金湾发展动态（第1期）
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于2022年04月26日发表
金湾发展动态
第1期
珠海市金湾区发展改革和统计局 2011年1月25日
刊首语：2010年是珠海经济特区建立30周年，是珠海新一轮大发展升温之年。同时也是金湾区与市航空产业园整合后着力调结构、促发展，为打造航空新城奠定良好基础和全面完成“十一五”各项目标的一年。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”， 2011年是“十二五”规划的开局之年，面对国内经济结构转型的压力和经济发展竞争的白热化，面对航空、生物医药和新能源三大新兴产业异军突起以及西部中心城区的正式启动带来的巨大机遇，我们将一如既往、信心倍增、激情满怀。“天行健，君子以自强不息”， 面对艰巨繁重的发展任务，面对日益激烈的地区之间的抢先争位发展， 在区委区政府的坚强领导下，我们一定会以科学发展观为指导，增强忧患意识，居安思危，艰苦奋斗，勇于面对挑战，善于抓住机遇，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，在这新的一年里开好局、起好步，着力调结构、建新城，率先转型升级，为打造和谐幸福金湾开创新局面！
目 录
发展动态
●中共金湾区委二届九次全会胜利闭幕
●收官之年成效斐然 经济实力提升快
●区委二届九次全会提出2011年主要经济目标
经济运行
●2010年金湾区经济运行简况
部门信息
●采取三大措施确保“春节”期间市场价格秩序稳定
●2010年金湾区红旗华侨农场改革发展情况
★发展动态★
中共金湾区委二届九次全会胜利闭幕
***金湾区第二届委员会第九次全体会议于2011年1月21日召开，会议由区委常委会主持，全会深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会和市委六届九次全会精神，听取了陈杰同志代表区委常委会所作的工作报告和总结讲话、杜卓同志关于经济工作的讲话以及周凯同志关于《金湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（审议稿）的说明，审议了《金湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（审议稿）。
全会高度评价区委二届七次全会以来区委常委会的工作。一致认为，一年来，在市委、市政府的正确领导下,我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省委和市委重大战略部署，以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主轴，围绕区委二届七次全会确定的“发展临空经济，建设经济强区，打造航空新城，构建和谐金湾”的目标和区委二届八次全会工作部署，坚持“好字当头”，着力调结构、促发展，着力惠民生、强保障，着力保稳定、建和谐，着力抓基层、打基础，努力解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，全区经济社会保持稳定向好的发展态势，为金湾打造航空新城奠定了良好基础，“十一五” 各项经济社会发展目标顺利完成。
全会高度评价“十一五”时期我区经济社会发展取得的巨大成就。一致认为，“十一五”时期是金湾区发展极不平凡和取得巨大成就的五年。在市委的正确领导下，我区继续解放思想，深化改革开放，积极应对国际金融危机冲击、经济社会发展转型期矛盾凸显的严峻挑战，全面实现“十一五”规划的主要目标和任务，在努力探索科学发展新路上取得积极成效，为金湾继续前进和持续发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。
全会明确了“十二五”我区发展的指导思想和主要任务。强调要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出“金海湾&S226;航空城&S226;医药谷&S226;新能岛”的城市发展新形象，围绕“打造航空新城、建设幸福金湾”这一核心，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动国民经济与社会发展由要素驱动模式向创新驱动的新模式转变，实现总量增长和质量增长并重的发展模式，实施创新驱动战略，推动经济增长转入科技引领、创新驱动轨道，加快建设创新型金湾。通过调整产业战略性结构，壮大产业实力；加快航空新城建设，壮大城市服务业总量；实现现代农业和新农村协同式发展；树立低碳集约理念，提升循环经济质量；创设激励机制，构筑人才高地 ；创新社会治理机制，提升公共服务质量；完善社会保障体系，促进社会公平正义等七大措施，把金湾建设成为产业特色鲜明、临空经济兴旺、生态环境优良、服务设施完善、人民生活幸福富裕、宜居宜业初具规模的现代化新兴航空城。
全会提出，2011年是“十二五”开局之年，全区工作要深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会以及市委六届九次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出“金海湾&S226;航空城&S226;医药谷&S226;新能岛”的城市发展新形象，围绕“打造航空新城，建设幸福金湾”这个核心，抢抓西部中心城区开发机遇，着力调结构、建新城、惠民生、促和谐、强党建，以战略性新兴产业发展为主导，乘势而上加速建设金湾航空新城，为我区“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。
全会要求，必须进一步加强和改进新形势下群众工作，坚持立党为公、执政为民，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要牢固树立正确的群众观念，从源头上解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高做好群众工作的水平，不断满足群众依法表达诉求的需要，充分利用新技术、新手段做好群众工作，作廉政勤政善政的表率。
全会号召，全区各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，紧密团结在以***同志为***的***周围，深入贯彻落实科学发展观，为加快建设生态文明新金湾、科学发展示范区和现代化航空新城，创造更加幸福美好的生活而努力奋斗。
收官之年成效斐然 经济实力提升快
刚刚过去的2010年，是“十一五”的收官之年，同时也是金湾谋发展打基础的一年。在市委、市政府的正确领导下，一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省委和市委重大战略部署，以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）为主轴，围绕区委二届七次全会确定的“发展临空经济，建设经济强区，打造航空新城，构建和谐金湾”的目标和区委二届八次全会工作部署，坚持“好字当头”，着力调结构、促发展，着力惠民生、强保障，着力保稳定、建和谐，着力抓基层、打基础，努力解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，全区经济社会保持稳定向好的发展态势，为金湾打造航空新城奠定了良好基础，“十一五”各项经济社会发展目标顺利完成。
成效一：
抢抓机遇调结构谋发展，全区经济实现平稳较快增长
2010年是金湾与航空产业园融合发展的第一年，也是金湾推进产业结构调整加快经济发展方式转变的关键一年。面对新的形势和新的机遇，积极调整产业发展方向，确定了以航空、生物医药和新能源三大战略性新兴产业作为我区发展的主导产业，航空产业园获准为国家新型工业化产业示范基地，中航通飞“一总部、两中心、三基地”建设全面启动；总投资20亿元人民币的丽珠医药工业园一期项目正式投产，汤臣倍健成功在创业板上市；总投资15亿元的广东银通新能源项目建成投产，银通新能源客车总装基地获批准设立省部级“新能源汽车产学研产业化示范基地”。强化招商引资，加大固定资产投资，加快基础设施建设，狠抓节能减排，积极推进传统产业转型升级，全区经济结构和质量不断优化，为全区加快转变经济发展方式和产业结构调整进一步奠定了坚实的基础，全区经济实现了平稳较快发展。
据初步统计，全区2010年完成本地生产总值118.32亿元，同比增长12.9%；人均GDP7.74万元，增长12.9%；完成规模以上工业总产值359.81亿元，同比增长20.1%；实现规模以上工业增加值87.52亿元，同比增长13.9%；全社会固定资产投资46.18亿元，同比增长11.2%；社会消费品零售总额17.39亿元，增长16.5%；完成财政一般预算收入10.23亿元，同比增长28.9%，首次突破10亿元大关。
评点：近年来，我区在重视经济发展的同时及时转变发展思路，加快转变经济发展方式，多措并举加速产业结构优化调整，积极制定扶持战略性新兴产业发展的政策措施，促进了经济快速增长。如确定以航空、生物医药和新能源三大战略性新兴产业作为我区发展的主导产业，加快传统产业转型升级，抓好项目建设，不断推动产业结构优化升级，构建现代产业体系，逐步实现了全区经济和产业结构不断优化，确保了经济保持平稳较快增长。
成效二：
科学发展惠民生强保障，社会各项事业取得新成就
教育卫生取得新进展。区域教育均衡有了新成效，教育公平进一步彰显，公办学校外来工子女人数占学生总数的40%，教育教学质量进一步提高，高考再创历史新高，总上线率达到92.2%。医疗机构改革稳步推进，三灶镇顺利通过国家卫生镇复检，红旗镇积极开展“卫生村”、“全国亿万农民健康促进行动”示范村的创建工作。人口计生工作总体水平稳步提升，各项指标完成情况良好，全区20个村（居）计生协会均完成了标准化建设，区计生协会被评为“全国计划生育协会先进单位”。
文化建设取得新突破。建立了区领导同志读书会制度，继续打造了“金湾学习论坛”的学习品牌，出台了《关于加快文化建设的意见》，进一步加快了全区文化建设步伐，红旗镇文化站完工并将投入使用，在驻区部队中援建了“军营漂流书屋”，“漂流书屋”覆盖范围进一步扩大，“金湾读书节”、“金湾广场文化节” 和送电影入村居进企业等活动丰富了基层群众业余文化生活。强势推进了以“航空元素”为核心的金湾形象品牌提升和推广工程，彰显了“金海湾、航空城、医药谷”城市新形象。三灶鹤舞成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录并选送到上海世博会展演，三灶鹤舞传习展示馆建成并免费向公众开放；花袖、起名、定家湾茶果等入选市级非物质文化遗产名录；三灶岛侵华日军罪行遗迹已正式申报国家级文物保护单位。加快完善了农村、社区体育场地和体育设施。
就业和保障成效显著。全面超额完成市下达的各项就业目标任务。在2010年市就业目标责任制考评中，市考评组高度评价我区就业工作所取得的成绩。切实采取措施解决企业招工难题，多方位开展就业服务，千方百计扩大就业。全力推进创业带动就业工作，争创省级创业型城市（县），逐步完善了创业扶持和创业后续服务体系，积极筹建区创业服务中心。社保扩面工作再上新台阶，全面超额完成市下达的目标任务。低保标准从每月300元/人提高到350元/人，完成9个“星光计划”健身点的建设，在所有社区实现了“全覆盖”。成立了金湾区慈善会，积极开展了“广东扶贫济困日”活动，全区捐款202万元。区红十字会荣获广东省红十字会系统先进单位光荣称号。残疾人事业有了新发展，成功创建全国白内障无障碍区，基本实现“六个无障碍”目标。
城镇化和新农村建设逐步加快。全面加快金湾航空新城建设步伐，西湖城区3.8平方公里启动区填土工程基本完成，主干道金湖大道东路已开工建设，时代山湖海、明月湾和中航通飞生活配套区等项目建设进展顺利，珠海市城职院、省科职院改扩建和市高级技工学校的建设工作加快推进。以建设三灶“航空小城”和红旗“文教小城”为目标，三灶镇、红旗镇控制性详细规划和城市设计通过市规划专业技术委员会评审，启动了金海岸大道和金岛路以及三灶新医院等对提升三灶作为航空小城全局发展具有重大带动作用的项目前期工作，红旗镇公共设施和市政配套建设逐步完善，全区房地产投资持续增长，有力地推动了三灶、红旗的城镇化建设进程。已完成新农村建设规划的８个村新农村建设已全面进入实施阶段，新启动了红旗镇大林、矿山、八一等３个社区的新农村建设规划。八一、大林社区获评“广东省六好平安和谐社区”，三灶镇海澄村、鱼月村和红旗镇广益村3个村被列入全市农村社区建设实验村。大力推进城乡水利防灾减灾工程，三防工作扎实有效，水利管理日趋完善，农村水改任务基本完成，集体林权改革顺利推进。
生态金湾建设稳步推进。三灶水质净化厂已验收正式投入运营。雨污分流的配套管网建设加快推进，三灶工业园区污水管网建设和截污分流改造工程已开工建设并于2011年完工，红旗污水收集系统管网建设即将进入动工阶段。红旗镇三板村、湖东社区被正式命名为市级生态示范村（社区），金湾一小、三灶中心小学、小林实验小学通过了省级绿色学校的初步验收。完成了全长32.3公里的绿道建设任务，实现了市提出的“骑单车看航展”的目标。
评点：历年来，金湾区委区政府在改善民生方面倾注了极大的心血，在教育卫生、文化建设、就业和保障、城镇化和新农村建设等方面，想人民所想急人民所急，为人民群众办实事办好事，让经济发展成果进一步惠及广大老百姓。
成效三：
力促和谐重法治保稳定，综治信访维稳工作取得新突破
民主法治建设成绩突出。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。支持工青妇、残联等群众团体依法参与社会管理和公共服务。大力发展基层民主，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。全面推进依法治区，积极推进依法行政，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权，维护司法公正，法治环境进一步优化。扎实推进“五五”普法工作，我区被市推荐为省“五五”普法先进单位。坚持党管武装，加强国防教育和人防建设，深入开展“双拥”工作，基层民兵营（连）“四个基本”建设提前一年达标。
综治信访维稳工作成效显著。认真排查调处各类矛盾纠纷以及群体性事件，扎实开展信访工作，积极解决三灶管理区历史遗留问题和红旗华侨农场改制问题，积极稳妥调解劳资纠纷问题。健全完善“三调衔接”机制，积极推进重大事项社会稳定风险评估工作，研究制定了《金湾区重大事项社会稳定风险评估工作意见》，切实从源头上预防社会矛盾纠纷，化解社会风险，实现由被动保稳定向主动创稳定转变。扎实推进三级综治信访维稳工作平台建设，整合全区综治工作资源，形成综治维稳工作合力。区中心、镇级中心和村居工作站全部建成并成功投入运作，取得明显成效。全年，三级平台共受理矛盾纠纷1049起，成功调解1032起，调解成功率达98.38%。坚持把治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划，扎实推进“五张网络”建设，开展涉毒问题专项治理行动，积极开展社区矫正试点工作。全力做好亚运、航展以及其他重大活动期间的维稳安保工作，全区始终保持了安定团结的政治局面和平安祥和的社会环境。
体制改革工作扎实推进。全面完成全区党政机构大部制改革，综合设置区党政工作部门20个，新建、职责调整的党政、群团机构共36个，区政府工作部门精简幅度约33%，区直议事协调机构和临时机构精简幅度超过60%。科学配置行政资源，创新区城市行政执法体制，开展了简政强镇事权、事业单位分类和医院管理体制改革。社区民主自治改革试点工作在三灶镇全面铺开，试点工作取得了阶段性成效。红旗华侨农场改革工作成效明显，进一步理顺了管理体制，完善了红旗华侨农场职工社会保障制度，归难侨危房改造工作进展顺利。红旗华侨农场危旧房改造建成1026套，在建390套，累计共投入23232万元，剩余任务已全部动工，积极稳妥做好了农场职工安置补偿工作，华侨农场金融债务处置工作得到了较好的解决。
评点：支持、保障区人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免等职权，积极提升政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能水平。依法行政，维护司法公正，法治环境进一步优化。 严格落实维稳工作责任制，不断完善综治信访维稳网络。扎实推进体制改革工作，进一步理顺管理体制。为全区经济社会发展提供了有力的政策支撑和环境保障。
成效四：
强化党建抓基层打基础，机关作风建设取得新进步
基层党建工作全面创优。创先争优活动扎实开展，以“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”为目标，围绕“促科学发展、筑坚强堡垒、做时代先锋”实践活动，全区各领域党组织初步形成学习先进、争当先进、赶超先进的生动局面。认真推行党支部工作目标考核和基层党组织“一把手”党建述职评议制度，强化了党组织抓党建的“主业”意识。以建立党代表联络机构和深化党务公开工作为着力点，全面推进基层党内民主建设。建立了区、镇党代表联系机构（点），建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和发展评议以及联系党员群众制度，组织党代表开展活动，切实发挥党代表的作用。深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设，顺利完成大部制改革后干部配置工作。
反腐倡廉工作不断强化。全面贯彻落实《廉政准则》，与落实党内监督各项制度相结合，严格执行集体领导、廉政谈话、述责、民主生活会和重大事项报告制度，各级领导干部定期向组织报告情况。严格落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败斗争各项任务分解落实到全区各单位各部门，以“述、谈、查、评”四项措施，量化考核区属各单位党风廉政建设责任制的落实情况，确保各项任务的落实。加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，重点对中航通飞基地市政配套设施建设等46个重大项目招投标、基建程序、征地拆迁、项目资金使用等情况的监督检查，确保项目依法依规顺利实施。切实开展工程建设领域突出问题专项治理，排查出的46个问题已全部落实整改，顺利完成专项治理阶段性任务。严格执行厉行节约各项规定，从严审批和控制公务出国（境）、公务购车、公款接待和“四类”活动开支。以纪律教育学习月活动为载体，制作《贪之害，悔已晚》警示教育片，广泛开展警示教育和廉洁从政教育。着力抓好纠风治乱，深入开展专项治理行动，有效解决损害群众利益的突出问题。认真贯彻落实全省办案工作经验交流会的精神，严肃查办案件，坚决维护党的纪律，以反腐败的实际成效取信于民。
机关作风建设不断改善。贯彻落实省、市关于深化作风建设提高执行力的要求，制定实施《金湾区深化作风建设提高执行力实施方案》、《金湾区深化作风提高执行力问责实施办法（试行）》、《2010年金湾区机关作风建设工作意见》等规章制度，拓展电子监察范围，率先在全市建设用药管理电子监察系统，把并联审批纳入电子监察。不断完善暗访机制，将明查暗访工作常态化，全年组织开展明查暗访67次，并制作了暗访专题片，进一步加强对机关作风和领导干部作风状况的监督检查，着力纠正作风方面存在的突出问题。根据我区发展战略和省、市落实科学发展观考核体系的指标设置，对区镇岗位目标考核办法进行了大幅修改，推动了干部队伍和机关作风建设。坚持开展政风行风评议，被评议单位和“回头查”单位均获得满意档次。成立了金湾区督查督办联合工作小组，有力推动了重点难点工作的工作进度，切实提高了全区机关工作的执行力。
评点：通过狠抓基层党建工作和反腐倡廉工作，改善和强化机关工作，牢固树立为人民服务的坚定信念。通过抓基层党建和反腐倡廉工作，促进加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党建科学化水平取得了较好的成绩。 （丁亚云）
区委二届九次全会提出2011年主要经济目标
刚刚结束的中共金湾区第二届委员会第九次全体会议全面总结了我区2010年工作，概括了“十一五”期间我区的经济社会发展成就和经验，提出了“十二五”期间我区的经济社会发展预期，明确了2011年工作的总体思路和目标任务，是今年工作的指导纲要。2011年是十二五开局之年，是金湾区提速度、调结构、促转型、惠民生，全面发展战略性新兴产业、打造航空新城、建设幸福金湾的重要一年，做好政府各项工作责任重大，意义深远。要坚持以科学发展观为指导，围绕“推动转型升级、发展新兴产业、壮大临空经济、打造航空新城、建设幸福金湾”主题，以加快转变经济发展方式为主线，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以发展战略性新兴产业和促进传统产业转型升级为重点，以加强企业服务和招商引资、强力推进基础设施建设和城镇化建设为抓手，抢抓机遇，大干快上，着力统筹城乡发展，着力改善社会民生，努力开创金湾经济社会发展新局面。
按照上述要求，区委二届九次全会提出2011年全区经济和社会发展的主要预期目标：
------本地生产总值增长11%；
------工业增加值增长12%；
------工业总产值增长15%；
------一般预算财政收入增长10%；
------社会消费品零售总额增长16%；
------固定资产投资总额增长18%；
------外贸出口总额增长18%；
------实际利用外商直接投资增长3%；
------利用内资注册资本增长15%；
------农渔民人均年纯收入增长7%；
------户籍人口自然增长率控制在8.8‰以内；
------户籍人口出生率控制在10‰以内。
------节能减排约束性指标完成市下达的年度计划。
★经济运行★
2010年金湾区经济运行简况
2010年，金湾区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省委和市委重大战略部署，以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主轴，围绕区委二届七次全会确定的“发展临空经济，建设经济强区，打造航空新城，构建和谐金湾”的目标和区委二届八次全会工作部署，坚持“好字当头”，着力调结构、促发展，着力惠民生、强保障，着力保稳定、建和谐，着力抓基层、打基础，努力解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，全区经济社会保持稳定向好的发展态势。据初步统计，2010年金湾区完成本地生产总值118.32亿元，同比增长12.9%；人均GDP7.74万元，同比增长12.9%；完成规模以上工业总产值359.81亿元，同比增长20.1%；完成规模以上工业增加值87.52亿元，同比增长15%；完成全社会固定资产投资46.18亿元，同比增长11.2%；完成社会消费品零售总额17.39亿元，同比增长16.5%；完成财政一般预算收入10.23亿元，同比增长28.9%。
一、2010年，金湾区经济发展的主要特点
（一）第二产业对GDP增长贡献最大。2010年，金湾区一、二、三产业分别完成增加值3.21亿元、92.25亿元和22.86亿元，同比分别增长3.6%、15%和6.6%。第二产业拉动GDP增长11.5个百分点，对GDP增长的贡献率达88.9%；第三产业仅拉动GDP增长1.3个百分点，对GDP增长的贡献率仅为10.4%。三次产业的比例由上年的 3：75.1：21.9调整为2.7:78:19.3。
（二）工业生产稳步发展。全年完成规模以上工业总产值359.81亿元，同比增长20.1%；完成规模以上工业增加值87.52亿元，同比增长15%。六大支柱产业四升二跌，表现不一。金属加工业、石油化工业和医药制造业大幅增长，家电电气业稳步增长，纺织服装业和食品制造业持续下滑。2010年，金属加工业产值77.28亿元，同比增长28.7%；石油化工业产值27.43亿元，同比增长26.2%；医药制造业产值61.27亿元，同比增长24.2%亿元；家电电气业产值113.24亿元，同比增长17.7%；纺织服装业产值4.18亿元，同比减少13.2%；食品制造业产值11.48亿元，同比减少26.4%。
（三）制造业投资走出低谷，房地产开发投资大幅增长。2010年，金湾区完成全社会固定资产投资46.18亿元，同比增长11.2%。分产业看，第二、三产业分别完成投资34.57亿元和11.61亿元，同比分别增长29.4%和-25.9%。制造业完成投资34.57亿元，增长29.4%，增速比上年加快29个百分点；第三产业中的房地产开发完成投资5.3亿元，同比增长71.4%。
（四）市场消费持续畅旺，珠海机场客货流量创历史新高。2010年，金湾区社会消费品零售总额17.39亿元，同比增长16.5%，增幅创近几年新高。珠海机场全年旅客吞吐量181.91万人，同比增长31.3%；货邮行吞吐量1.76万吨，同比增长27.8%。
（五）外贸出口大幅增长，招商引资形势逐渐好转。2010年，金湾区外贸出口18.2亿美元，同比增长47.9%，增速比上年加快57个百分点。
全年新签利用内资项目40个，利用内资注册资本23.75亿元，同比分别增长29%和28.5%。全年新签外商直接投资项目23个，实际吸收外商直接投资0.83亿美元，同比分别增长76.9%和10.2%。
（六）财政收入首次突破十亿大关。2010年，金湾区财政一般预算收入10.23亿元，同比增长28.9%，增速比上年加快12个百分点。
二、经济运行中的主要问题是第三产业发展滞后，严重制约了金湾区经济社会的协调发展
产业经济理论和西方发达国家的经济发展实践表明，当一国或地区的工业化进入较高阶段后，第三产业的发展就逐渐成为带动该国或地区发展的主要动力。金湾区建区以来，主要以发展工业为主，工业化进展很快，工业在经济发展中占主导地位，因而第二产业一直保持高速增长，在整体经济中占的比重不断提高。近几年金湾区三次产业的比例呈现出第二产业比重不断提高，第一、三产业比重逐步降低的特点。2009年金湾区三次产业的比例是3：75.1：21.9，2010年调整为2.7:78:19.3，第三产业比重不到20%。一个地区随着经济的发展，第一产业比重逐步降低是正常现象，但是第三产业比重逐步降低就不太正常。
2010年，金湾区常住人口约为全市的10%， GDP占全市的比重为9.8%，第二产业增加值占全市的比重为14%，但第三产业增加值占全市的比重仅为4.5%，体现第三产业发展的主要指标社会消费品零售总额占全市的比重仅为3.6%。作为一个县级行政区，金湾区建区9年来仍未形成集中的商业中心，至今没有自己的主城区，三灶、红旗各镇各自独立发展，全区没有一个完善的政治、经济、文化中心。现有的镇组团和工业园区的规模普遍较小，综合配套能力不强，布局分散，很难达到高标准配备包括教育、文化、体育、卫生、商业等公共设施的规模。交通运输、金融保险、审计、会计、法律、咨询、科技服务等专业服务业，按理应该随工业生产的高速发展而快速发展，但是金湾区的实际情况并不如人意。目前，工业园区周边生活配套设施不足，未能为园区的工业发展提供有效的服务，提高了园区企业生产的综合成本，削弱了园区的产业竞争力。目前金湾区政府还在原珠海市西区建设指挥部的旧址办公，规划中的主城区（包括西湖城区和新的行政办公中心）一直没有建起来，这种状况对金湾区的进一步发展十分不利。由于金湾区的主城区还没有成形，也就没有第三产业赖以生存和快速发展的载体，无法形成聚集效应。金湾区工业化与城市化不同步，工业化高速发展，城市化进展缓慢，快速发展的工业经济，与发展缓慢的第三产业很不相称，严重制约了金湾区经济社会的协调发展。
最近几年，珠海市和金湾区海陆空交通基础设施正不断完善，为金湾区加快第三产业发展创造了难得的机遇。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。第三产业是消耗低、污染少、就业大、附加值高的产业，加快第三产业发展，是金湾区经济发展的客观需要, 也是今后金湾区经济发展的重点。大力发展现代服务业，不仅可以为金湾区产业发展提供有力支撑，提高经济运行效率和区域竞争力,也是落实富民惠民、改善民生的重要途径。要把握机遇，创造条件，大力发展第三产业，向社会提供更加丰富、周到的生产生活服务项目，最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，从而拉动内需，带动消费，使金湾区经济发展再上一个新台阶。 （曾少坚）
★部门动态★
采取三大措施确保“春节”期间市场价格秩序稳定
“春节”将至，我区物价局采取三大措施力保市场价格秩序稳定。第一，加强监测，力保稳定。密切关注市场商品价格，特别是粮、油、肉、蛋、菜和议价液化气价格变动和供给情况。发现价格涨幅过快或出现脱销断档、货源紧张的现象，将采取有效措施做出快速反映。1月12日，区物价局联合区工商分局、科工贸信局、监察局开展全区性市场价格巡查，主要针对区内粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和液化石油气等商品的市场供应情况和价格走势，以及集贸市场摊位费、超市进场费的收取情况进行了解。第二，加强检查，突出重点。1月17日上午，在区安监、卫生、物价、工商、海洋农渔等有关部门负责人的陪同下，区委副书记、区长杜卓、区委常委、常务副区长周凯深入三灶镇唐人街市场、得一超市三灶店检查农副产品的供应和价格情况。在三灶镇唐人街市场，杜卓十分关注市场的经营秩序和物价情况。通过查看经营现场和市场农产品物价行情公示牌了解了市场的农副产品供应的价格情况，杜卓要求区有关部门和市场负责人要规范市场管理。在得一超市，区委常委、常务副区长周凯了解了超市节前居民生活必需品的供应和价格情况，并要求超市要坚持诚信经营，保持物价稳定。重点检查商场、超市、餐饮、机动车停车场、美容美发等与居民生活紧密相关行业的明码标价情况，严厉打击虚假标价、模糊标价、虚构原价、诱导消费等价格违法行为。第三，加强巡查，规范秩序。结合国家发改委、省物价局关于加强2011年元旦春节期间价格监管的通知要求，区物价局加强对粮食、蔬菜、液化气、食用油、肉禽蛋奶等生活必需品的价格巡查和监控，维护市场价格秩序稳定。加强农副产品流通环节的价格监管，积极组织开展调研，摸清我区粮、油、蔬菜等农副产品各个环节的市场差价率情况。在集贸市场推行明码标价，特别是做好肉、禽、蛋、菜等鲜活农产品的明码标价工作。春节后开展农业生产资料价格专项检查，重点查处恶意囤积、哄抬价格行为，以及变相涨价、串通涨价、价格垄断、掺杂使假等违法行为。 （李明羲）
2010年金湾区红旗华侨农场改革发展情况
2010年是我区完成市人大关于红旗华侨农场改革发展工作议案的最后一年，也是华侨农场改革发展工作的攻坚克难阶段。我区严格按照《中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发〈加快平沙红旗白藤农场改革与发展实施方案〉的通知》（珠字〔2007〕14号）和市七届160次政府常务会议有关红旗华侨农场改革发展的工作要求，积极扎实落实红旗华侨农场关停企业职工和失地职工解除劳动关系的经济补偿（以及安置补偿新问题）工作，目前，我区红旗华侨农场危旧房改造和职工安置补偿工作，进展顺利，成效显著。
一、积极推进农场危旧房改造工作
我区红旗农场危旧房改造的总任务是2866户,其中归难侨511户。截止2010年底，已建成项目7个、1224套，共投入23232万元，其中区镇投入13070万元，住户投入4260万元。目前，已建成并正在进行分房销售共***6套新房，分别是金山花园二期、三板小区一期和湖东小区，其余均已销售完成。在建项目3个，共计1***2套，分别是金山花园三期、安怡花园1450套解困房和廉租房，三板小区第二施工段192套。
511户归难侨危房户安置情况。截止2010年底，已购房的归难侨危房户243户，放弃认购本次房源的262户（签订承诺书的有49户，拒签承诺书的有 213户），失踪或夫妻均已亡故的6户。在售的***6套新房完全可以解决剩余的268户归难侨危房户住房问题。
二、妥善解决好红旗华侨农场职工安置补偿工作
根据《中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发〈加快平沙红旗白藤农场改革与发展实施方案〉的通知》（珠字〔2007〕14号）的文件精神以及2010年9月市七届160次政府常务会议决定同意市区共同出资解决红旗华侨农场职工安置新问题的意见。按照我区制订农场职工安置补偿的工作方案，各相关部门正稳妥推进红旗华侨农场职工安置补偿的各项工作。
一方面，按《中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发〈加快平沙红旗白藤农场改革与发展实施方案〉的通知》（珠字〔2007〕14号）的文件精神进行的职工安置补偿工作已进入收尾阶段。中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发〈加快平沙红旗白藤农场改革与发展实施方案〉的通知》（珠字〔2007〕14号）的文件下发后，市政府拨款2760万元，区镇共筹资1840万元对红旗农场34家企业2353名职工发放解除劳动关系经济补偿金（已发放2134名，还有219名未发放）。截止2010年底止，我区已完成30多家工商企业、1297名职工解除劳动关系补偿金的发放工作，共发放了经济补偿金2356万元；经最终确定的837名已解除劳动关系的农业职工以及被征地职工工龄补偿款也发放完毕；目前，没有进行补偿的219人,主要是核定后没按时领取的工商企业职工59人，正在确认160人（主要是，征地后部分农场职工正在办理相关手续的以及部分企业职工不在珠海无法确认的）。同时，在《方案》（珠字〔2007〕14号）下发后我区在开展华侨农场在发放解除劳动关系经济补偿金期间，农场职工提出了垫支社保费等问题。为了化解社会矛盾，维护社会稳定，顺利推进解决农场职工安置补偿工作，红旗镇在报请我区同意的情况下，为部分企业垫付返还生活费、解除劳动关系补偿金和代缴社保费，经合计共9272857元。
另一方面，新出现四类问题的安置补偿工作进展顺利。根据市七届160次市府常务会议的决定，2010年10月20日，我区印发了《金湾区解决红旗华侨农场职工安置补偿新问题的工作方案》，安排部署了红旗华侨农场职工安置补偿新问题工作，确保在2010年底前全面完成职工经济安置补偿工作。红旗华侨农场职工安置补偿工作新问题展开后，至目前为止，我区已完成录入、审核和上报两个批次，共涉及到职工安置补偿工作新问题人员1499人(第一批882人,第二批617人)、30个单位，已发放补偿金为26550732.47元（第一批16071974.11元、第二批10478758.36元）。其中：返还社保费人数741人（第一批630人、第二批111人），应发补偿金1909272.47元（第一批1592204.11元、第二批317068.36元）；职工待岗人数1473人（第一批861人、第二批612人），应发放停工待岗生活费24450150元（第一批14409960元、第二批10040190元）；解除劳动关系15人（第一批7人、第二批8人），应发放工龄补偿金191310元（第一批69810元、第二批121500元）。第三批职工安置补偿人员624人，拟发放资金602万元，目前已上报市相关部门核准发放。
目前，我区按时积极推进危旧房改造和深入开展红旗华侨农场职工补偿的各项工作，较好完成了上级交给的农场改革与发展任务，为我区社会稳定和经济发展打下了良好的基础。 （丁亚云）
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责任编辑：丁亚云 审核：王景玉 签发：吴立波
报送：市发展和改革局、市统计局、区四套班子领导
发：航空产业园办公室、各镇、三灶管理区、联港工业区、区直各部门本局各股室和下属单位 （共印80份）
