关于推动社区股份合作公司综合改革的建议
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于2022年04月22日发表
建议内容
深圳社区股份合作公司是深圳农村城市化进程中发展起来的集体经济组织，从1992年成立第一家社区股份合作公司起，历经29年的发展，目前已达1043家，股民超过30万人，社区股份合作公司已与深圳市属国资国企、区属国资国企共同成为深圳市公有经济的重要基石，为深圳经济社会发展做出过巨大贡献。 随着市场经济体制改革的逐步深化和深圳经济社会不断发展，深圳市属国资国企综合改革成效显著，区属国资国企综合改革正在实施中。但是相比较而言，深圳社区股份合作公司综合改革还处在萌芽探索阶段。由于安于物业经济，宗族观念与排外思想严重，高端人才匮乏，社区股份合作公司占全市GDP份额不断缩减，市场发展活力日渐消沉，发展空间逐步受限，发展前景逐渐式微，依靠单一的物业出租业务难以为继。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。在新发展阶段，如何创新发展理念，如何抓住双区驱动、双区叠加的发展机遇，实现社区股份合作公司高质量发展，是社区股份合作公司面临的新课题。建议：1、政府集体资产管理部门出台《社区股份合作公司综合改革指引》，为社区股份公司的综合改革发展提供纲领性指导意见。从顶层设计，在管理体制、经营机制等多方面给出明确细致的建议，积极引导社区股份合作公司完善自我管理体系，革新发展理念，谋求产业结构调整，助力社区股份合作公司顺势而为，主动担当，积极融入到现代产业体系发展中。2、鼓励社区股份合作公司积极探索股权改造方案，如以募集新股、股权置换等引进战略投资者。3从管理体制上，要敢于突破排外思想束缚，大胆探索，求新求变，积极鼓励社区股份合作企业探索职业经纪人制度。一方面，要推动社区企业接纳专业化运营团队，打开社区股份合作公司封闭已久的人才体系，引进与市场经济相匹配、与公司发展相适应、与业务结构相契合的专业人才队伍，提升经营管理水平；另一方面，要完善外来人才的激励与约束机制，在人才与公司之间建立密切的利益关系，探索通过股份配送的方式，实现人才队伍与社区利益的绑定，吸纳外来人才团队并融入本埠，不断补充新鲜血液，实现体系自我更新。4积极探索社区股份合作公司与央企、市属国企、区属国企、优秀上市公司之间的项目、产业等合作发展模式，整合资源，优势互补。
办理思路
梳理我区已开展的关于股份合作公司综合改革各项工作，一是加强专业指导，印发《福田区股份合作公司多元化发展指导意见及15个股份合作公司多元化发展策略》，根据各股份公司自身特色及优势，拟定了福田区股份公司产业“十四五”总体规划。二是推进股权改革工作，分步骤有计划地推动股份公司开展股权改革工作，逐步推进股份公司实施集体股减持、股权配售，完善股权流转的股权改革整体机制。三是建设人才队伍，制定了《福田区股份合作公司人才培养指导意见及15个股份合作公司人才培养规划》，根据股份合作公司的业务需要，加强专业人员的培育。四是促进交流合作，借助国企力量，发挥自身优势，抓住发展机遇，积极参与到市区重大产业政策、投资及规划中。
调研了解各兄弟区在股份合作公司改革发展方面开展的工作，学习各区先进经验，结合我区实际情况及监管工作情况，形成我区股份合作公司各项改革发展工作方案。
邀请市人大代表参加股份合作公司发展座谈会，并参观我区股份合作公司改革发展代表项目——水围柠盟公寓，介绍项目背景、合作模式、改造过程、目前投入运营、社会反响等情况
根据市人大代表在座谈会上提出的宝贵建议，细化优化未来我区股份合作公司综合改革的方向与规划。
办理过程
深圳市国资委集体资产管理处、福田区集体资产管理局、深圳市水围股份合作公司联合举办了“社区股份合作公司综合改革座谈会”。会议邀请了市人大代表曹永青、黄振辉等各领域专家参加。参观了国有企业与集体企业合作示范项目——福田水围柠檬人才公寓（深圳“青年房卡计划”首个落地项目）。在座谈会上，各参会人员就社区股份合作公司综合改革发展问题进行了深入分析探讨，市区集体资产监督管理部门分别就市区目前在推动社区股份合作公司多元化发展、股权改革等方面工作情况进行了介绍，市人大代表结合工作调研情况，提出了宝贵的工作建议。
建议答复
尊敬的曹永青等各位市人大代表：
各位代表关于“关于推动社区股份合作公司综合改革”的建议（第20210685号）已收悉，感谢各位代表对社区股份合作公司改革发展的关注与支持，该建议内容与集体经济现阶段转型发展和综合改革方向高度契合，精准指出社区股份合作公司存在的问题及面临的挑战，为我区进一步细化监管指导、服务支持股份合作公司发展工作提供了很好的思路，现将我区办理情况答复如下：
一、加强专业指导，“一企一策”推动股份公司转型发展
在深圳经济特区的建设发展进程中，集体经济发挥了重要作用，如今社区股份合作公司的经济发展遇到瓶颈、转型升级面临挑战，为积极推进股份合作公司产业结构调整及产业优化升级，引导股份合作公司根据自身优势探索多元化发展模式和经营方式，提升公司的市场竞争力和可持续发展能力，融入现代企业发展浪潮，我区通过深入调研股份合作公司历史及现状，于2020年8月印发《福田区股份合作公司多元化发展指导意见及15个股份合作公司多元化发展策略》，根据各股份公司自身特色及优势，在现有基础上提出“一企一策”建议，从区级层面为辖区15家股份合作公司量身定做了发展方案及改革指引。
今年以来，我区在股份合作公司综合改革和转型发展上再下功夫，区委书记率领区领导先后到上步、岗厦、环庆、皇岗、上梅林公司进行调研，了解各公司发展情况、存在问题，对各公司提出物业城市高品质发展，股份公司要主动融入市、区大环境发展的要求。同时，拟定了福田区股份公司产业“十四五”总体规划，指导15个股份公司制定公司“十四五”规划，开展股份公司管理服务机制体制课题研究，并拟定股份公司产业发展和城中村治理“双提升”方案。
二、积极探索方案，扎实推进股权改革工作
社区股份合作公司股权改革属于“道阻且长”但“势在必行”的工作，为全面落实《深圳经济特区股份公司条例》的相关规定，积极探索股权改革方案，突出集体股的权利，发挥募集股的作用，通过股权改革促进股份公司融入现代企业发展，我区邀请律师团队结合我区实际制定股权改革的工作方案，确定开展方式及内容，分步骤有计划地推动股份公司开展股权改革工作，搭建“实施+审查”两级领导架构，逐步推进股份公司实施集体股减持、股权配售，完善股权流转的股权改革整体机制，通过募集股实现增资扩股，奖励性质的募集股可提高公司管理层人员的工作积极性，有偿配售的募集股可吸引高层次人才及战略投资者。
目前股权改革方案正在进一步调整细节，拟实选取较为合适的股份公司先行先试，通过股改向现代化企业发展迈进一大步，形成示范作用。
三、建设人才队伍，引进与培养双管齐下
据统计，2020年我区15家股份合作公司拥有本科及以上学历的员工仅占全体在岗员工人数的6%，高学历人才资源匮乏，整体人才学历结构有待提升。为树立“人才引领发展”的价值理念，鼓励股份合作公司积极融入现代市场经济，从以人际关系为主的模式中走出来，我区深入研究了股份合作公司人才引进的现状和存在的问题，拟定了《福田区股份合作公司人才引进工作研究报告》，提出了通过政策支持、创新服务等方式引进人才的建议。同时考虑到“授之以鱼不如授之以渔”，我区按照合理定位、分层培养，多元结合、科学推进，专业引导、注重效用的基本原则，制定了《福田区股份合作公司人才培养指导意见及15个股份合作公司人才培养规划》，并于2020年10月印发，根据股份合作公司的业务需要，通过加强专业人员的培育，强化股份合作公司员工的专业素质和业务能力，培养兼具理论水平与实践能力的综合型人才，更好地服务股份合作公司多元化发展。
四、促进交流合作，推动公有制经济高质量发展
***发展的瓶颈问题，形成有效的经济模式，才能促进股份合作公司良性发展。社区股份合作公司要积极探索与国有企业合作共赢模式，借助国企力量，发挥自身优势，同时要有长远的发展战略，抓住发展机遇，积极参与到市区重大产业政策、投资及规划中，以实现社区股份合作公司长远稳定发展的目标。福田水围柠檬人才公寓（深圳“青年房卡计划”首个落地项目）作为国有企业与集体企业合作示范项目，为我区集体企业与国有企业合作发展打了响亮的一炮，一是体现了区政府为集体经济转型发展给予了政策上的大力支持；二是展现了国有企业有担当有作为，为股份公司做实事；三是突出了先进的产品设计理念，使商业和公寓运营互为支撑，符合年轻人生活消费需求。
为拓展股份合作公司高层管理人员的投资实业，助力公司多元发展，2021年3月19日，我区召开了本年度第一期“深圳市福田区股份合作公司投资培训暨国企投资项目推介会”，项目路演环节中，深圳市特区建设发展集团、深圳市高新投集团等为股份合作公司带来了产业物业、债券投资以及基金投资等八个投资项目。截至目前，我区上梅林、下梅林、新洲股份公司已与深圳市粤合企业管理咨询有限责任公司合资成立了深圳市原村联合发展有限公司；下梅林股份公司认购的高新投集团增信债券已正式交易成功，为集体企业与国有企业合作模式再添成功案例。
我区将在“国资+集资”的发展路径上继续进行创新，借助市区力量，引导股份公司找准自身特色，选准发展方向，抓住深圳经济特区的优势，挖掘租赁以外的新经济模式，促进股份公司多元化发展，推动综合改革顺利进行。请各位代表继续关注和支持我区股份合作公司各项发展，多提宝贵建议。
福田区人民政府
2021年8月16日
