市六届人大二次会议举行第二次全体会议

　　昨天上午，市六届人大二次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任丘海向大会作市人大常委会工作报告。会议还听取了市中级人民法院院长万国营、市人民检察院检察长王雁林报告“两院”工作。

　　昨天大会的执行主席是：高振怀、王京东、冯现学、杜玲、余新国、张文、张备、张恒春、姜建军、贺海涛、黄敏。

　　市领导马兴瑞、许勤等出席会议并在主席台就座。

　　丘海在报告中回顾了过去一年的工作。他说，2015年是深圳的换届之年，新一届常委会成立以来，在时间紧、任务重的情况下，抓紧抓实立法、监督、重大事项决定、人民代表等各项工作，依法开展执法检查1项，开展工作视察4次；召开主任会议15次，常委会会议5次；审议法规8项，表决通过5项；

　　听取和审议“一府两院”专项工作报告6项，作出决议决定6项，作出立法解释1项；任免国家机关工作人员63人次，顺利完成各项工作任务。

　　展望新一年的工作，丘海说，2016年是我国“十三五”规划的开局之年，市人大常委会将认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕中心、服务大局、关注民生、注重实效，坚持科学立法民主立法，推进“一府两院”依法行政、公正司法，坚持不断提高人大代表的履职能力，努力推动我市人大工作与时俱进再上新台阶。

　　会议还听取了深圳市人民代表大会常务委员会关于提请审议《深圳市制定法规条例（修订草案）》的议案及说明。

市人大常委会工作报告在展望今年工作时提出探索立法辩论制度研究修订听证条例

　　今年，市人大常委会将着力优化立法机制，探索立法辩论制度，研究修订听证条例，启动立法评估条例调研工作。昨天上午，市六届人大二次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任丘海在作市人大常委会工作报告时这样表示。

　　抓紧制定自主创新示范区条例

　　根据报告，今年市人大常委会要主动适应我市改革和经济社会发展需要，充分发挥特区立法权和设区的市立法权的叠加优势，坚持改革方向、问题导向，坚持为需而立、立以致用，不求多、不求快，但求精、求管用、求突出深圳特色，进一步增强立法的针对性和可操作性。

　　坚持立法引领改革，建立和完善立法决策与改革决策相衔接的工作机制。抓紧制定和修改人才条例、自主创新示范区条例等同我市全面深化改革和实施创新驱动密切相关的法规，充分发挥立法在引领、推动和保障改革创新方面的重要作用。

　　认真组织实施立法计划，加快重点领域立法。制定质量条例、警务辅助人员管理条例、大气污染防治条例，修订社会治安综合治理条例、人口与计生条例、环保条例、规划条例，进一步推动我市经济社会发展。

　　探索立法辩论制度

　　着力优化立法机制，不断提升立法能力将是今年我市立法工作一个重点。

　　报告提出，要充分发挥人大立法主导作用，加强立法工作中的组织协调，提前介入调研、起草工作，充分听取人大代表和社会各方意见，发挥好立法调研基地及立法联系点的作用。探索立法辩论制度，研究修订听证条例，启动立法评估条例调研工作。广泛开展立法宣传和舆论引导，营造人人尊法、人人守法、人人用法的社会氛围。

　　其中，立法辩论制度将是我市立法机制的一个重大创新。法律界人士认为，在立法中引入辩论制度，可以把社会各方面意见和利益最大限度地表达出来，不仅有利于提高立法质量，而且有利于法律的贯彻实施。

　　加强安全领域监督

　　监督也是人大的重要职责之一。根据报告，今年市人大常委会要加强对“一带一路”建设、海洋经济、前海蛇口自贸片区、轨道交通建设、特区一体化等事项的监督，推动深圳在新一轮改革开放中走在全国前列。加强对教育医疗等民生事项的监督，探索建立跨界河流污染治理联动监督机制。

　　报告专门提出，要深刻吸取光明“12·20”特别重大滑坡事故教训，切实加强对安全生产、公共安全等可能危及人民群众生命财产安全领域的重点监督和专项监督，强化公共安全制度建设，重点推动违法建筑等安全隐患整治，提升城市管理水平。

市中级人民法院工作报告提出力争提前两年完成司法改革任务

　　昨天，市六届人大二次会议举行第二次全体会议，市中级人民法院院长万国营在向大会作工作报告时表示，今年市中院将重点抓好十项改革，力争提前两年完成新一轮司法改革中属于地方事权的改革项目。

　　法官人均结案数是全省的2.2倍

　　去年，我市法院收结案件数量创历史新高，共受理各类案件286387件，同比上升27.1%，新收案件量位居全省法院第一；办结224488件，同比上升8.1%，约占全省法院的五分之一。市中院共受理各类案件46525件，办结39***0件，同比分别上升16.1%和13.2%。

　　在案件数量大幅增长的情况下，办案质效持续向好，信访投诉量同比下降12.7%。法官人均结案数量由2013年的158件、2014年的194件，上升到2015年的217件，是全省其他法院平均水平的2.2倍。

　　比如，针对“3·30”房地产新政，及时出台裁判指引，依法制裁恶意违约行为，维护房地产市场秩序，审结二手房买卖纠纷3926件，同比上升191.7%。

　　案多人少矛盾仍然突出

　　报告同时也指出，我市法院工作还面临一些问题和困难：一是案多人少矛盾突出，审判执行工作面临巨大压力。去年全市法院干警加班加点办案，已到负荷极限，但存案仍达6.1万件。我市法院辅助人员十分紧缺，今年案件总量预计将突破30万件，案多人少矛盾会进一步加剧。

　　二是审判法庭严重短缺，办案条件亟需改善。按去年案件量计算，全市法院审判法庭缺口140个，部分案件无法在审限内开庭，严重影响办案效率。

　　重点抓好十项改革

　　过去一年，我市司法改革开创新局面。市中院被《中国新闻周刊》评为“影响中国”2015年度法治人物，是全国法律界唯一获奖单位。

　　新的一年，报告提出仍然要全面推进司法改革，重点抓好十项改革，力争提前两年完成新一轮司法改革中属于地方事权的改革项目。这十项改革具体为：继续深化审判权运行机制改革；完善司法责任制；全面建立辅助人员分类管理制度；完善法官及审判辅助人员绩效考评机制；深化多元化纠纷解决机制改革；完善简易案件快速处理机制；深化诉讼服务中心改革；推进审判权与执行权相分离改革；探索任期制法官制度；加快推进前海法院综合改革。

　　提前两年完成新一轮司法改革，时间节点在哪里？前两天深圳市中院发布的司法改革白皮书提出，力争在2016年底前率先基本完成新一轮司法体制改革中属地方权限范围内的改革任务，为全国法院司法改革提供更多经验和借鉴。

市检察院工作报告透露去年我市查处厅局级干部12人

　　过去一年，我市继续严肃查办职务犯罪，立案侦查县处级以上干部36人，其中厅局级12人。昨天，市人民检察院检察长王雁林在作市检察院工作报告时，透露上述信息。

　　立案侦查职务犯罪252人

　　根据报告，去年我市共立案侦查职务犯罪嫌疑人252人，同比下降17.9%。包括贪污贿赂犯罪200人，渎职侵权犯罪52人。

　　在查办领导机关和重要岗位的领导干部方面，立案侦查县处级以上干部36人，同比上升5.9%；其中，查办厅局级12人，同比上升140%。

　　坚决查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪是市检察院工作的重点之一，一年来在生态环境、医疗卫生、征地拆迁、车辆管理、教育等领域立案侦查37人，依法查办了市水务局原局长张绮文涉嫌受贿案。同时，坚决查办执法不严、司法不公背后的腐败，立案侦查行政执法、司法人员44人。

　　18名潜逃嫌疑人缉拿归案

　　市检察院深入开展追逃追赃、打击行贿等专项工作，震慑犯罪。去年，通过加强与有关部门的协作，将18名潜逃的犯罪嫌疑人缉拿归案，涉案金额5527万元，其中境外追逃8人。

　　深入开展打击行贿犯罪专项工作，立案侦查110人，同比上升18.2%；完善行贿犯罪档案查询工作，开通互联网查询平台，为社会提供查询服务10.1万次，有8家单位因有行贿污点被有关单位禁止市场准入。

　　纠正90多起减刑假释和监外执行案件

　　过去一年，市检察院坚决防范冤假错案的发生。对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案18件；对侦查活动违法情形，提出书面纠正意见45件次；对不构成犯罪和证据不足的，决定不捕3385人、不诉756人。

　　认真纠正执法不严的问题。对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案61件；对减刑、假释、监外执行不当的，提出“不同意”监督意见94件；对社区服刑人员脱管漏管的，提出纠正意见18件。比如，市检察院在审查保外就医案件时发现，罪犯王某涉嫌找人冒名顶替自己体检，经查证属实后督促有关部门将其收监执行。