时间和成本。二是提高行政审批的效率值。进一步压缩办事时间，共有18项市场主体登记事项实现当天办结。持续推进压缩企业开办时间改革，企业登记注册、刻章和税务服务时间从2020年的2个工作日逐步压缩到2021年的0.5个工作日内，其中企业登记注册实行即来即办，立等即取。推进行政审批信息化、智能化，逐步实现商事登记“零见面”“自助办”“指尖办”“365天全天24小时不打烊”的商事登记模式。今年以来，全区共新登记市场主体1790户。其中，新登记企业650家、新登记个体工商户1140户。全区累计共有市场主体22672户，其中，企业9891户，个体工商户12781户。

　　3、落实“四个最严”要求，守牢民生保障的安全底线。一是加强食品安全监管。压实食品安全监管责任，不断强化食品安全风险防控，不断加大重点领域突出问题的整治力度，不断提升食品安全保障水平。2021年，我局共对全区10个市场2个超市的共快检(含委托第三方快检和市场自检)农产品26585批次，合格率98.71%;共抽检食品1186批，合格率97.98%，已对抽检结果进行依法处置。抽检药品30批，20批合格，10批未出结果。加强食品生产环节监管，做好食品生产加工环节食品安全提升工作。同时开展辖区网络订餐食品安全、保健食品销售行业等专项整治；二是加强药品安全风险防控。重点加强药品全生命周期管理和全过程监管，开展生物制品专项检查、国家集中采购和使用中选药品专项检查、中药饮片、第二类精神药品生产经营、药品零售企业执业药师“挂证”行为、药品网络销售违法违规行为等专项整治；三是加强特种设备安全监管。重点做好疫情期间、节假日等重点时段特种设备安全防范工作，检查公共场所使用电梯、自动扶梯、重点企业使用的起重机械、叉车的安全运营管理情况，保障特种设备使用安全。2021年，我局出动执法人员142人次，排查隔离酒店48家次，暂未发现安全隐患；我局共派出检查组88个，执法人员285人次，检查特种设备使用单位90家/次，发出责令整改指令书16份，发现一般隐患26处，已全部整改完毕，期间未发现重大事故安全隐患。四是加强工业产品质量安全监管。加强重点领域产品质量监管，开展交通秩序整治“百日行动”、儿童和学生用品安全守护行动、油品质量专项整治、塑胶玩具增塑剂问题专题整治“回头看”、产品质量问题“问诊治病”等，严守质量安全底线。开展产品监督抽查，鼓励企业质量品牌建设，引导企业树立质量主体意识，落实质量主体责任。

　　4、加强事中事后监管，营造安全有序市场环境。一是积极引导企业做好年报工作。通过多形式多渠道的宣传，进一步提高公众对相关法规规章的知晓度，促使市场主体自觉、依法参加年度报告和信息公示，接受社会监督。今年来，共有海关、外资企业应当公示年报的企业数为1091户，已公示年报企业数为1076户，年报率为98.63%；内资企业应当公示年报的企业数为139户，已公示年报企业数为113户，年报率为81.29%；个体工商户应当公示年报的企业数为7267户，已公示年报企业数为1171户，年报率为16.11%。二是做好“双随机一公开”抽查监管。贯彻落实上级有关“双随机、一公开”监管工作部署要求，推行跨部门“双随机一公开”抽查工作，减轻企业负担，营造良好营商环境；三是开展“广东省2020年度守合同重信用企业公示”活动。今年我区通过审核并公示企业316家。四是强化涉企收费治理。加大涉企行政事业性收费整治力度，把涉企行政事业性收费整治作为深化“放管服”改革、持续优化营商环境的重要举措，坚决制止涉企乱收费，降低企业生产经营成本，为企业发展创造良好条件；五是及时清理“僵尸企业”，更好地维护良好市场秩序，加快建立“僵尸企业”强制退出机制，督促企业履行法定义务。2021年，共对连续两年未报送年度报告且未进行纳税申报的551家市场主体进行核查，截至目前已吊销2户、自行注销2户、处罚决定公告送达15户、听证公告送达34户、公告送达督促履行年报、报税法定义务通知书498户；六是持续强化市场综合执法力度。加强“两法衔接”，健全执法稽查机制，发挥综合执法优势，强化消费维权力度，全年共依法查办食品药品、产品质量、知识产权、虚假广告等领域经济违法违章案件145宗，罚没款28.6377万元。共接收消费者投诉3878宗，举报956宗，为消费者挽回经济损失172.91万元。

　　5、强化知识产权和质量支撑。一是加强知识产权保护。进一步强化社会各界的知识产权意识，大力推进知识产权培强扶优工作，努力提高我区企业知识产权创造、运用、保护能力。强化知识产权培育管理，不断提高服务企业的能力和水平，通过加强引导和扶持，着力提升企业知识产权运用能力。今年以来，全区累计专利授权量2932件；与2020年授权量同比增-0.27%，其中至今年10月份发明专利新增授权650件；实用新型专利授权1808件；外观设计专利授权474件。二是扎实推进质量强区工作。突出重点，创新质量发展机制，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，强化质量安全保障，全面提高产品质量水平。

　　6、严格综合执法，建设法治城管、为民城管、品质城管、智慧城管、文明城管。今年以来，我局协调指导镇综合行政执法办共拆除违法建筑358宗，拆除面积112622.46平方米，超额完成市下达任务（11万平方米）；清理整治废品收购站101家；清理整治“七乱一占”违法行为11155宗；受理信访投诉案件4390宗；审理案件128宗，罚款336100元；协助区更新办办理确权71宗，老旧房维修翻新15宗，村民建房规划验收80宗；协助镇经济发展办出具场地调查表89宗；持续开展专项整治银坑周边海域盗挖野蚝执法行动，共扣押违法捕捞简易泡沫船99只，泡沫板、划桨、开蚝工具一批，生蚝652包，有力遏制了银坑周边海域大规模盗挖野蚝乱象；基本完成银坑蚝场旧居区、东岸排洪渠、唐南路延长段、废品收购站、洗沙场、前环小学项目用地等重点区域历史违建清拆工作；参加重点区域垃圾分类检查行动，促进城乡生活垃圾分类工作有序进行。

　　7、着力改善民生，确保“三线”治理工程顺利完成。通过我局开展的“三线”治理行动，唐家、金峰等11个社区村容村貌得到了明显改善，累计完成了432.5公里的架空线路梳理，拆除各种废旧线缆413.6公里，重新布置通信光缆和皮线10338条，整改箱体4171只，新打钢绞线9公里，新建管道路由约50个单元。11个社区“三线”治理工作于今年9月底均已顺利完成。

　　六、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但工作中还存在一些薄弱环节和问题。一是优化营商环境配套措施有待进一步完善和落实；二是行政决策、行政监督相关工作有待进一步完善；三是食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管与上级要求和社会期待仍有一定差距。

　　七、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我局将始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，根据区党工委、区管委会的法治政府工作部署，结合我局工作实际，重点抓好以下几项工作：

　　（一）进一步推进“简政放权”。持续推进“放管服”改革，重点承接好市局下放的监管权限，适时划分监管事权，厘清权责清单，最大限度实现好简政放权。紧紧围绕简政放权、服务我区经济发展、方便群众办事的要求，根据我区经济特点和产业特色以及唐家湾镇、各社区发展经济的实际需要, 梳理拟继续调整下放行政管理职权事项，并配合镇做好调整下放行政管理职权的具体实施工作，加强业务指导和对承接单位具体承办人员的培训工作。

　　（二）着力打造最优营商环境。加快推动“照后减证”改革，逐步解决“准入不准营”、“办照容易办证难”等问题。推动“互联网+政务服务”，构建更加便捷高效的政务服务体系；继续实施市场主体退出注销便利化改革，完善企业和个体工商户快速退出机制，激发市场经济微观主体的活力。

　　（三）着力营造公平竞争的市场环境。加强综合执法力度，着力履行食品药品和特种设备安全监管职责，强化反不正当竞争执法，加强价格监督，加强知识产权保护和运用，强化消费环境治理，维护公平竞争秩序。

　　（四）优化消费市场环境。积极整合市场监管投诉举报平台，加强消费教育和纠纷调解，着力营造良好市场消费环境。

　　（五）着力加强队伍建设。加强人员培训，提升法治能力，全面推行市场监管业务通识培训，加快提高人岗适应度。