斗门区应急管理局2020年度法治政府建设情况报告

　　2020年,在区委、区政府的正确领导下，我局深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省市区法治政府建设重大决策部署，统筹推进严格执法，规范执法，根据《法治政府建设实施纲要（2015--2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016--2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于印发〈广东省法治政府建设年度报告制度工作指引〉的通知》及我市法治政府建设要求，较好完成各项工作任务。现将本单位2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2020年本单位法治政府建设工作情况

　　（一）加强法治政府建设组织领导

　　一是加强组织领导。我局坚持把依法行政工作放在应急管理工作的全局来规划、部署和安排，坚持用法治思维和法律手段解决安全生产中的突出矛盾和问题。高度重视机关工作人员和行政执法人员依法行政意识与能力培养，完善学法制度和法律知识培训制度，促进全体人员自觉学法、守法、用法，自觉养成依法办事的良好习惯。局党委共召开4次党委会议和12次局领导班子会议，专门听取安全生产执法工作情况汇报，研究解决执法工作难点问题；召开1次局全体干部工作会议，组织专题学习《民法典》主要内容。二是抓好部署实施。为扎实推进依法行政工作，局党委要求全局干部职工，认真学法，严格用法，规范执法，并将此作为全局2020年重点工作。局领导班子围绕深化审批改革、规范行政许可和行政执法、普法宣传、案卷评审和安全生产执法等法制相关工作，多次召开会议，专题研究依法行政工作，及时提出新措施、制定新规定、作出新部署，研究解决依法行政中的新情况、新问题。

　　（二）全面履行行政职能

　　一是统筹部署全年行政执法工作。继续将安全生产执法工作列入镇（街道）考核目标，围绕全年安全生产重点工作，制定2020年安全生产执法工作要点，统筹编制2020年执法计划，明确重点监管对象和执法措施，经批复后执行。二是强化监管执法力度。围绕安全生产大检查大排查大整治，突出 “中华人民共和国成立71周年”等重点时段、重大活动安全保障，不断加大行政执法力度，严厉查处非法违法行为，推动安全生产主体责任落实。2020年1-11月份，我局共对工矿商贸类、危险化学品类、医药化工类、烟花爆竹类等各类生产经营单位共实施行政检查2931家次，监督检查覆盖率为100%；发现安全生产事故隐患2277处，发出责令限期整改指令书823份，实施行政处罚50宗，罚款金额220.83万元。三是加强行政执法主体和人员资格管理。组织新进人员参加持证培训考试，定期清理、更新执法人员信息库，截至11月底，全局在编在岗人员均已参加并通过综合法律知识考试领取广东省行政执法证。四是充分利用“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、安全宣传“七进”等活动，开展普法宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。  

　　（三）强化法治政府制度建设

　　一是加强规范性文件管理。我局严格执行《珠海市行政机关规范性文件管理办法》和《珠海市斗门区行政机关规范性文件管理工作实施细则》，落实规范性文件制定机关主体责任，健全公开征求意见、法制审核、重大行政决策等制度。建立健全常态化规范性文件清理工作机制，2016年至今我局共废止规范性文件2件，目前我局已完成涉及规范性文件的清理工作,没新订立规范性文件。二是组织行政执法人员积极参加涵盖政治理论知识、专业管理知识、通用法律知识在内的日常干部教育培训工作，相关人员均按要求完成学习任务并获得规定学分。三是强化法治培训。通过局党组会议、全局例会等学习方式组织开展十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、党内法规学习。四是加强对执法办案人员的业务培训，年内共组织执法人员参加上级应急管理部门组织的有关生产安全事故调查处理、工贸行业安全生产专项执法工作、钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）远程视频教学培训3次，组织符合条件的5名新增执法人员参加行政执法人员综合法律知识培训和考试，进一步提高执法人员执法办案业务能力。

　　（四）完善依法行政决策机制

　　一是严格落实重大行政决策程序规定。我局严格落实局领导班子讨论决策制度，明确重大行政处罚决定、重大行政许可决定、行政强制决定以及法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定，进一步细化重大行政执法决定审核范围，明确审核时限和流程，落实审核责任。严格的制度保障，使所有案件均实现了“零投诉、零复议、零诉讼”。二是加强合法性审查，完善法律顾问制度。我局充分发挥聘请法律顾问在重大行政决策、规范性文件审查、推进依法行政中的审查作用，同时也邀请法律顾问对安全生产执法人员进行法律知识培训。三是全面推行行政执法公示制度。把“双随机一公开”与“三个突出三个结合”（即突出高危行业、突出事故高发行业、突出直接监管企业，结合重点工作、结合重要时段、结合执法力量）紧密结合，开展执法监察，避免出现检查覆盖面窄、重复率高、执法随意性的现象。同时，建立行政执法公示信息内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、审核、发布职责等，准确完整地记录执法信息，及时通过区政府网站“行政许可公示”、“行政处罚公示”专栏，公示行政许可、行政处罚信息，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。四是完善执法全过程记录制度。为规范安全生产监管执法行为、提升行政许可、行政检查、行政执法效能，要求所有执法人员在执法过程中过程记录并将图片、视频存入数据库。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程记录完整，执法文书规范，案卷工整。

　　（五）规范行政执法行为

　　一是深化行政审批改革。2020年我局对安全许可流程进行梳理和优化，并网上公示，许可办件情况定期公告。2020年度，我局共办理许可服务事项89件。其中，危险化学品经营56件，烟花爆竹批发1件，烟花爆竹零售32件。最多跑一次事项全覆盖，如期办结率100%，满意率达100%，继续保持行政许可事项“零投诉”。二是规范事中事后监管。为规范我局行政执法行为，更好地落实行政执法责任，我局除根据相关法律法规规范行政许可、行政执法、行政处罚、行政强制等流程外，凡涉及依法行政、规范执法及安全法制建设重要工作的决策，我局坚持领导小组会议集体研究协商，集体讨论决定。三是严肃查处各类安全生产违法行为。结合季节特点，开展了烟花爆竹零售单位、特种作业人员持证上岗、生产安全事故隐患排查治理和职业健康体检申报等多项专项执法，推动企业进一步落实安全生产主体责任，扎实做好隐患自查自纠，确保企业生产安全。不断加大执法力度，提高监察频率，采用约谈法定代表人、行政处罚、强制停电、公开曝光、集中教育等手段和形式，下重拳打击非法违法生产经营行为，进一步规范安全生产法治秩序。

　　（六）推进政务公开，有效化解社会矛盾

　　一是按照我区政府信息公开的有关规定更新和公布了我局机构设置、主要职能、领导体制和工作机制等情况，并指定专门机构和人员负责信息公开工作，及时报送政府，公开月度统计数据，按规范编制并及时报送公文类政府信息目录备案。积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》各项规章制度，完善并推进信息公开的相关办法。二是加大部门预决算、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度，全年共通过斗门区门户网站主动公开政府信息96条，行政许可和处罚信息91条。三是将政府信息公开与党务公开工作相结合，做到党、政信息互补；同时不断扩大信息公开的内容，充分运用机关网站、行风热线、工作信息等多种形式，实行政务公开、办事公开、信息公开。

　　（七）严肃事故调查处理

　　一是严格事故查处和责任追究。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，坚持事故调查“四不放过”原则，对发生的各类生产安全事故进行调查处理，依法依规严肃查处事故责任单位和责任人。二是认真贯彻执行《珠海市一般生产安全事故调查处理挂牌督办工作暂行办法》有关规定。今年以来，以市安委办名义挂牌督办3宗典型一般生产安全事故，均按期完成督办送审工作。三是认真做好事故调查中的案件移送和“两法衔接”工作，持续加强与检察院信息共享，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，通过"两法衔接"信息共享平台中已经有效录入案件信息11宗，我局根据区人民政府对事故调查的批复意见，将2宗生产安全事故责任案中的2个责任单位和4名责任人员移交公安机关追究刑事责任。

　　二、2020年法治政府建设存在的问题

　　一是企业主体责任落实不到位，依赖政府管安全思想严重，在安全管理中主动性差；二是整个地区各行业安全生产技术防范水平低；三是个别行政执法人员素质还不够高，业务水平与能力需要不相适应，执法队伍工作作风须进一步提升转变。四是因机构改革后执法人员实质性减少、部分镇（街道）机构改革尚未完成、部门职能未明确等原因，导致安全生产执法工作弱化。

　　三、下一年度法治政府建设主要任务

　　下一年度，区应急管理局将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委区政府决策部署要求，全面实施安全生产领域改革发展，推进依法行政工作实现新提升。践行“大安全”理念，持续强化安全生产监管工作体系。

　　（一）强化安全生产责任不落空。我局将强化综合协调监督，充分发挥安委办部功能，深化安委会组织体系建设，明晰工作职责，建立定期会商和日常信息共享机制，发挥好牵头协调和检查督促作用，做到责任落实到位，制度执行到位，监管覆盖到位。

　　（二）精准高效执法不松懈。我局继续创新执法方式，充分依托移动执法系统，全面推行“双随机、一公开”执法工作机制，继续坚持委托执法，确保安全检查无遗漏、无死角，组织开展各项专项执法行动，对非法生产、经营单位和个人实施严厉打击，对不具备安全生产条件的企业提请关闭，推动事前追责和行刑衔接。

　　（三）扎实推进执法队伍建设。一是我局将继续按照上级要求完善应急管理行政执法队伍建设，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，在机构、人员、装备、场地等方面缩小与标准化执法的差距。同时积极推进镇（街道）应急管理机构建设，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责，执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。完善组织体系，落实配备专职人员，建立健全工作职责和管理制度，充分发挥各级应急机构的组织协调和综合监管作用，各镇（街道）按照要求完善应急管理机构，配备人员。二是按要求做好公务员日常工作考核，保证无执法人员发生违法违纪情况。

　　（四）突出执法效果，坚持问题导向。坚持以点带面推动整个行业领域的安全生产整治，坚持阳光执法，注重执法质量，规范案件办理流程，制订执法考评制度，开展应急系统执法培训练兵，提升全员执法能力。