深圳高质量实施东进西协南联北拓中优战略

　　改革开放40年来，深圳创造了世界工业化、城市化、现代化发展的奇迹。从327.5平方公里的经济特区“试验田”逐步扩大到1997平方公里的大特区；从原特区内外的“二元”结构到特区一体化之后的全域共进,深圳的区域协调发展步伐从容坚定。

　　当下，深圳认真贯彻落实******关于区域协调发展的重要论述，抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区”建设重大历史机遇，以“东进、西协、南联、北拓、中优”战略为抓手，加快实现更平衡更充分的协调发展，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

　　聚焦“东进”：打开城市发展新空间

　　千钧将一羽，轻重在平衡。2010年7月，深圳经济特区正式扩容,特区一体化建设拉开帷幕，区域均衡发展受到更多关注。

　　东部大区龙岗在特区扩容和大运会双重利好加持下，驶入超常规发展轨道。2016年初，“东进战略”又给这个东部大区注入新的动力。作为深圳东进战略的核心区和主战场，近年来，该区坚持规划“东进”，优化提升空间发展格局，通过强化重点区域引擎驱动作用，实施双核引领、多轮驱动战略，全面推动“4+9”重点区域高标准、高质量建设，并同步推动项目“东进”、交通“东进”、产业和创新“东进”等各项工作，高水平建设东部中心。

　　位于广深港澳科技创新走廊东端的坪山，是连接深汕特别合作区、辐射粤东经济圈的枢纽。近年来坪山区积极发挥空间拓展、产业基础、生态环境等方面的优势，着力以国际一流标准规划建设深圳国家高新区坪山园区，在园区规划设计、土地空间整备、产业协同布局等方面先行示范、争创最优，切实当好深圳高新区政策和机制创新的试验田、深圳先进制造业再次转型升级的主阵地、深圳高举高新技术产业发展旗帜的生力军。

　　盐田从以前的滨海渔村到现在安居乐业的现代化滨海城区，一路披荆斩棘、砥砺前行，完成了向经济颇具规模、生态优美宜人、社会安定祥和高质量发展的华丽蝶变。目前，沙头角深港国际旅游消费合作区发展架构初步形成，盐田综保区（二期）围网内拆建工作圆满完成，跨境电商等新业态逐步壮大。

　　大鹏新区积极打造粤港澳大湾区东部合作新平台，近三年来在交通、产业、教育、医疗、生态环境等方面的规划不断优化。同时，着力打造坝光核心启动区生物产业集群，建设科学研究中心与科技项目引进转化中心，构建产、学、研协同发展的生命科技产业体系。

　　建立深汕特别合作区，也是深圳实施东进战略的重要内容。根据深汕特别合作区发布的《深汕特别合作区高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》，到2021年，地区生产总值将达150亿元以上，城市人口达25万左右，常住人口实现全部城镇化，人均GDP和居民人均可支配收入增速显著高于全省平均水平，建成粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城。

　　“西协南联”：精准布局提供新动力

　　6月17日，历经40多个小时的连续作业，深中通道首节沉管（E1管节）成功安装，为深中通道全面推进施工建设打下了坚实基础。工程建成后，从中山直达深圳，通行时间将由2小时缩短为30分钟。

　　近年来，地处南海之滨的宝安，凭借得天独厚的区位条件和交通网络基础，在落实“西协”战略过程中充分发挥优势，开展宝安中心区、会展新城、机场东、新桥东及茅洲河“一河两岸”等重点区域、重要节点城市规划。同时，加强区内骨干路网与湾区大通道的有机衔接，打造珠江东岸最具竞争力的湾区交通引擎。

　　值得一提的是，作为全球最大的会展中心，深圳国际会展中心未来将为宝安会展经济的发展发挥巨大的虹吸作用，为宝安夯实“西协”桥头堡建设注入新的经济动力。

　　深圳湾区西翼的南山区也是落实“西协”战略的主力军之一。目前在南山，该区以西丽湖国际科教城、西丽高铁新城等为抓手，全力推进高质量发展，着力把沿深圳湾海岸线重点片区打造为滨海总部经济带，构建粤港澳大湾区城市群“新地标”、世界级的深圳湾CBD，打造颜值高、气质好、国际范的山海城典范。

　　位于深港“直接结合部”的河套-福保片区，距深圳CBD直线距离仅5公里，区位优势突出，制度优势潜力巨大，未来这里将以创新和科技为主线打造深港科技创新合作区，成为“一带一路”国际化创新合作新平台、粤港澳大湾区科技发展新引擎、深港跨境深度合作新支点、政策制度改革创新试验区。这也是深圳区域内“南联”的示范性区域。

　　“北拓中优”：撬动经济腾飞新支点

　　当前，深圳立足城市全域发展、系统发展，加快构建“多中心、网络化、组团式、生态型”城市空间结构，加快“北拓”“中优”的协同发展，增强城市发展的整体性和协调性。

　　在深圳的版图上，罗湖的区位优势不可小觑，“中优”“南联”如鱼得水。该区正着力构建“一主两区三带”发展新格局，同时高起点、大手笔打造蔡屋围-湖贝深南总部经济廊道、笋岗-清水河重点片区、深港口岸经济带、笔架山河沿线更新及全域复明工程等四大“千亿片区”。

　　西北方位的光明区提出建设“四城两区”，尤其加快建设引领源头创新的科学新城，以光明科学城规划建设作为对接广深港澳科技创新走廊、践行深圳“北拓”战略的核心支点，高标准、超常规布局建设一批重大科技基础设施和城市基础设施，形成具有国际影响力、竞争力的科学装置群和研发机构群，着力提升基础研究和应用基础研究能力，不断强化区域极核效应，成为粤港澳大湾区源头创新的重要引擎。

　　深圳中轴，是深圳南联北拓、连贯东西的重要通道，龙华区就处于这条中轴线上，是落实“中优”主阵地，对深圳推动区域协调发展、提升发展能级、增强辐射带动能力意义重大。

　　近年来，龙华区推动做大做强港深莞发展中轴，充分发挥深圳北站门户枢纽的优势，深化与香港在科技、产业、金融等各领域交流合作，打造深港合作示范区域和超级总部基地，并加快构筑内外通道，以“九横九纵”骨干路网加速龙华交通“动脉”建设，助力中轴之区的“脊梁”挺起来、硬起来，同时以“深圳新中心”的定位建设北站新城，成为深港合作的桥头堡。

　　尤其值得关注的是，福田香蜜湖片区整体改造，也是深圳城市“中优”战略的内容之一。该片区将以“世界一流”标准，立足打造精品，为市民提供一个绿色生态、开放共享、文化活力的城市公共场所。

　　此外，根据《福田区现代产业体系中长期发展规划（2017-2035）》，到2020年，福田将形成以“曼哈顿+硅谷”为对标，以“金融+科技+文化”为特色，以“CBD+高新区”为形态的经济体系。到2035年，将福田区建成引领华南、服务全国、辐射全球的总部经济集聚区和国际创新金融中心、全球智能终端创新中心、国际文化创意设计中心。

十八大以来的“深圳新作为” 对内提升城市品质 对外当好“发动机”

　　推动区域发展，深圳一方面练好“内功”，抓住建设中国特色社会主义先行示范区的历史机遇，以特区内协调发展为抓手，提升深圳的城市品质；另一方面，以推进粤港澳大湾区建设为契机，发挥先行示范、辐射引领作用，当好“发动机”和“动力源”，携手周边共建世界级大都市圈。

　　苦练内功

　　深圳不断完善区域协调发展战略的实施路径，以“东进、西协、南联、北拓、中优”为抓手，切实把城市规划好、建设好、管理好。高水平编制国土空间总体规划。着眼未来科技、产业、生产生活方式变革的新趋势，前瞻考虑人口、资源、空间和基础设施承载力，更好统筹城市功能定位、空间布局、产业结构，构建优势互补的市域协同发展格局。

　　根据部署，深圳各个片区都有不同的发展重心。中部重点发展创新经济、知识经济、现代商贸、国际化专业服务；东部重点发展信息经济、生物医药、现代物流和滨海旅游，打造全球电子信息产业高地、未来产业试验区，建设现代化国际航运枢纽和世界级滨海生态旅游度假区；西部重点发展智能经济、会展经济、海洋经济，创建国家级临空经济示范区，加快建设智能制造产业集聚区和海洋新城；南部重点携手香港发挥极点带动作用，建设深港口岸经济带；北部重点建设世界一流的科学城，打造城市北部中心和都市田园新名片。

　　今年以来，深圳加快推进重大项目建设，积极推动轨道交通、5G基础设施、“新时代十大文化设施”、重大民生工程等建设全面提速，全面掀起大运新城、前海国际化城市新中心、深圳湾超级总部基地、光明科学城、西丽湖国际科教城、香蜜湖新金融中心等重点片区开发建设热潮。这些项目的开工建设，是我市深入落实区域协调发展战略的重要体现。

　　携手共进

　　与此同时，深圳积极投身粤港澳大湾区建设，牢固树立全国全省“一盘棋”理念，从全局谋划一域、以一域服务全局，实施“内优外联”战略，向东连接我省沿海经济带东翼及东南沿海地区，向西连接沿海经济带西翼及西南地区，向南连接港澳，向北连接北部生态发展区及中南地区，全面加强交通、产业、平台、民生等各方面联动合作。

　　作为粤港澳大湾区的核心引擎，深圳制定实施了三年行动方案，提出举全市之力推进粤港澳大湾区建设，共建国际一流湾区和世界级城市群。在科技创新、基础设施联通、深港澳合作、重大平台建设等方面发挥好核心引擎作用，为粤港澳大湾区建设提供澎湃动力。在具体部署上，提出包括积极推动广深港澳科技创新走廊建设，加快建设深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城等平台载体，一体创建综合性国家科学中心；加快重大平台建设，精心制定全面深化前海合作区改革开放方案和新一轮前海总体发展规划等一系列举措。

　　此外，深圳还积极融入广东省“一核一带一区”区域发展新格局。以深汕特别合作区为例，经过几番体制变迁后，2018年12月16日正式挂牌，纳入深圳市“10+1”区管理体系，成了深圳的一个区。从临时性、援助性的合作体制变化为长效性、可持续的管理体制，从过去的直接给钱给物到合作建立产业园区，再到合作建设一座城市，为区域协调发展探出一条新路。深圳提出，将以高度的政治责任感和使命感，坚持规划先行、创新体制机制，聚焦产业，把合作区规划好建设好发展好，更好发挥辐射带动作用。

深圳推进区域协调发展简史

　　1980年8月，深圳经济特区建立，范围包括福田、罗湖、南山、盐田四个区，面积327.5平方公里。一道被人们称为“二线”的特区管理线将“关内”和“关外”区分开来。

　　2004年12月31日，宝安、龙岗两个原特区外大区完成城市化转制工作任务。深圳全面结束农村建制历史。

　　2007年6月，为加强区域产业与城市、经济社会的综合开发，促进全市区域协调发展，全面提升城市化水平，市委市政府决定在光明产业园的基础上，建立光明新区。这是深圳市设立的第一个功能新区。

　　2009年7月，为推进以大工业区为中心的坪山新城的统筹发展，促进全市区域协调发展，坪山新区在市大工业区正式挂牌成立。这标志着我市加快推进特区内外协调发展、加快现代化国际化城市建设迈出了重要一步。

　　2010年7月1日，特区内外一体化正式启动，深圳经济特区范围扩大至深圳全市，总面积扩容为1997平方公里。深圳迎来城市化、现代化、国际化跨越式发展的重大机遇。

　　2011年12月底，龙华新区、大鹏新区先后挂牌成立，对深圳加快特区一体化、城市组团化发展，提升城市和社会管理精细化水平具有重要意义。

　　2017年1月，龙华区、坪山区正式成立，双双由新区升格为行政区，这是推进深圳经济特区一体化、实现新的跨越发展的重大体制创新。

　　2018年12月，深汕特别合作区揭牌，以深圳第“10+1”区的身份全新亮相。

　　2019年8月，光明区挂牌。这是推进特区高质量一体化建设的新起点，也是深圳更好发挥对外辐射带动作用、推进区域协调发展的新起点。

十八大以来深圳推进区域协调发展大事记

　　1.2013年4月，《深圳市近期建设与土地利用规划2013年度实施计划》出台。《计划》以保障发展重点、加快推动经济发展方式转变、推进特区一体化等为编制原则，重点推进前海合作区、后海片区、深圳湾-留仙洞-大学城、龙华新城、华为科技新城、大空港片区、龙岗中心区、光明新城、坪山新城和国际低碳城等十个战略发展地区建设。

　　2.2013年7月，《深圳经济特区一体化建设三年实施计划(2013-2015年)》出台，提出继续支持原特区外加快提升城市软硬件建设水平，并指出未来3年是实现特区一体化根本改观目标的关键时期。

　　3.2014年9月，深圳外环高速公路进入开工建设阶段。该项目西起沿江高速，东至盐坝高速，全长93.2公里，连通深圳东西，串起沿江、广深等10条高速，建成后成为深圳市最长高速公路，有利于加快特区一体化进程，促进珠三角区域一体化。

　　4.2016年初，深圳提出实施城市东进战略，提出要打造龙岗、坪山中心，就是要发挥交通的先导作用，打通连接东部、辐射粤东的战略通道，促进各类要素、资源均衡分布，建设以西部中心功能协同、交相呼应的东部中心。

　　5.2017年7月，深圳启动“大前海”规划编制，推动“大前海”湾区协调联动发展。

　　6.2018年1月，深圳市委六届九次全会提出“九大战略任务”，其中之一是“要坚定不移构建更加均衡更有辐射力的大都市圈”，落实新一轮城市总体规划，实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，全面实现特区一体化，携手周边城市共建世界级大都市圈。

　　7.2019年初，深圳首次细化了“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略各个方向的重大发展项目：往东重点建设大运新城、坪山中心区；往西重点建设空港新城、深圳湾超级总部基地；往南重点建设深港科技创新合作区；往北重点建设光明、观澜；中部重点建设福田中心区、香蜜湖国际金融街、深圳北站、坂雪岗科技城等。

　　8.2020年2月，《求是》杂志刊发中共广东省委副书记、深圳市委书记王伟中署名文章《深圳在新时代区域协调发展中走在前列勇当尖兵》，文章提出深圳将抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区”建设重大历史机遇，加快实现更平衡更充分的协调发展，向东连接我省沿海经济带东翼及东南沿海地区，向西连接沿海经济带西翼及西南地区，向南连接港澳，向北连接北部生态发展区及中南地区，全面加强交通、产业、平台、民生等各方面联动合作，进一步提升城市发展能级，更好发挥辐射引领作用，当好“发动机”和“动力源”，携手共绘新时代区域协调发展新画卷。