新塘镇2021年法治政府建设年度报告

　　2021年度，新塘镇人民政府在增城区委、区政府和新塘镇党委的正确领导下，认真贯彻落实《***关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）、《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》等上级文件精神和工作部署，围绕中心工作，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。根据***、***印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将新塘镇2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　1、强化组织领导，加强队伍建设。

　　新塘镇严格贯彻落实党政主要负责人作为本镇推进法治建设第一责任人的规定，镇党委履法治建设领导职责，镇政府履行法治政府建设主体职责，以行政执法体制改革为重要抓手，督促各部门依法依规、扎扎实实推进上级各项改革举措，有效促进政府职能转变，提升行政服务水平，提高社会治理能力。镇党委政府高度重视法治工作，明确镇党委会、镇政府工作会议司法所负责人必须列席。加强行政执法队伍建设，提高业务培训强度及质量，确保执法培训考核、上岗持证机制落到实处，开展领导干部法治专题讲座3期，学法活动8次，学法用法考试1次，组织政府公职人员参加“2021年度学法考试”，通过率达100%，组织四批人员参加执法证考试，为60人申领行政执法证，提升执法队伍整体依法行政能力与水平。镇党委、政府主要领导定期听取了解法治工作情况，认真听取法律顾问、公职律师的对重大事项的法律意见，组织相关部门专题研究解决涉法重大问题，积极依法推进矛盾纠纷化解，防范重大风险。

　　2、多措并举，不断提升行政决策水平。

　　一是健全重大行政决策机制。认真落实2019年修订完善的《中共广州市增城区新塘镇党委会议事与决策规则（试行）》、《广州市增城区新塘镇人民政府工作会议制度（试行）》，有效规范重大行政决策程序。二是强化合法性审查，从源头上防控决策法律风险，提高依法行政水平。三是从严把控规范性文件管理。健全完善规范性文件起草制定机制，在征询部门及公众意见、合法性审查、集体审议等程序基础上，严格落实公平竞争审查制度，同时进一步加强宣讲解读、备案审查、效果评估等监督程序，有效提升政策的科学性、民主性及实用性。四是积极执行惠企的产业政策，全力营造法治化营商环境的目标。积极协助企业申报各项扶持政策，包括《增城区服务企业二十条措施的通知》（增府办规〔2018〕4号）、增城区商务发展专项资金（增科工商信规字〔2019〕204号）、《增城区促进科技创新发展扶持办法的通知》（增府办规〔2019〕1号）、《增城区坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务若干措施的通知》（增府规〔2020〕1号）、《推动产业园区提质增效的政策措施》（增科工商信规字〔2020〕1号）等政策文件，惠及企业384家，落实扶持资金7500万元。

　　3、强化监督，全面规范行政执法行为。

　　一是要求执法部门严格贯彻执行执法责任制、执法信息公开、执法过程记录、重大事项法制审核及执法公示等制度，切实做好依法执法、规范执法、文明执法。二是围绕重点领域建立联动执法机制，对突出问题进行重点整治。例如：为加强道路交通、消防、应急、建筑施工、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治行动，建立应急管理、公安、交通、环保、消防、综合执法等部门联动共治的监管模式。三是强化执法日常监督责任，健全动态巡查抽查制度，如在应急管理执法和综合执法方面，加强日常巡查和随机抽查，并依托视频监控、手机终端监管等科学手段，提高执法检查巡查效率，及早发现处理，有效降低执法成本和防范风险。四是建立自我完善自我提升的工作机制，结合行政诉讼等具体工作实际，执法部门定期梳理薄弱环节，以案例分析会、专题培训会等方式，研讨完善工作机制，及时总结经验查漏补缺，重大决定听取法律顾问的意见，确保合法性并全面提高执法效率及质量。

　　4、扎实推进矛盾纠纷化解工作。

　　一是推进企事业单位、社会组织中人民调解组织建设，村委会、居委会人民调解组织全覆盖。新塘镇在全部53个村（居）委中建设人民调解委员会，在新塘商会、江西商会、湖北商会、牛仔服装、婚姻家事、创兴制衣股份有限公司等大型企业和大敦退休老师、楼盘业主等社会组织建设行业性、专业性人民调解委员会。人民调解工作经费实行财政保障及以案定补方式，经费保障落实到位。二是成立了新塘镇全面推进矛盾纠纷多元化解机制建设工作领导小组，并根据人员调整情况及时调整领导小组有关人员名单。通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，及时有效化解各类社会矛盾，建立人民调解与司法确认对接机制，2021年调解成功案件对接法院司法确认9宗，人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到96%以上。三是我镇从辖区派出所抽调7名辅警及区司法局派驻1名专职调解员专门从事调解工作，形成新塘镇特有的多元化矛盾纠纷化解机制。2021年截至11月22日，共调处各类矛盾纠纷3491宗，其中劳资纠纷案件983宗，涉及2122人，涉及1813.25万元，共调处楼盘建筑建设的纠纷案件822宗，物业纠纷管理纠纷1558宗。综治司法类成功调解重大案件共128宗，总标的为2548.665万元，其中包括非正常死亡纠纷42宗，赔偿标的为996.61万元；人身损害赔偿纠纷21宗，赔偿标的为124.7365万元；经济纠纷、合同纠纷、租赁纠纷等34宗，标的为1339.5758万元；劳资纠纷27宗，标的为73.4431万元，婚姻家庭纠纷3宗， 标的为14万元，其他纠纷1宗，标的为0.1万元。共收到群众赠送的牌匾锦旗18面。四是推进法治建设深入基层服务群众。目前全镇46个村（居）均已实现一村（社区）一法律顾问全覆盖，落实律师坐班、定期讲座、顾问公示制度。2021年度，镇司法所及镇法律顾问共接受法律咨询803宗，有效开展矛盾纠纷排查化解工作和保障公共法律服务的供给。

　　5、扎实做好普法工作，创建法治新塘。

　　一是组织开展集中普法宣传活动，营造浓厚的法治宣传氛围。新塘镇组织开展“人民调解宣传月”、“新塘镇平安宣传月活动”、“新塘镇扫黑除恶宣传活动”、“新塘镇禁毒宣传活动”、《民法典》等大型普法宣传活动，安排律师或司法所法律专业工作人员现场驻点，接受群众的法律咨询，以专业的角度向群众普及相关法律知识。二是深化“法律六进”，大力推进全民普法。新塘镇在辖区内各村居、各学校以及各企业等单位开展普法宣传系列活动，开展“六进”系列活动达70余场次，派发宪法宣传海报800余份、派发法律宣传小册子7000余份、悬挂宣传横幅288余条、更新大型宪法宣传栏3个、运用多媒体宣传8000余次，实现村（居）、学校、企业等单位全覆盖，推动普法宣传学习的热潮。三是落实“谁执法谁普法”责任。各部门在执法过程中，有针对性地开展普法宣传，在执法过程中进行普法，加强执法说理性，寓普法于执法之中。除此之外，新塘镇对新塘图书馆、市民文化广场、法治宣传长廊、法治公园等公共场所的法治宣传栏内容进行了版面更新以及修护，重点宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国传染病防治法》以及与人民生产生活息息相关的有关劳动、防疫、禁毒、扫黑除恶等法律法规，充分发挥法治宣传教育阵地的资源优势。

　　二、2021年度推进法治政府建设存在的不足

　　2021年度新塘镇法治政府建设工作，虽然取得一定成绩，但也存在一些不足之处，主要表现在：一是执法队伍人员相对不足。目前编制缺额仍有十人，承担特大镇执法工作压力较大；二是执法培训不足。区级权责下放镇街，实行综合执法，虽然区级组织了部分执法培训但参加人员有限，各领域执法专业知识高度复杂仍有待强化培训。三是受疫情和经济环境影响，经费保障、开展学法普法教育活动方面受到一定的限制，传统的集中讲座、集中学习宣传等形式受到一定影响。

　　三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

　　(一)党委书记李永强同志履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（1）充分发挥镇党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，定期听取政法委员、司法所、综治维稳中心的工作汇报，及时组织研究解决涉法涉诉等重大问题，将法治建设纳入新塘镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　（2）坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规制度执行力。按照讲政治、严规矩的要求，在各项决策和工作部署中强调党内法规制度规定，坚决执行党内法规的各项制度。

　　（3）严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。坚持由公职律师列席镇党委会议，对党委文件、重大决策的均交由法律顾问、公职律师进行合法合规性审查。

　　（4）支持镇人大、镇政府依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不违规干预司法活动、插手具体案件处理。 

　　（5）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。积极争取组织部、司法局等部门的支持为新塘镇配齐、配足综合执法办、司法所的干部力量。

　　（6）深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。镇党委重视普法宣传，在新塘图书馆、新塘法治文件公园、法治文化广场、法治宣传长廊等公共场所，建立法治宣传教育阵地。通过开展普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，形成了良好的法律宣传氛围。为全镇领导干部、村社干部购买《乡村振兴促进法》、《民法典》并加强培训。

　　(二)镇长潘国同志、代理镇长徐华喜同志履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（1）加强对镇政府法治政府建设的组织领导，制定法治工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设特别是涉法涉诉的有关重大问题，大力支持司法所、综治维稳中心的各项工作，为推进法治建设提供保障、创造条件。 

　　（2）严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。政府工作会议一律由公职律师梁树赞参加，镇政府的法律文件和合同一律由法律顾问进行审核把关。2021年度新塘镇没有制定规范性文件，督促各部门做好政务公开工作。

　　（3）依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。每个月召开2次以上镇政府工作会议并由法律顾问列席，依法全面履行政府职能，要求严格规范公正文明执法，在各项工作中强化责任落实，加强执法督导检查，确保工作依法进行和实效。

　　（4）督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。

　　（5）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2021年至11月22日，镇长潘国同志指派其他负责人出庭17宗，代理镇长徐华喜同志指派其他负责人出庭11宗，负责人出庭占开庭案件32宗的87.5%，行政案件判决19宗，胜诉18宗、撤诉1宗。

　　（6）落实镇领导干部学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。潘国同志、徐华喜同志带头参加行政执法证考试，定期在镇政府工作会议上组织学法活动，增强政府机关领导班子及其工作人员的法律意识，提高法律素养。督导各部门落实“谁执法谁普法”责任，推进工作人员依法行政。

　　四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　1、加强执法队伍建设。以全面落实综合执法为契机，配齐补强执法人才，要加强行政执法人员业务培训，做好执法人员申领行政执法证工作，落实持证上岗制度，在编人员执法证持证率要达到80%以上，为严格规范公正文明执法夯实基础。

　　2、深入推进行政执法三制度的贯彻落实。按照上级的要求进一步健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法审核制度。严格落实上级有关工作规定，做到事前信息全面公开、事中公示合法规范、及时公布事后结果和相关数据。同时，细化完善台账资料，确保文字、音像记录合法规范。

　　3、深化法治宣传阵地建设，加强《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等重点法律的宣传，营造良好学法用法氛围。新塘法治文化公园将向市民提供更多学法认法的场地空间，以便市民更好地“学习法律、遵守法律、维护法律、运用法律”，还要大力开展《民法典》普法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，形成了良好的法律宣传氛围。

　　4、持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，及时借鉴各地优化营商环境可复制可推广的经验做法，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强政企沟通，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

　　5、加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。对群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

　　6、创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。

　　新塘镇人民政府

　　2021年11月23日