2010年龙岗区人民法院工作报告

　　龙岗区人民法院工作报告

　　2010年1月27日在龙岗区第四届

　　人民代表大会第六次会议上

　　龙岗区人民法院院长黄常青

各位代表：

　　现在，我代表龙岗区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2009年，我院在荣获全国优秀法院的新起点上，深入贯彻科学发展观，坚持三个至上指导思想，为大局服务，为人民司法，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展，为龙岗区、坪山新区积极应对国际金融危机保持经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。

　　一、以服务三保为重点，全面发挥审判职能作用

　　一年来，我院围绕保增长、保民生、保稳定大局，积极主动开展审判工作。全年共处理案件44812件，包括新受理案件35317件和清理历年执行积案9495件。共结案42719件，其中，新案审执结案33805件，结案率95.72%，结案标的35.87亿元；清执结案8914件，结案率93.88%。

　　1、恪尽职守抓审判。刑事审判，共受理案件3559件，审结3526件，结案率99.07%。围绕创建平安龙岗，坚持宽严相济政策，严厉打击黑恶势力、毒品犯罪以及两抢一盗等多发性犯罪，优化社会治安环境，增强群众的安全感。共审结严重暴力犯罪案件603件901人，其中判处五年以上有期徒刑刑罚98人。审结破坏社会主义市场经济秩序犯罪108件203人。对具法定从轻、减轻或免除处罚情节的犯罪分子，以及犯罪后积极抢救被害人、积极赔偿被害方损失并获得其谅解的犯罪分子，依法从宽处理，判处缓刑91人，减少社会对抗。坚持教育、感化、挽救的方针，强化庭前延伸寻找教育感化点、庭审设法庭教育、庭后开展回访帮教，最大程度地挽救未成年犯，共审判447件576人。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，依法改变定性23件，准许公诉机关撤回起（抗）诉8件，判决无罪1人。依法审结了920特大火灾系列案，王子佳等14人组织、领导、参加黑社会性质组织案，赵军非国家工作人员受贿案，黄庆南被伤害案等一批大、要案和重大环境污染事故案、组织领导传销案等新类型案件。加强刑事司法领域人权保障，依法为符合条件被告人指定460名辩护律师，全年无超期羁押案件。民商事审判，共受理案件18268件，审结17706件，结案率96.62%，结案标的28.58亿元。合理调配资源，积极应对各类民事商事纠纷频发、增长的态势，依法审判，定分止争，促进社会进步和谐。妥善处理婚姻家庭邻里纠纷，维护社区和谐。审结知识产权案件318件，促进科技创新和产业结构调整。审结各类合同案件14509件，制裁违约违法，保护市场诚信和交易安全，促进金融危机冲击市场秩序的恢复，其中涉房地产案件3581件，保障房地产市场健康发展；劳动争议案件***95件，依法保护劳动者合法权益，维护企业的经营和发展，引导劳动者和企业共渡难关，促进劳资和谐。行政审判，共受理案件92件，结案89件，结案率96.74%；审查行政非诉案件78件。推进法治龙岗建设，畅通行政案件受理渠道，依法履行司法审查职责，坚持维护和监督并重原则，通过依法撤销、变更以及维持具体行政行为，增强行政机关依法行政和为民服务意识，行政诉讼和非诉执行审查收案分别比升31.43%和95%，行政机关败诉率为15.73%。审结了信息公开不作为新类型案件，涉案被告已基本涵盖整个行政管理领域。通过探索协调机制，努力化解行政争议，促进官民和谐；通过加强指导、提出司法建议，与行政机关形成良性互动，行政审判的外部环境得到优化。

　　2、认真攻坚执行难。以执行治理年活动为契机，积极应对执行案件的大幅增长，努力解决执行难，共受理执行案件13394件，执结12480件，结案率93.18%，执结标的7.12亿元。建立由政法委组织协调、法院主办、相关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制；建立健全执行工作规范、查找被执行人财产规定、信息公开和通报制度等，依法、公开、文明、规范和廉洁执行；探索分段集约执行机制，进一步完善执行管理流程。加大对金融案件、城市改造、劳动争议等涉及稳定发展民生案件的执行力度，全年共司法拘留124人次。根据中央政法委和最高法院的部署，在全市率先开展清理历年执行积案工作，执结有财产可供执行积案354件，执结率为99.44%，执行到位金额人民币2627万元；对无财产可供执行积案9140件，全部完成清理和重新进行财产调查。依法执结杨二妹、陈家龙等多起中央国家机关督办的信访骨头案。区人大执法检查组充分肯定我院执行工作善于服务工作大局，执行效果好；善于突破工作难点，执行效率高；善于依托各级力量，执行基础实。

　　3、妥善处理信访维稳。树立一盘棋的信访维稳工作思路，在区委的领导下，积极协助接访全区重大涉法信访，引导信访人通过诉讼理性维权；强化维稳是第一责任意识，排查出134件重大涉诉信访隐患案件，由院领导包案开展稳控化解。对跨地区、跨部门、跨行业的重大疑难信访案，创建联合排查、联合接待、联合调处、联合督查的处理模式，形成息诉止访的工作合力。对于边诉边访的信访案，宣传解释、耐心调解和法律措施多管齐下，努力实现息访息诉服判。全年共处理来信277件、来访558人次，处理群体访180起5301人次，妥善调处稳控了各级领导机关督办的涉法涉诉重点信访案83件，重大活动期间无我院案件引发的极端访。

　　4、能动司法服务大局。在经济企稳回升保增长的关键时期，全院切实增强政治、大局、责任和忧患意识，高度重视涉及司法领域的突出矛盾和问题，做到服务企业保增长、服务群众保民生、服务基层保稳定，积极能动司法。一是增强能动司法的前瞻性。深入基层主动走访街道、社区和企业，找准法院工作与地方中心工作的结合点，提供针对性的司法服务和司法建议，为党委政府决策提供有益参考；针对金融危机对实体经济利益调整的影响，形成《关于金融危机引发相关纠纷案件的调研报告》，并及时转化调研成果应用于审判实践。二是增强能动司法的长效性。针对废企逃债、征地拆迁、房地产纠纷等引发的群体性纠纷，从组织、效率、结果保障三方面着手，建立便捷高效的诉讼应对和协调机制；诉讼中建立全程、全员、联合调解的联动调解机制；人民调解员进法庭，进一步推动人民调解、行政调解和司法调解三位一体的大调解格局，建立完善诉讼与非诉讼对接的矛盾纠纷解决机制。三是增强能动司法的针对性。坚持调解优先、调判结合，尽可能多地运用调解、协调、和解等方式处理案件，努力实现胜败皆服、案结事了。民商案件调解率59.32%，同比提高10.6个百分点；刑附民案件调解率61.8%；行政案件协调和解率24.72%；执行案件和解和自动履行率27.36%。全年共妥善处理正中高尔夫球会、迪高乐、港声公司等群体性纠纷47起，涉案5710人，标的1.52亿元。民三庭获全省法院调解工作先进集体荣誉称号。

　　二、以强化创新规范管理为重点，夯实司法工作基础

　　1、开展审判管理。以审判管理年为依托，狠抓审判管理体系、机制、科技保障建设，实现审判工作的有序高效运转。以立案庭为龙头，政治处为收口，进一步完善立、审、执、监、访各个环节的管理节点，全面加强案件的流程管理；审监、监察、信访、人事等部门相互配合，实行一体化监督，共评查一审生效裁判案件588件。强化绩效管理，结合质量效率、审判业绩与岗位目标，把结案率、上诉率、调解率、发改率、申诉信访率、平均结案期限等纳入考核指标，同时设置均衡结案指标，用季度考核动态监测并促进了全年业务的均衡发展。业务管理上，严格执行中院规范化办案指导意见，统一司法尺度；坚持开展疑难案件讨论会、二审发改案件总结会；各业务庭统率七个法庭，加强业务调研和指导力度。有效保障了案件质量，中院二审结案重大改判仅占本院结案总数的0.6%。信息化建设为审判管理工作提供了强大的科技支撑，在信息基础设施、数据交换、公共服务三大平台的支持下，审判业务、司法管理、辅助决策三个核心系统已投入运用，保障服务管理效能。

　　2、推进司法改革。结合地方经济社会发展需要，相继在葵涌、坂田、龙岗街道成立巡回法庭，功能和作用得到强化，进一步扩大司法便民；成立专门合议庭，负责审理公司法修改后出现的公司非破产强制清算案件，推进专业化审判；尝试对非深户少年犯判处非监禁刑，追踪帮教效果，逐步扩大少年犯判处非监禁刑的比率。成立司法辅助工作办公室，配备专职法官，负责全院各类司法鉴定案件的统一对外委托；数字法院建设再上台阶，成立信息中心，承担我院现代司法审判技术设备与信息资源建设的职责。

　　3、强化司法为民。积极探索和不断完善司法为民各项举措，努力做好司法便民、护民、利民工作。加强诉讼指导、开辟绿色通道，加强立案、信访两个文明窗口建设，争创全国青年文明号；大力推行刑事案件简化审、民商事案件繁简分流，提高审判效率，以简捷、经济的方式审结民刑案件13766件，占一审结案总数的***.6%。创设巡回法庭、监所法庭、夜间法庭，尽可能地便利诉讼。依托案件审判、法制宣传日和各种普法活动，坚持推行送法进社区、学校、工厂，利用法官说法、调解故事专栏开展法制宣传。坚持司法救助制度，对经济确有困难的当事人依法缓、减、免诉讼费403件共322.34万元，对于执行不能而生活又特别困难的申请人，共发放执行救济金121万余元。七个法庭恪守公正、廉洁、为民庭训，大力开展便民利民诉讼，全年审执结案占全院结案总数的***.56%，使大量矛盾化解在基层。布吉法庭全年共处理案件10035件，成为我院历史上第一个万案法庭，在去年第四次荣获集体二等功之后，年底又被市中院推荐申报集体一等功。

　　三、以提升司法权威公信为重点，努力加强队伍建设

　　1、全面提高政治素质。把加强党的建设作为加强队伍建设的重中之重，完成24个支部班子的换届选举，举办首届党支部书记培训班，对全院30多名支部书记和委员进行党建、党务工作培训，以党建带队建，以队建促审判。扎实有效深入开展学习实践科学发展观活动，以人民法官为人民等主题活动为依托，加强社会主义法治理念教育，并将活动成效努力体现在公正司法、维护稳定、社会和谐、科学发展和惠及民生上，进一步坚定法院工作正确的政治方向。全院进一步强化了政治意识、大局意识、服务意识、人大监督和民主监督意识，更加牢固树立了法律效果、社会效果和政治效果有机统一的理念，自觉把法院工作置于全区社会经济发展的大局中去思考、去谋划、去推动。法官队伍围绕公平正义、案结事了为目标，化解矛盾和群众工作能力得到有效提升。我院连续第六年被评为全国法院思想宣传工作先进单位。

　　2、内外监督紧抓廉政。深入开展廉政警示教育年活动，以司法廉洁树立司法公信。制定《廉政警示教育年活动实施方案》，分头签订发出《领导干部党风廉政建设责任书》、《廉政承诺书》、《建设廉洁家庭倡议书》，在单位、部门、个人和家庭中形成廉政责任的整体合力；制定廉洁审判工作规范，对外公布24小时自动录音举报电话，廉政监督卡随案发给当事人，自觉接受群众监督。开展明察暗访，整顿机关作风；组织学习五个严禁内容和违反的处理办法，廉政文化建设形式多样，深入人心；通过正反典型警示教育，从信访投诉谈苗头问题，逢会必念廉政经，算好廉政害人帐、害己帐，严字当头，爱在其中。抓好人大代表联络工作，以多种形式听取意见，不断改进和完善自身工作，邀请人大代表、政协委员座谈153人次，旁听庭审36人次，参与见证执行6人次，参加接访直通车活动12人次。从区人大代表和政协委员聘请25名司法监督员，促进阳光审判。发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用，65名人民陪审员全年参审合议案件2956件。

　　3、着力提高司法能力。以司法能力建设年为抓手，把提高司法能力作为法院队伍建设的硬任务。抓好能力型培训，人员分类、业务归口，有的放矢，全员受训，全年共组织各类培训共1311人次，做到长期教育与短期培训相结合，集中培训与经常性培训相结合，请进来授课与走出去参观学习相结合；抓好岗位练兵和技能竞赛活动，努力提高法官适用法律、驾驭庭审、诉讼调解、制作裁判文书四种技能；实行干部定期轮岗交流，新录用人员派到基层法庭锻炼，优化队伍综合素质；按照上级法院要求，与河源市和平县、紫金县法院开展结对帮扶、共同发展工作，共享人才资源，交流工作经验，共建法院文化。加强学习研讨，以院刊《龙岗审判》为平台，全院上下立足审判搞调研，搞好调研促审判，被评为全省法院调研工作先进单位。全院重点调研课题前期成果已引起上级法院、深圳市版权局、广州市文化行政执法等部门极大关注。

　　4、关爱凸显人文关怀。立足缓解案多人少矛盾、激发工作积极性，经努力增加了行政编制，招录27名公务员，新任命30名法官，选任25名人民陪审员，招用了一批聘用制速录员，审判工作队伍得到充实和壮大。做好中层干部调整配备工作，提拔了一批业务骨干和中层干部，增添了干部队伍的活力。重视法院文化建设，出台法院文化建设方案，培养司法礼仪，营造庄重浓郁的法律文化氛围，同时组织开展文体活动、书法摄影比赛等内容丰富、有益身心的特色活动，陶冶情操，增强凝聚力。关爱呵护干部，组织心理咨询开展一对一心理辅导，引导调节和疏导不良情绪，缓解心理压力。全院抓斗志，鼓士气，营造甘于奉献、安心尽职的工作氛围，领导干部和党员起带头模范作用，一线法官加班加点缓解人案矛盾，人均结案485件。

　　各位代表，我院的各项工作成绩，离不开区委的正确领导、人大及其常委会的有力监督、政府和政协的大力支持、上级法院的精心指导和社会各界的关心帮助。去年10月，区人大将我院执行工作中面临的困难纳入区四届人大常委会第26次会议予以专门审议，区委区政府高度重视。在此，我代表龙岗法院，向长期重视、关心、理解、支持龙岗审判事业的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　回顾去年的工作，我们也清醒地认识到，我院的工作还存在不少问题和困难，人少案多的矛盾仍然突出，深挖内潜提高绩效需要多下功夫；解决执行难、信访难还需付出艰辛的努力；能动司法、为民服务的积极性和主动性需要进一步增强；办案质量和效率有待进一步提高；严重的超负荷工作量和案件压力导致的广大干部身心健康问题必须引起注意，等等。在新的一年里，我们将高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

　　2010年，我院将始终坚持三个至上工作指导思想，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入开展人民法官为人民主题实践活动，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，以服务发展为重心，以促进和谐为主线，以维护社会公平正义为核心，以改革创新为动力，以队伍建设为保证，为确保龙岗区和坪山新区经济社会平稳较快持续健康发展，提供有力的司法保障和司法服务。

　　一、充分发挥审判职能，力求司法保障和服务新成效

　　践行为大局服务、为人民司法的法院工作主题，积极主动开展能动司法，努力做到中心工作推进到哪里，调查研究和专项服务就覆盖到哪里，确保地方转型发展、创新发展、安全发展、人本发展的顺利进行。充分发挥各类审判职能作用，打造良好的治安环境、市场环境和社会环境；坚持调解优先，调判结合，力促服判息诉，案结事了；坚持诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制，积极推动诉调对接机制的完善与发展，努力从根本上化解矛盾，努力维护社会和谐稳定。抓好涉诉信访，努力解决实际问题，逐步把信访案件引入依法申诉渠道；坚持远程立案、巡回办案，方便群众诉讼；注重普法宣传，扩大办案效果，始终把司法为民作为审判工作的出发点和落脚点，在审判理念上为民，在诉讼程序上便民，在裁判结果上护民。

　　二、切实加强体制机制保障，力求司法改革新举措

　　按照《人民法院第三个五年改革纲要》的部署，认真解决法院工作中不适应经济社会发展和人民群众日益增长的司法需求的问题，认真解决制约司法公正和效率的体制性、机制性、保障性障碍。通过增强与人大代表联络、建立网站、设立开放日、逐步实现裁判文书上网等措施，不断健全依法接受人大监督的长效机制，不断完善接受政协民主监督、新闻媒体舆论监督与社会监督的有效途径。积极参与全区综合治理，依托审判工作，及时发现、妥善处理可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，加强司法建议和法制宣传，预防和减少犯罪。要在政府财政的大力支持下，积极推动建立司法救济基金制度，彰显司法人文关怀。要在完善审判绩效考评机制的基础上，建立健全法院内部和法官个人业绩评价制度，调动大家干事创业的积极性。

　　三、强化政治业务建设，力求队伍形象新提升

　　按照严格公正文明司法要求，继续在队伍的思想政治、司法能力、工作作风、反腐倡廉建设上下功夫，努力造就一支党和人民放心满意的人民法院队伍。狠抓党建，始终把法院工作置于党的绝对领导之下，发挥党组织的领导核心作用。狠抓学习，深刻领会马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论、社会主义法治理念和社会主义核心价值体系，加强思想政治建设。狠抓廉政，坚定不移地落实五个严禁，从严治院，从严带队，进一步加强对法官业内行为和业外活动的监督，特别是加大对重点岗位和重点人员的监督，坚决防止权力失控、行为失范、工作失序，做到司法廉洁公正。继续加强业务建设，鼓励参加各种业务培训和学历教育，开展岗位练兵，促进知识更新，提高司法能力。加大调查研究力度，更新理论研讨实务，总结推广有益经验，形成对司法实践有指导意义的精品调研成果。

　　各位代表，面对新形势、新机遇和新挑战，法院工作任重道远，我们将以更加饱满的精神和更加优质的工作，为龙岗区和坪山新区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！