深宝组函〔2019〕28号关于深圳市宝安区六届人大四次会议第20192151号提案的答复

尊敬的苏喜金（等8位）人大代表：

　　你们提出的区六届人大四次会议第20192151号提案《关于进一步加强社区居委会建设充分发挥其基层自治功能的建议》已收悉。现答复如下：

　　一、明确职能定位理顺协同运作机制

　　2018年初，区委区政府印发一号文《关于进一步加强现代化社区治理体系建设的实施方案》，将社区党委定位、定责、定岗、定员、定费、定薪，推动资源、服务、管理下沉社区，做强做实做硬社区党委。同年印发《宝安区关于落实社区党委“四项权力”强化工作保障机制的若干意见》，明确社区工作站、社区居委会等各类组织的功能定位，健全以社区党委为领导核心，居委会、工作站、股份合作公司、群团组织、社会组织、业主委员会、物业公司、驻社区单位等积极参与和有序运转的一核多元治理架构。为贯彻落实区六届四次党代会部署，今年4月，区委组织部印发《宝安区2019年深化优化党建引领新时代基层治理工作措施》（深宝委基层治理办〔2019〕1号），提出全年党建引领新时代基层治理总体思路和具体举措，在做强“一核”的基础上调动“多元”，依靠党组织的力量把各类组织、各方力量、各项工作、各种资源进行再组织、再整合，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的简约高效的治理体系。其中包括加强居委会规范化建设、强化居委会自治功能、推动社会组织参与基层治理等方面，调动各方力量打造共建共治共享社会治理格局。

　　二、建设共商平台强化社区居委会自治功能

　　一是推广“说事评理”工作模式。上半年各街道完成“说事评理”机制建设，并通过各种渠道大力宣传，逐步推广到有条件的社区和矛盾纠纷多发行业部门。发挥社区乡贤、“五老”、法律顾问等社会力量作用，促进自治法治德治有机融合，进一步提高居民参与社区事务的积极性和主动性。二是发挥共商共治平台作用。在全区推动建立社区居民议事会，培育社区居民自我管理自我服务的依法自治意识。指导各街道各社区全面建立社区居务监督委员会，全区140个居委会实现居务监督委员会全覆盖。建立社区协商共治平台，有效处理社区各种纠纷。如石岩街道全面打造社区共治家园委员会，通过发挥“集、议、调、宣、服”五方面功能和创新实施“共治事项决议交办机制”“***问效保质量落实办法”等，着力提升基层治理水平。三是开展基层治理创新主题活动。区委政法委制定了《宝安区“基层治理创新”主题活动工作方案》，筹划开展粤港澳大湾区社会治理对标建设活动、开展宝安区共享家园系列活动之社会组织“走基层”、征集精品项目参评2019年全国“创新社会治理典型案例”、举办宝安区社会治理研讨会以及宝安区社会治理培训班五项主题活动，营造共建共治共享的良好氛围，进一步激发社会活力。

　　三、打造特色项目提高社区居民自治积极性

　　一是创新创建“社区邻里文化室”。升级打造一批以融合社区邻里关系为亮点的亮点社区。2018年，按不同社区类型选定7个条件比较成熟的社区（小区）完成了先行试点，创建了“社区邻里文化室”，以此为平台开展社区邻里互助活动，推动社区邻里文化，促进社区家庭和睦、邻里友好、社会和谐。二是推动社会组织社区各领域组建活动。引导社会组织在社区设施管理、食品安全、保绿保洁、维修助餐、疾病防治、优生优育、扶贫协作等基层社区生活服务领域充分发挥作用，推动自发组建歌咏、舞蹈、绘画、摄影、健身等组织，支持其按照各自章程开展活动，丰富群众性文化活动，提升社区居民生活品质，充分发挥其在提供服务、培育文化、促进和谐、扩大参与等方面的积极作用。三是深入实施社区民生微实事项目。印发《宝安区社区“民生微实事”实施细则》，明确实施主体、项目范围、操作规程，严格资金使用管理。2018年，全区124个社区共实施民生微实事项目20***个。2019年印发《关于进一步规范社区“民生微实事”工作责任主体和部门职责的通知》，进一步调整规范区、街、社三级“民生微实事”工作责任主体和部门职责。四是升级提炼打造20个特色社区。深入挖掘社区本土特色，升级打造宝民、海裕等20个特色社区，激发居民参与社区事务热情，进一步提升特色社区建设水平。

　　四、优化社区划分提高精细化管理水平

　　为贯彻落实区六届四次党代会部署及区委主要领导批示精神，调整优化社区划分，实现社区精细化管理，我部会同民政局拟定工作计划，摸排全区社区区划情况及征求有关部门意见。4至5月，我部会同区民政局组成调研组，到10个街道及部分社区开展社区调整优化专题调研共20场，访谈街道职能部门负责人、社区党委书记和居民代表共130余人。接下来，我部将在保持全区社区总数不增或微调前提下，形成优化调整调研报告，提出工作建议供区委决策参考。同时，鼓励各街道通过调整社区边界、居站整合改革、动员社会力量等多种措施进行内部优化，科学调配人财物资源，实现资源配置与社区管理服务任务量相匹配。在社区优化划分基础上，不断优化网格化管理，推行“多网合一”治理模式，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。如新桥、松岗街道打造“一格多元”网格化基层治理2.0版本，将“党建”工作融入楼栋，设置“楼栋长服务点”“先锋特巡小分队”，强化居民安全意识培训，加强巡查工作，打造解决基层矛盾的自治管理模式，助力宝安现代化社区治理。

　　五、加强人才建设提升社区居委会人员综合素质

　　2018年区委组织部、区财政局、区民政局、区人力资源局联合印发《宝安区社区专职工作者管理办法（试行）》，建立了能进能出、能上能下的岗位和等级动态管理机制。2019年出台《社区专职工作者素质提升三年行动计划》，计划用三年时间对社区专职工作者全员培训，全面提升综合素质。此外，各社区党群服务中心整合了党群活动、政务服务、社会救助、人力资源、法律咨询等优质服务资源，建立社工、志愿者服务、律师顾问团队等，为社区汇聚英才。如西乡街道固戍社区在街道司法所支持下，配备纠纷调解员2名，驻点律师1名，工作人员3名，调解纠纷时，常邀请老党员、老干部等参与说事评理。通过不断完善建设社区党群服务中心各功能室，社区党群服务中心能为不同人群提供便利服务，如长者在老年人日间照料中心、星光老年之家享受日间照料的同时，还能便捷地享受到社工、义工、心理咨询师为他们提供的服务，社康中心也能提供便利的医疗服务。

　　下一步我们将继续按照区六届四次党代会工作部署及《工作措施》的任务要求，深化优化党建引领新时代基层治理，合理划分社区实现精细化管理，加强社区居委会建设，充分发挥其在基层治理中的自治力量。

　　特此回复。

　　中共深圳市宝安区委组织部

　　2019年6月24日