园镇互动经济和社会全面发展的必由之路香洲区区长助理南屏镇委书记南屏科技工业园管委会主任彭壮声

   在市四次党代会提出的经济功能区带动战略不断深化和取得阶段性突出成果的大好形势下，市委、市政府又审时度势，高瞻远瞩地提出了强镇富民的发展战略，其首要内容是通过园镇互动，实现经济更快发展，从而在三年内打造若干个产值超百亿元的中心镇。这是符合经济发展规律的正确决策，是经济功能区带动战略的出发点和落脚点，是三年以来经济功能区快速发展并形成聚集效应的结果。通过园镇互动，实现资源整合，优势互补，将促进区域经济和社会的全面发展。
   一、“园镇互动”的物质基础是经济功能区带动战略实施三年以来所产生的带动效应
   三年前，市委、市政府提出经济功能区带动战略，通过在全市若干区域设立发展重点不同的的工业园区，集中物质投入，集中行政职权，在较短的时间内已经打造出若干个经济发展平台。珠海高新区分布在全市的五个科技园（海岸）作为我市工业发展的主战场，呈现出飞速、跨越式发展的态势。全区工业总产值从三年前的３８亿元猛增至２００１年的１０６亿元，其中南屏科技园的工业总产值保持了年年翻番的增速，２００１年园区工业总产值为４３．３５亿元。入园企业达２００家，高新技术企业比重超过５０％，园区内企业员工总人数也由三年前的不足千人猛增至现在的１５０００人。南屏科技园园区经济的跨越式发展已体现为所在的南屏镇第三产业的强力推动和对镇各项社会服务设施的极大需求。从２００１年看，南屏镇地税收入增幅为７９％，其中主要是第三产业的增长所拉动的。园区人流的增长基本消化了南屏镇的空置厂房和商品房，甚至带旺了一些村的村民就业和民宅出租。
   在人流增加带动下，园区对社会管理和服务（如劳动、计生、子女入学、文化娱乐）的需求增加，镇的各项设施如小学、医院、文娱场所等的配套不足和档次不匹配的问题也随之出现。
   另一方面，园区快速发展又受到了基础设施、招商资源等的制约，尤其是基础设施的投入完全依靠市财政的局面导致了项目等基础设施动的“瓶颈”现象。
   由此可见，经济功能区带动战略已经产生了显著的带动效应，而此时出台的“园镇互动”措施无疑是一场及时雨。所以说“园镇互动”的物质基础是经济功能区带动战略所产生的带动效应。
   二、“园镇互动”实现优势互补，是资源合理配置的客观需要
   镇作为一级政府，在多年的运作中形成了具有丰富基层工作经验的团结实干的领导班子和行使政府管理服务和社会管理服务的有效架构，具有群众工作的基础和经验，具有丰富的招商资源和社会关系，同时也具有一定的物力和财力。这是镇的优势。
   园区经过三年以来认真贯彻经济功能区带动战略，紧紧抓住加快发展这一主题，锻炼了一支思想素质硬、业务水平专、办事效率高的园区建设队伍，形成了一套快速反应的项目引进和服务机制，而且已经引进了一批项目并产生了可观的产值和效益。这是园区的优势。
   南屏科技工业园开园三年以来，依靠镇妥善而有效地解决了征地过程中的历史遗留问题，化解了农村矛盾。南屏镇依托南屏科技园，第三产业迅速壮大，学校、医院等社会服务设施不断调整规模和升级。实践说明，镇不能没有园，园也不能缺少镇，二者是鱼和水、唇和齿的关系，是一体的。只有实现互动，优势互补，才会有发展的空间。
   镇要充分发挥政府管理和社会管理职能，承担起园区的社区管理和生活配套工作，并借以发展第三产业，同时借助园区加速所属农村的城市化进程，从而不断提高全镇人民的生活水平。园区要轻装上阵，专心于加快园区基础建设，加大招商引资力度，促项目动工投产，从而力争短时间内增大经济总量，为中心镇经济与社会的全面发展提供平台。
   通过镇、园各自发挥优势并互补，中心镇的发展就会如虎添翼，迅速达到强镇富民，达到区域经济和社会全面发展，从而带动全市经济和社会大发展。
   三、园镇互动是经济发展和社会全面发展的互动
   按照“园镇互动”思路，镇的经济主战场在园，园的社会管理和社区服务在镇，两者互相渗透。园区经济与中心镇的社会全面发展是互动的，也是交替进行、良性循环的。
   园区设立初期，首先进行的是基础设施建设。园区没有工厂，也没有工业经济活动，此时就谈不上经济发展和社会全面发展，继而，项目引进了，投产了，工业经济不断发展壮大，人流、物流增加了，就产生了生活配套的需求。比如说，南屏科技园目前入园企业员工人数已经超过１５０００人，预计今年可达到２５０００人，三年内可达５００００人（也就是一个现南屏镇的人口规模），这就产生了对生活配套的极大需求。从经济学角度看，满足需求的过程就是经济发展的过程。所以配套的过程既是政府管理服务的过程，又是第三产业相机发展的过程。针对南屏科技园内乱摆卖和乱搭建现象的滋生，南屏镇政府已经制订了对社会服务及第三产业进行引导的对策。还有人口增加引致了对教育、文娱设施、医疗卫生、中介服务的需求。这些需求的产生，既给镇提出了改善配套设施提高配套水平的挑战，又为中心镇经济及社会的全面发展提供了契机。
   镇依托园区，开展社会服务与政府管理，发展第三产业，着力于营造税源、财源，增加收入，最终达到经济与社会全面发展。同时，服务设施的改善和管理服务水平提高了，对镇来说社会发展水平就进步了，发展就出品位、上档次了，对园区来说，不仅仅是解决了园区的乱摆卖，而且维护了园区形象和秩序，满足了企业生产和员工生活的需要，为园区经济发展提供了强有力的支撑。镇富裕了，就可以拿出财力，投入园区的基础设施，为园区发展注入更多活力。而园区的更大发展又会为镇制造新的经济增长点。园镇经济和社会发展了，区域就发展了，若干个区域发展了，就会带动全市经济和社会的全面发展。
   因此说，园镇互动，是经济发展与社会全面发展交替作用、良性循环的过程。
   四、南屏中心镇将充分发挥园镇互动排头兵和生力军的角色
   连日来，在深入学习和领会了市、区关于园镇互动的精神和部署后，南屏中心镇（含南屏科技园管委会）全体干部职工斗志昂扬。在镇、园组织的座谈会上，同志们纷纷献计献策，决心为南屏中心镇的发展贡献力量。
   １、提高认识、统一思想、统一领导。
   我们认为，园镇互动不是简单的园、镇分工，而是有机的揉合，是新时期镇级经济与社会全面发展的必由之路，是市委、市政府与时俱进、努力实践“三个代表”的体现，是支持镇级经济和社会进步的重大举措，是提高城乡人民群众生活水平的重要步骤。镇和园要在市和香洲区、高新区的正确领导和支持下，开展园镇互动，加快发展步伐。
   ２、当前，南屏中心镇要着力做好以下园镇互动工作。
   （１）调查摸底，整合资源。
   要摸清辖区内园、镇的经济现状、存在问题，要摸清园、镇现有工业和生活用地的状况，要摸清园、镇现有的招商资源。要在调查研究的基础上，提出具体的措施和解决困难矛盾的办法和建议，要在调查研究的基础上，提出园镇互动的工作机制，必要的报请区、市支持，尤其是政策方面。
   （２）在对中心镇土地资源和现状调查研究基础上，进行城市规划修编。要在“生产在园区，生活在城镇”思路指导下，立足于中、长期发展，合理调整，分区布局。
   （３）制定经济和社会（包括文、教、卫）发展的三年计划和中长期社会发展计划。
   以上两项规划（计划）的编制要体现科学化、权威化，要请市、区职能部门帮助，借鉴国内外名镇、要镇经验，请权威单位编制。
   （４）做好稳定尤其是农村稳定工作。各项工作的出发点要结合改善农民生活水平，推进城市化进程。如结合园区发展，解决农民就业，组织农民开展园区三产，整合农村资源，盘活农村资产。
   ３、抓住工作重点，推进园镇互动。
   当前，园区要重点抓好三个环节：第一，加大招商引资力度；第二，加快基础设施建设；第三，采取措施促项目动工、投产。力争在短时间内为中心镇经济增长打好基础。
   镇要发挥好三项职能：第一是政府管理职能，要有效管理镇和园区，尤其是注意做好征地拆迁过程中的农民工作，维护社会稳定，为发展创造条件；第二是社会管理与社区服务职能，要立即介入园区的社会管理和社区配套，解决园区和企业发展中的问题，贴身、贴心服务好项目；第三是区域规划职能，如前所述，做好城市规划修编和社会发展计划。
   在省九次党代会吹响了我省率先基本实现社会主义现代化的号角的历史时刻，在市委、市政府、香洲区、高新区的正确领导和帮助下，南屏中心镇一定会统一认识，迅速行动，创新理念，埋头苦干，为在三年后向全市人民交出一份“年工业总产值３００亿元，经济和社会全面进步”的答卷而努力奋斗。