珠海市人民政府办公室关于加快发展生产性服务业的实施意见珠府办〔2016〕16号

珠府办〔2016〕16号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

为贯彻落实《***关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）、《广东省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业的若干意见》（粤府办〔2015〕54号），更好地适应和引领经济发展新常态，加快发展动力转换和发展模式转变，促进产业结构优化升级，推动与先进制造业特别是先进装备制造业相配套的生产性服务业加快发展，提升珠海经济发展的质量与效益，经市人民政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实***、***各项决策部署，科学规划布局，牢固把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央和省的决策部署，主动适应、奋力引领经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，积极推进珠海“十三五”各项目标任务完成，率先实现全面建成小康社会。

（二）发展思路。

加快发展生产性服务业，是经济发展新常态下稳增长的关键领域，是产业结构调整的主攻方向之一，是结构性改革的重要攻坚内容，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。克服将生产性服务业与实体经济、生产性服务业与制造业割裂开来看待，和单纯从生产制造环节看工业化发展的误区，进一步促进产业结构调整和转型升级，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，逐步由生产制造型向生产服务型转变，实现经济提质增效升级。

（三）发展导向。

围绕推动我市生产性服务业实现规模壮大、结构优化、格局创新、支撑有力四大发展目标，紧跟全球经济中高端服务业竞争趋势，以突出特色、增强功能、提升能级为重点，强化生产性服务业集聚辐射功能，依托十字门中央商务区、横琴粤港澳现代服务业集聚区等重点区域，加快发展金融、物流、会展、跨境电商、文化创意等高端服务业，建成对接港澳、辐射珠江西岸的科技创新中心、区域物流中心和总部经济基地，引领会展业国际化、专业化、品牌化发展，着力培育工业设计等文化创意产业，创新消费模式，全面提升高端服务业发展水平。

二、重点任务

重点围绕全产业链的整合优化，充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，显著提升产业发展整体素质和产品附加值。着力制造企业强化外部服务环节，建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用，发展新兴生产性服务业态。坚持创新驱动，集聚发展，促进生产与服务融合，实现规模效益和特色发展。

（一）以提高产业发展整体素质和产品附加值为重点，提升生产性服务能力，推动制造业关键领域和高端环节突破，引领产业高端发展。

1.加强研发创新平台建设，提升产业支撑服务能力。完善产学研合作长效机制，在生物医药、智能电网、航空、软件和集成电路设计等领域组建一批高水平的产学研协同创新平台。重点推进清华大学珠海创新中心、华南理工大学现代产业创新研究院、诺贝尔国际生物医药研究院等新型研发机构建设。以专业园、园中园方式全力打造以ABB机器人、天地融为代表的北围片区智能产业园，以远光、全志为代表的创新海岸软件与集成电路设计产业基地，以魅族科技园、金山科技园为代表的前环片区华南地区设计研发、创意创新梦工场，以云洲科技为代表的唐家港全国首个无人船研发测试基地。支持珠海保税区先临三维科技有限公司建设“国家制造业增材制造创新中心”。继续实施高新技术企业培育专项行动工作方案，新增高新技术企业专项扶持资金，筛选一批优质企业培育成长为高新技术企业。引领科技创新成为生产性服务业高端化智慧化发展的内生动力。[市科工信局、市财政局、各区（含横琴新区、各行政区、经济功能区，下同）]

2.加快建设生产服务业集聚区，大力发展科技服务业。支持依托我市现有工业集群、园区、基地，建设生产服务业集聚区，增强辐射能力。积极支持我市生产服务业集聚区申报省级现代生产服务业示范区、国家级现代服务业发展示范区。以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、会计法律服务等领域为重点，推动科技服务业发展壮大。大力推动横琴新区口岸服务区、十字门中央商务区、保税区物流园区等省级现代服务业集聚区加快建设。（市科工信局、市发展改革局、市人力资源社会保障局、各区）

3.提升工业设计服务水平，引导工业设计机构向品牌营销设计、供应链管理、生产流程再造等领域拓展，促进工业设计向高端综合设计服务升级。完善工业设计发展载体，引导工业设计产业向专业化、社会化、集聚化方向发展；支持研发体现中国文化要素的设计产品，积极建设国家级、省级工业设计中心；支持工业设计相关基础研究，推动制定设计行业标准、国家标准和国际标准；引导工业设计机构向品牌营销设计、供应链管理、生产流程再造等领域拓展，促进工业设计向高端综合设计服务转变。提升工业设计服务水平。依托格力国家级工业设计中心、我市省级工业设计中心，带动企业工业设计能力提升，实现我市工业设计整体的发展。推动工业设计与“大众创业、万众创新”联动发展。配合办好“省长杯”工业设计大赛，鼓励我市“市长杯”工业设计大赛获奖作品参加“省长杯”工业设计大赛，并做好珠海分赛区的组织工作。依托我市左右创意园、海纳城等孵化基地，通过举办创新大赛、培训交流、展览展示等各种活动，为我市设计人才、创业人士搭建平台，营造创新发展环境，助力我市“创新驱动”。（市科工信局、市发展改革局、各区）

4.加快研究出台鼓励制造业企业分离设立研发设计、营销供应链管理等生产性服务业的实施意见。营造良好政策环境，着力推动大型工业企业分离和外包非核心业务，引入供应链管理，向价值链高端延伸，逐步由生产制造型向生产服务型转变，提高企业管理有效性，实现企业信息流、实物流、资金流高效率流动。支持制造企业服务化，以拓展产品增值服务为核心，积极推动制造业与服务业互动融合、共生发展，不断催生生产性服务业新产业、新业态、新商业模式，实现提质增效转型升级。（市科工信局、市统计局、市商务局、市发展改革局、市国税局、市地税局）

5.大力培育发展第三方检验检测认证服务。依托重点企业和科研院所，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心。发挥好国家船舶和海洋工程装备质检中心、国家耗材质检中心、国家食品安全科技创新中心、智能电网公共技术服务平台等作用，重点在新能源汽车、新能源装备、轨道交通装备、工业机器人、智能装备、节能环保装备等领域建设一批国家级检验检测与评定认证中心。依托优势产业建设更多省级、国家级实验室，发挥共性技术研发能力对先进制造的服务和支撑作用。积极参与建立全省专业检验检测技术联盟，提升公共检测服务能力。（市质监局、市科工信局、各区）

6.多措并举发展创业孵化服务。实施“大孵化器”战略。推进科技企业孵化器倍增和科技型中小微企业孵化工程，重点支持清华科技园二期等专业园区孵化器建设，构建“创业苗圃创客空间—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条，推动清华科技园、南方软件园等有条件的孵化器申报国家级认定。鼓励社会力量投资建设科技企业孵化器，为孵化企业提供人才引进、技术合作、市场推广、资本嫁接等“一站式”孵化服务和管理模式。鼓励利用旧厂房改造建设科技孵化器，相关建设可享受“三旧”改造政策。（市科工信局、市人力资源社会保障局、市住房城乡规划建设局、各区）

（二）加快出台促进电子商务、文化创意新业态发展的配套措施，充分激发生产性服务业发展活力动力。

1.深入贯彻***、省政府关于加快发展电子商务的政策措施，进一步优化电子商务发展环境，出台珠海市加快电子商务发展的实施意见。鼓励大中型企业加强电子商务应用，发展网络营销实现品牌培育和市场扩张。鼓励中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，引导企业运用跨境电子商务手段开拓国际市场并给予资金扶持。推动电子商务和其他产业深度融合，促进电子商务企业集聚发展，推动建设电子商务产业园、跨境电子商务产业园。重点推进与阿里巴巴、聚美优品、敦煌网、大龙网等电商的合作项目。（市商务局、市财政局、各区）

2.加快实施珠海市文化创意产业园区及基地试行细则和珠海市文化创意产业发展专项资金管理暂行办法。充分发挥珠海市文化创意产业发展联席会议的统筹协调作用，以互联网新兴文化、数字内容、创意设计、文化创意产品制造、广告、出版等为重点，支持文化创意产业园特色发展，着力打造横琴国际广告创意产业园、丽新星艺文创天地等文创平台。加强与港澳文化创意产业的对接和合作，聚集国内外文化创意人才、技术和资金，培育具有国际竞争力和自主知识产权的品牌文化企业。（市文体旅游局、市财政局、市商务局、市发展改革局、各区）

（三）着力完善物流基础建设，提升现代物流服务水平，构建高度社会化、专业化、标准化、智慧化现代物流体系。

1.强化规划引领，加快出台我市现代物流发展规划。着力引导物流设施资源集聚集约发展，积极推动珠港澳物流合作园、德昌顺智慧物流园、广珠铁路珠海西站物流中心等园区平台的建设和开业运营。（市科工信局、金湾区、保税区、高栏港区）

2.着力扩大珠海港国内外腹地辐射范围和影响力，扩展内外贸航线和多式联运业务。打造以珠海港为核心物流节点，向中国西南陆路内延，向南亚海上外扩的“川贵广—南亚国际物流大通道”，推进珠海港与巴西维多利亚港开通直航及高栏港区拉美专属综合保税仓储物流枢纽建设工作。修编珠海港总体规划，注重深水岸线、土地资源集约利用和合理开发建设，完善港口基础设施，建设综合物流信息平台，提升集疏运能力，完成磨刀门水道及出海航道整治等工程，建成高栏港疏港铁路专用线二期工程和一批沿海沿江先进装备制造配套码头，积极推进高栏港区10万吨级集装箱二期工程、15万吨级北港池航道升级工程，启动15万吨级粮食码头开工建设。（市港口局、珠海航道局、市发展改革局、市商务局、高栏港区）

3.高起点建设高栏港综合保税区，优化提升保税区功能。以高端制造业为延伸，大力发展港口航运、港口物流、保税物流，加快互联网与现代物流融合，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。重点开展大宗货物保税仓储业务和国际分拨业务，建设海洋工程装备零部件集散中心、进口固体化工原材料分输中心和面向珠江口西岸及港澳地区的生产性服务基地，促进港口工业集群发展壮大。（市港口局、市科工信局、市发展改革局、高栏港区）

（四）依托珠海国际会展中心，引领会展业国际化、专业化、品牌化发展，建设区域会展基地。

大力支持目前国内功能最完善的专业性会展场馆之一的珠海国际会展中心进一步完善功能和配套建设。做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和游艇展，举办国际智能电网展、中国国际马戏节，引领会展业国际化、专业化、品牌化发展，加强与港澳台及国外会展业的合作，吸引国际会展企业和知名会展项目聚集珠海，建设成为区域会展基地，提升珠海会展业发展的规模和水平，进一步扩大珠海会展业的国际知名度和影响力。鼓励成熟、有实力的企业“走出去”拓展国际会展服务市场，参加国际会展行业的交流，加块珠海会展业国际化发展，擦亮珠海国际化创新型城市名片。（市会展局、市科工信局、市发展改革局、市文体旅游局）

（五）抓住全球服务外包发展和转移新机遇，大力推动服务外包产业持续发展，增强服务外包产业整体竞争力。

积极承接国际离岸服务外包业务，大力培育在岸服务外包市场。适应生产性服务业社会化、专业化发展要求，鼓励服务外包，促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务，为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务，大力推进省级服务外包示范城市和服务外包示范园区建设，重点支持外包综合服务、信息平台和行业协会的建设，推动珠海服务外包产业持续发展。重点培育和发展承接“一带一路”沿线国家软件研发、工业设计、数据处理、金融后台服务等外包业务，扶持一批服务外包企业，培育我市服务外包品牌，不断增强我市服务外包产业整体竞争力。（市商务局、市财政局、各区）

（六）着力于完善金融、人才等服务支撑体系建设，为生产性服务业发展创造良好环境。

1.着眼于资本有序流动、高效配置，着力发展以产权股权交易为重点的融资服务。发挥金融支撑实体经济的作用，建设多层次投融资服务平台，打造投融资上下游产业链。推动珠海科技创业投资有限公司运营，大力引进股权（创业）投资人才，大力推进“新三板”华南服务基地各项建设。推进金融改革创新，在深化粤港澳金融合作、提升金融服务水平等重要领域和关键环节先行先试，促进产业转型升级的金融服务体系更加健全。（市金融工作局、横琴新区）

2.大力推广海洋工程、施工设备、轨道交通工具、工业机器人、节能环保设施等融资租赁服务。鼓励通过履约担保等多种形式推动装备制造企业开展产品融资租赁业务，引导企业利用融资租赁方式实施设备更新和技术改造。（市金融工作局、市科工信局、各区）

3.强化人才保障，优化生产性服务业人才体系。积极培养和引进各类生产性服务业所需人才，构建强有力的人才支持体系。加强政府引导，及时发布各类人才需求导向等信息。支持生产性服务业创新团队培养，建立创新发展服务平台。要针对不同类型生产性服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高从业人员的服务意识和业务水平。积极建设横琴国际知识产权交易中心、知识产权巡回法庭和知识产权检察工作站，建立起知识产权交易和保护机制。（市人力资源社会保障局、市科工信局、各区）

（七）着力于“互联网+”广泛应用，大力发展新一代信息技术服务，积极推动制造业的智能化、柔性化和服务化。

1.大力推动“互联网+”成为生产性服务业高增长动力。着眼创新驱动，推动互联网新技术、新产品、新业态、新模式与经济社会发展深度融合，积极发展智能制造、大规模个性化定制和网络化协同制造，打造互联网创新集聚区，培育一批互联网经济领军企业。打造“珠海工业云”，开展工业互联网融合创新试点，积极申报国家智慧集群和国家智慧园区认定，建设智慧产业园区，推动生产制造智能化、互联网工业设计，促进工业企业管理智能化，构建协同制造体系，推进互联网与工业融合创新。鼓励企业大数据应用，构建企业大数据管理和服务体系，建设面向港澳乃至亚太地区的云计算公共平台和大数据处理中心，培育一批大数据和云计算领军企业，形成大数据产业集群和生态体系。支持企业积极运用云计算、物联网、大数据等信息技术发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。到2020年，“互联网+”产业生态基本形成，大数据产业和智慧园区不断培育出新兴增长点，互联网服务深度融入经济、社会各个领域，成为全省互联网经济发展核心区、网络民生应用服务示范区、网络创新创业集聚区。（市科工信局、各区）

（八）深入推进横琴新区粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设，切实推动生产性服务业国际合作。

1.紧紧围绕实现对港澳服务贸易自由化这个重心，出台一系列切实有效措施，深化推动落实CEPA和粤港、粤澳合作框架协议，积极推进服务业对港澳扩大开放。立足示范基地平台建设，进一步加大创新力度推进粤港澳服务贸易自由化进程，强化国际贸易功能集成，深化金融领域开放创新，加快构建国际化、法治化、便利化营商环境，推进高端服务业集聚。（横琴新区、市港澳局、市发展改革局）

2.积极扩大开放，引导鼓励高端生产性服务企业进驻横琴自贸试验片区，深入推进粤港澳服务贸易自由化，推动生产性服务业国际合作。（横琴新区、市港澳局、市发展改革局）

三、保障措施

各区、各部门要充分认识到发展生产性服务业的重大意义，把加快发展生产性服务业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要任务，同时做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎，采取有力措施，确保各项政策措施落到实处、见到实效。

（一）切实加强组织领导。

生产性服务业是当今全球产业竞争的战略制高点，也是促进经济增长方式转型和结构升级的突破口。各部门要进一步提高认识，转变发展理念，形成有效合力，把生产性服务业发展摆上更加突出的战略位置。各区是本地区生产性服务业发展的责任主体，要切实履行职责，加强组织和协调，制定结合自身产业优势促进生产性服务业发展的具体政策措施、工作计划，扎实推进，早见成效。有关职能部门要认真履行职责，搞好协作配合，及时研究解决存在问题，推动我市生产性服务业加快发展。

（二）完善优化发展环境。

进一步落实***和省政府有关促进生产性服务业发展的一系列扶助政策，支持研发设计、检验检测认证、节能环保、信息服务等科技型、创新型生产性服务业申请认定为高新技术企业和技术先进型服务企业。完善优化生产性服务业发展环境，推进“互联网+政府服务”在办税中的应用，创新金融服务，完善财税、土地和价格政策，并支持企业用足、用活、用好这些政策，形成社会资本进入生产性服务业市场的良好大环境，最大限度地激发企业和市场活力。

（三）加强***督办。

各区、各有关部门要结合实际，认真研究进一步细化加快生产性服务业发展工作目标和进度安排，分阶段设立目标，抓紧推进落实。市政府督办室要加强***督办，对各区、各责任单位落实情况进行督查督办，及时协调解决相关问题，对生产性服务业发展不力的区视情况下达督查通报，切实推动工作落实。                     

                                      珠海市人民政府办公室

                                         2016年6月26日