广州市黄埔区市场监督管理局广州开发区市场监督管理局2020年法治政府建设年度报告

广州市黄埔区市场监督管理局 广州开发区市场监督管理局2020年法治政府建设年度报告

       根据《中共广州市黄埔区委全面依法治区委员会2020年工作要点》，我局在全面履行市场监管职责，完善依法行政制度体系，促进行政决策科学民主合法，规范行政权力运行，保障人民权益等方面取得了良好成绩，现将我局2020年度法治政府建设有关工作总结如下：

       一、工作情况

       （一）全面提升行政审批效能，持续推进“放管服”改革，全面优化营商环境。

       1.打造营商环境改革，全面提升审批效能。

       一是夯实制度基础。出台局支持个体工商户复工复产“14条措施”和区支持个体工商户复工复产“27条措施”，从方便进入市场、实施包容审慎监管、降低运营成本等多个维度，打出扶持个体工商户复工复产“组合拳”。二是提升审批效能。全省首推“四品一械”许可备案事项100%“证照同办”，率先深化食品药品“告知承诺制”信用审批，压减内部审批层级，创新推出食品生产“一品一策”订制式许可服务，推进准入准营同步提速。建立市场监管与税务联动、“府院联动”、虚假注册登记企业退出和企业吊销退出等联动共治新机制，促进快速退出市场。三是加大资金纾困力度。联合银行和各街道、部门组织召开10场银企对接会，为944家中小微企业和个体工商户授信超52亿元；自6月政银合作至10月底,推动各大银行实际发放普惠性贷款超88亿元，惠及企业及个体工商户1763家。四是加强服务保障。充分发挥区“小个专”党委引领和行业协会桥梁作用，***服务，推动政策宣传到位，激励“小个专”党员抗疫建功。向区餐饮协会和个体工商户协调赠送口罩。

       2.推出企业复工复产服务包，全力支持防控物资企业投产。一是搭建应急审批绿色通道。深入企业主动服务，为企业提供技术审评资料填报、生产厂区改造、样品检测等技术指导，协调省、市市场监管局启动应急审批程序，帮助我区防控物资生产企业快速审批。二是助力企业快速复产扩能。截止11月底，全区农贸市场、医疗器械生产企业、检验检测机构、食品生产企业、保健食品生产企业、食品相关产品企业、化妆品生产企业，以及电梯维保企业等复工率均达100%。三是加强防控物资质量监管。要求企业落实主体责任，发挥我区检验检测集聚优势，加强产品出产检测。四是加强生物安全风险防控。加强对区内疫苗、生物药品生产企业以及其他企业微生物实验室的监管，要求企业在研制、生产、检验等过程中应当建立健全生物安全管理制度，严格控制生物安全风险，加强菌、毒株等病原微生物的生物安全管理。

       3.打出生物医药产业组合拳，全力服务医药器械产业发展。与省药监局签署《共同推进生物医药先行先试改革创新合作框架协议》，开拓了“国内首创”省区深度合作共同推进生物医药产业创新发展新模式，在生物医药行政监管、许可审批、技术支撑、行业提升等方面积极先行先试。一是构建省区协同监管新模式。我局与省药监局在药品、医疗器械、化妆品行政许可、日常监管和案件稽查等事项方面加强信息共享和优势互补，为区内生物医药企业提供更加专业、高效、便捷的贯穿产品全生命周期行政服务。近三年来我区生物医药企业申报一类创新药临床试验项目5个，申报药品注册上市项目27个，省区合作模式将进一步提升企业研产转化速度，加速产品获批上市。二是打造国际先进技术支撑平台。与省药检所共建国家级药物安全评价中心，打造广东省法定药品毒理检验实验室、疫苗法定批签发实验室、化妆品注册和备案毒理检测实验室，有效解决区内生物医药企业长期面临的法定检验送检距离远、时间长的现实问题，极大提高了区内企业新药研发和注册上市的效率。三是专业服务提升行业水平。我局与省药监局下属行业协会每年定期开展粤港澳生物医药产业大会并形成“品牌效应”，为企业提供行业聚焦的政策法规解读、创新技术前瞻和产业发展趋势交流平台，为区内行业从业人员提供及时、全面和有针对性的专业指导和贴身服务，解决法律法规和行业政策落实的“最后一公里”。

       4.强化对商事主体的监管指导，有效控风险。一是审慎监管控制行政处罚风险。疫情期间，通过细化经营异常名录管理，对受疫情影响暂时失联的企业，暂不列入经营异常名录；对生产、经营疫情防控相关物资的企业，简化流程、加快审批，尽快移出经营异常名录。延长个体工商户年度报告时间至12月31日，加快办理申请移出经营异常名录事项。对轻微违法行为推行柔性执法，最大限度减少对个体工商户正常生产经营活动的干扰。积极落实信用激励机制，对在疫情防控期间表现突出的企业，推出惠企政策，在申报2019年度“守合同重信用”企业公示活动上给予支持，予以加分激励、优先推荐。二是强化指引控制反弹风险。及时制定特种设备、食品、药品、化妆品生产经营企业复工复业防控工作指引，从落实企业主体责任、制定应急预案、强化防疫防控管理等方面对企业进行全面指导。重点督促食堂管理严格落实学校复课前防控指引，进一步加强从业人员健康管理，规范食品原料索证索票、储存、加工及设施设备清洗消毒等关键环节操作，严防死守保障返校师生用餐安全。三是强化帮扶控制质量风险。召集辖区防疫物资生产企业围绕CE认证、FDA注册、医疗器械质量体系认证(ISO13485)、欧美市场产品准入要求、申请认证和注册的流程等知识开展线上培训活动，建立信息共享平台及时发布国家防疫物资质量要求资讯，指导企业科学鉴别认证机构资质、认证证书真伪，规避非法认证风险。 

       （二）着力发挥法治保障作用，依法化解疫情防控和复工复产期间的矛盾纠纷，切实维护社会稳定。

       1.“快、严、狠、实”四举措做好农贸市场防控。

       一是早部署、快行动。迅速贯彻落实市局及区委、区政府防控工作会议精神，率先印发农贸市场禁售活禽和野生动物的通知，要求农贸市场严格落实活禽“1110休市制度”、禁售野生动物，做好市场卫生管理、清洗消毒，布控测温和配戴口罩。率先在区中心市场萝岗市场增配远红外热成像测温仪，后期更是在区内市场配备远红外热成像测温仪，大大提高测温效率。二是广宣传、严引导。率先与全区市场签订《落实体温监测承诺书》、《落实不售卖活禽及野生动物承诺书》。综合全局各处室对农贸市场防控具体措施要求，在上级防控工作指引的基础上，制定全区《农贸市场防控工作指引》，印发《告全区农贸市场倡议书》，要求市场开办方严格落实主体责任，不打折扣开展各项防控工作。三是狠防控、重落实。制定农贸市场驻点人员工作方案，明确驻场人员职责。做到驻场人员守点精准防控、市场监管所其他人员分组巡场防控、机关人员下所防控，集全局力量严密部署，狠抓落实。四是勤督查、实整改。以“白加黑”、“5+2”连轴转方式，开展普通市场全面查、重点市场加强查、“天光墟”特殊市场凌晨突击查的“三步曲”督导检查，发现问题立即整改，长期顽疾持续整改，以督导促成效，力求防控工作不留盲区，不余死角。

       2.出“最严”通告，强化食品安全防控。全区发布《黄埔区防控新型冠状病毒感染的肺炎工作领导小组关于进一步加强疫情防控期间餐饮服务单位疫情防控管理的通告》。通告要求全区所有社会餐饮服务单位暂停堂食服务，禁止一切聚集性用餐活动。黄埔区定义为三级防控区后，及时调整餐饮业工作要求，餐饮服务单位按规定允许提供限制性堂食服务。督促集体用餐配送单位做好防控，对已复工复产企业职工食堂、养老机构食堂开展专项监管，对因防控工作调整开学时间的学校食堂开展预检查，重点针对食堂食品安全员，从业人员、设施设备及库存食品原料等进行专项检查。

       3.全覆盖督导开展药品医疗器械防控。严格消除隐患，对全区481家零售药店要开展“横向到边、纵向到底”的拉网式巡查，杜绝问题要点未经整改擅自开门营业；严格落实信息登记制，要求药店在经营场所显眼位置张贴属地街镇“三人工作小组”和市场监管所负责人联系电话，与各街镇“三人工作小组”建立并畅顺疫情线索信息通报机制，做好疫情线索人员信息的进一步核查和***处理，突显零售药店“哨点”作用。坚决执行餐饮行业等公共场所测量体温等防控措施，一级响应启动后，迅速通知禁止集体聚餐，切实减少人群集聚传播风险。

       4.供应保障全面加强。抓住米袋子、菜篮子，以落实食品生产经营主体责任为主线，严把食品市场准入关，以强抓禽畜产品检验检疫、“天天快检”为手段确保食用农产品质量安全；把住进货环节和加工过程，印制通告和相关工作指引，分片区开展餐饮单位督导工作，重点督促提供限制性堂食服务的企业做好防控，推动餐饮业复工复产，确保餐饮食品质量；用好“早”“细”“严”“暖”四字诀，协助食品生产企业、集体用餐配送单位尽快复工复产，保证产品市场供应，领跑全市。抓住防控物资供应保障，对涉及疫情防控的口罩等产品进行重点监控，向全区药店发送“防疫稳价”提醒告诫短信。提前谋划内外部疫情防控支出需求、物资需求，申报我局疫情防控专项经费92.84万元；制定《防控物资的管理办法》，规范防控物资的采购、储备和调配，落实办公场所消杀环保、体温检测和佩戴口罩工作，在抗“疫”的后方战场构筑起钢铁长城。

       5.执法维权从严从快。充分利用由腾讯云大数据技术支持的“电子商务主体网络行为监测服务”，全天候在线监测电子商务平台及自建网站。加紧制作商品标价牌，提醒、督促市场经营业户落实明码标价。同时积极做好消费者投诉受理和处置工作，敦促企业切实维护消费者权益。

       6.宣传引导全面铺开。围绕监管部门“查什么”、企业“做什么”、从业人员“怎么做”的问题，开展多种形式宣传，农贸市场显示屏滚动播放疫情防控小贴士，张贴省局防控3号公告，派发《致黄埔区广大食品经营者的一封信》《餐饮服务单位防控新冠肺炎检查要点》《餐饮服务单位告知书》《食品生产企业疫情防控操作宣传片》《严禁野生动物及其制品交易告知书》《特种设备疫情防控期间安全告知书》等各行业防控要求指引，全方位宣传，消除企业和市民的疑虑，形成战‘’疫”合力。

       7.加强冷链食品安全监管。以冷链为重点节点，以进口水产品和肉制品为重点品种，以生产加工、贮存、销售环节冷库为重点场所，以农贸市场、冷冻冷藏库房、商场超市和大型餐饮服务单位的从业人员为重点对象，组织开展相关产品、环境、人员核酸检测，全面排查肉品生产经营场所和冷链物流环节被新冠病毒污染风险，检查冷冻冷藏食品安全管理制度落实情况和质量安全状况。

       （三）大力推进执法规范化建设。

       1.积极修订完善执法制度。市场监管领域合并以后，面临着工商、食药、质监、物价、商务几大执法领域的制度仍未彻底整合的情况，我局落实投诉举报处置工作制度、行政执法协查工作规则、行政处罚案件办理工作制度、行政复议、行政诉讼工作制度、行政处罚案件移送、接收规则、行政执法与刑事司法衔接工作规则以及经济违法大要案件管理制度等相关执法制度，从线索源头到案件调查、复议、诉讼、结案、归档等行政处罚案件办理全过程都制定对应的规则，明确了工作流程，使市场监管行政执法工作真正实现有机整合。

       2.细化指导意见。疫情期间，汇总整理上级部门指导文件，以及区相关部门疫情相关文件。根据我区实际情况，梳理上级精神，制定我局关于物价违法行为、野生动物交易行为、销售三无疫情防护用品等疫情相关违法行为等指导意见，并实时进行更新。确保各所、各执法处室执法工作有序、高效进行，对疫情违法行为进行严厉打击、迅速处理。

       3.实行同步指导。对重大疑难的执法问题，指派业务处室人员前往现场。现场对疑难问题进行梳理，并提出相应的指导意见。确保对疫情违法行为进行严厉打击、迅速处理。

       4.制定奖励制度。为更好地落实严禁野生动物交易的工作,鼓励社会公众积极举报野生动物违法行为,严厉打击野生动物违法犯罪,制定出台《广州市黄埔区野生动物违法行为举报奖励办法》,对积极反应举报销售经营野生动物线索的单位、个人予以奖励。

        5.落实柔性执法。为贯彻落实区委区政府关于支持企业复工复产，促进经济持续健康发展的相关政策措施，推行包容审慎监管，引导和促进企业自觉守法，改善营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的相关规定及上级部门的有关文件，出台《广州市黄埔区市场监督管理轻微违法行为容错纠错清单（2020版）》。对企业存在的轻微违法问题，采取柔性执法的思路，鼓励企业改正小错误，帮助企业规避大风险，扶持企业成长。在依法行政与优化营商环境之间，走出一条双赢的道路。

        二、存在的问题和下一步措施

       （一）继续依法深化“放管服”改革力度。

在深入放管服改革，营造便利准入环境力度上，我局继续推进，想企业所想，急企业所急，创新便利准入条件和方式。一是优化开办企业“一网通办、一窗通取”模式，提高开办企业“一网通办”全流程办理效率。做好企业开办“无费区”政策的经费协调保障，确保改革不停步，服务不断层。二是结合“证照分离”等改革要求，进一步深化后置经营许可“告知承诺制”信用审批等便利化改革，不断探索改革的新思路、新方法，持续推进准入准营提速。

       （二）探索柔性执法，营造公平竞争的市场环境。

市场监管执法权数量庞大，占县级政府各行政执法部门执法权总数的30%以上，在如今强化依法行政和纪检追责的环境下，严格执法是主流理念。如何在依法行政与对企业轻微违法行为教育帮扶改正之间，寻找平衡点是需要探索的问题。