珠海将用３年时间实施控制性详细规划主城区全覆盖

　　本报讯 记者张晓红报道：因为城市发展的需要，珠海市规划部门计划用３年时间，在珠海市主城区及唐家湾新城、横琴新城等地区实施控制性详细规划全覆盖，前瞻性地“控制” 未来１５年总计面积２００平方公里范围的建设用地。
　　此次规划以总体规划和分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，从而对珠海主城区土地形成立体的多层次的规划“梯度“。据悉，如此大规模、全面成片、成系统编制《控规》，在珠海历史上还是首次。

缺乏《控规》成为“软肋”
　　据介绍，此次全面启动主城区等地区的《控规》编制，首先是因为珠海城市发展的需要。从珠三角区域环境来看，珠海作为区域性中心城市，迫切需要增强区域辐射力，完善城市结构，改善道路交通，优化城市环境，加强服务功能。
　　此外，珠海的城市规划一直走在前列，但由于种种原因，主城区详细规划的编制一直没有真正开展，控规覆盖地区远远达不到城市快速发展的要求，致使相当一部分城市建设是在只有城市总体规划没有控制性详细规划的情况下直接进行，这样就形成：城市总体框架尚可，但在城市细部及局部层面上暴露出许多问题，诸如道路交通的衔接不畅、居住结构不合理、商业网点分布不科学、城市形象不鲜明等。而唐家湾新城、横琴新城在生态保护、功能定位和新城建设等方面的问题急需通过控制性详细规划来解决。
　　实际上，编制《控规》已经是大势所趋。今年３月，《广东省城市控制性详细规划管理条例》正式施行，明确了控制性详细规划的编制、审批、实施、修改和法律责任，要求“城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。没有编制控制性详细规划的地块，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。”

《控规》让老百姓心中有数
　　控制性详细规划到底“控制”些什么？相关人士告诉记者，在各类规划中，《控规》实际上和市民距离最近，也就是说，老百姓想知道的都能知道，比如：一个地块上建筑的密度、楼房的高度、小区道路及出入口、学校、医院的配套哪怕是一个小小的垃圾房的布局等等，在《控规》上都会一目了然，心中有数。
　　珠海市规划局相关负责人介绍，珠海市主城区和唐家湾新城、横琴新城的控规编制，将以《珠海市城市总体规划（２００１～２０２０）》和唐家湾、横琴新城分区规划为依据，综合协调自然环境、人文因素、公众意愿和经济社会发展需求，体现提高城市环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求。
　　此次《控规》将提出特定地区地段和其他公共配套设施的规划要求。比如，尽可能地完善各类公共设施的分布，包括医院、中学、小学、幼儿园及其他文化体育设施等。规划中的土地利用规划以及教育、卫生等各类公共设施的建设目标，均要达到国家、省相关指标。

《控规》全覆盖实施列出时间表
　　珠海市主城区包括中心城区和南湾城区，中心城区包括香洲、新香洲、吉大、拱北、前山等地区，南湾城区包括南屏和湾仔等地区。根据《珠海市城市总体规划（２００１－２０２０）》，珠海市主城区和唐家湾新城、横琴新城建设用地总面积约２００平方公里。其中，中心城区建设用地面积约７０平方公里。
　　珠海市规划部门计划用３年时间完成主城区及唐家湾新城、横琴新城的“控制性详细规划全覆盖”，包括：中心城区建设用地的１４个地块；南湾片区９个地块；横琴新城中我市急需规划的建设用地１个地块；唐家湾新城建设用地的１７个地块。
　　列入规划编制计划第一阶段的项目有２４个。所有规划项目计划２００８年内全部完成。

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“控规”究竟控制些什么？
　　据介绍，控制性详细规划是法律文件，指导现实的土地开发及建设，文本中规定的地块边线、容积率、绿地率、建筑密度等直接影响地块的开发强度及形态，任何的建设行为都需要取得规划局批地一书两证。而要取得这一书两证，必须使建设项目符合控规中对于地块的建筑密度、容积率、绿地率的要求。因此，“控规”直接指导地块的开发强度以及部分形态。
　　《控规》大到规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；小到规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；不仅如此，还规定交通出入口方位、停车泊位等要求，提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。比如，在未来珠海主城区的《控规》里，将严格规定一线海景旁的建筑类型、高度、色彩，同样，对绿山附近的建筑，也会要求限制高度等。