巴中市人民代表大会常务委员会工作报告

2020年5月15日在巴中市第四届人民代表大会第四次会议上

巴中市人大常委会主任 魏文通

各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
去年以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，牢牢把握“三个始终坚持、三个着力提升”的工作思路，恪守职责担当，依法履职行权，全面完成了市四届人大三次会议确定的各项任务，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区贡献了人大力量。
一、始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向
深入学习***新时代中国特色社会主义思想。市人大常委会始终坚持正确的政治方向，努力提升政治站位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿到人大工作的各方面和全过程。坚持以政治建设为统领，把***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为推进人大工作的根本遵循，在学懂弄通做实上持续用力。实行常委会党组成员、常委会组成人员、市人大代表和常委会机关党员干部的四级联动学习，读原著学原文悟原理，把学习《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、******对四川工作系列***精神和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等马克思主义中国化最新成果作为常委会会议、主任会议、党组会议的重要内容，一年来共组织各种形式的理论学习51次，不断加强理论武装，确保政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会党组坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”有机统一、贯穿始终，推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。结合自身实际开展集中研学，重温入党誓词，讲授专题党课，深入基层调研，按照“四个对照”“四个找一找”“18个是否”认真检视问题，共整改突出问题20个，达到“守初心、担使命，找差距、抓落实”的目的。主题教育期间，围绕全市经济社会发展大局、群众反映强烈的热点难点问题以及创新人大工作，撰写调研报告19篇，为加快巴中发展和推进人大工作提出了切实可行的办法和意见。
自觉接受党对人大工作的领导。围绕市委总体部署确定常委会工作要点、立法计划和监督计划，经市委审定后实施，一年来向市委报告重大事项和工作建议44次。召开巴中市纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，市委对全市人大工作提出新要求，进一步增添了做好新时代人大工作的信心和决心。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，认真审议任免案，一年来依法任免国家机关工作人员92人次。按照市委统筹安排，做好主题教育巡回指导、挂联重点项目、重点企业、贫困村和巡河（湖）等工作。
打好新冠肺炎疫情防控阻击战。深入贯彻落实******关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的系列***和中央全面依法治国委员会第三次会议精神，按照中央、省委和市委关于打赢疫情防控阻击战的系列决策部署，坚持依法防控，推动《四川省人民代表大会常务委员会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》落地落实，确保疫情防控工作在法治轨道上有力有序推进。引导全市人大代表和人大干部职工参与一线防控，积极捐款捐物，主动帮助困难群众，为全市疫情联防联控贡献了人大力量。
二、始终坚持法治引领，着力推动法治巴中建设
切实加强地方立法工作。常委会立足巴中实际，主动站位民主法治建设一线，谋良法、促善治、护公平，一年来共审议通过地方性法规1部、修正3部，努力运用法治手段推动基层治理。贯彻落实******生态文明思想和省委治蜀兴川推进美丽四川建设战略举措，审议通过《巴中市城乡污水处理条例》，获得省人大常委会批准，已于2020年3月1日起施行，为解决我市城乡污水处理设施规划、建设、运营、维护、管理等一系列问题，推动生态环境保护、美丽巴中建设提供法制保障。为保障全国文明城市创建，规范引导市民行为，对《巴中市文明行为促进条例（草案）》三次进行审议。为适应机构改革新情况，确保行政机关依法履行职责，对已颁布实施的《巴中市红军文物保护条例》《巴中市石窟保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》等三部地方性法规进行了及时修正，已获省人大常委会批准。对《巴中市城市饮用水水源保护条例》开展首次立法后评估，形成的研究报告获得全省人大立法案例研究一等奖，为进一步提高立法质量积累了宝贵经验。常委会还对巴中市扬尘污染防治条例草案、烟花爆竹燃放管理条例草案、查处非法出租汽车客运若干规定草案等进行了审议。就土地管理法修正案草案、四川省古树名木保护条例草案等25部法律法规草案，向上级人大反馈修改建议90余条，较好地反映了基层和人民群众的意见。
推动宪法法律有效实施。开展以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“宪法宣传周”活动，常委会组成人员到基层开展宪法宣讲50余次，把宣传宪法与宣传人民代表大会制度有机结合，增强全社会宪法意识，坚定制度自信，推动宪法精神深入人心。加大执法检查力度，深入了解和掌握法律法规实施的真实情况，将执法检查与听取专项工作报告、专题询问等监督形式有机结合，增强执法检查整体效能。全年对水土保持法等6部法律法规的施行情况开展执法检查，对文物保护法、基本农田保护条例施行情况的审议意见落实情况进行督查，确保法律法规有效实施。协同开展“法律七进”活动，推动“七五”普法决议落实见效，成立机关法治文化沙龙，市人大常委会机关获评“全省学法用法示范机关”。扎实开展规范性文件备案审查，建成市人大常委会备案审查信息平台，与上级人大实现同步对接，一年来共接收报送备案的规范性文件57件，向省人大常委会报送备案地方性法规2件、规范性文件9件。1件审查案例被省人大常委会推荐给全国人大常委会法工委采用。
维护社会公平正义。听取和审议市中级人民法院和市人民检察院关于司法体制改革工作情况的报告，进一步凝聚司法改革的思想共识，突出司法责任制改革重点，健全司法权力运行机制，完善司法保障制度，推动司法体制改革不断深入。听取和审议全市扫黑除恶专项斗争情况的报告，作出“坚持协同推进、凝聚强大合力；坚持断血破网、做到除恶务尽；坚持理法融合、确保办案质量；坚持综合施治、形成长效机制”的审议意见，推动扫黑除恶向纵深发展，增强人民群众安全感幸福感。对法律援助、环境资源审判等议题的审议意见进行***督查，满足人民群众的用法需求，护航生态环境保护。组织人大代表参加《阳光问廉》、旁听案件庭审和营商环境“好差评”活动，让代表积极主动参与法治巴中建设。
三、始终坚持服务大局，全力助推老区振兴发展
紧扣大局开展监督。常委会聚焦市委实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措，综合运用多种监督方式，依法监督、科学监督、有效监督，助推巴中经济社会高质量发展。为推动《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》在巴中更好地贯彻落实，对全市乡村振兴战略实施情况开展专题调研，作出“进一步做实做细规划、强化政策保障、改善人居环境、注重人才培养、强化产业支撑、加强法治建设”的审议意见。始终围绕脱贫攻坚决战决胜目标不放松，持续开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，对全市脱贫攻坚专题询问审议意见和重点督办事项落实情况进行***督查，对交通、水利、教育等7个责任单位的办理情况开展满意度测评。对川陕革命老区振兴发展规划实施的审议意见落实情况开展督查，开展农民专业合作社法执法检查，依法规范农民专业合作社的组织和行为，增强农民专业合作社带动农民持续增收的能力，推进农业农村现代化。
助推经济高质量发展。对全市科技创新工作开展调研，推动进一步增强创新驱动意识，尊重科技人才，深化科技交流合作，优化创新创业环境，用科技创新引领经济高质量发展。对异地巴中商会建设开展调研，推动招商引资和回乡创业。开展旅游法执法检查，促进依法治旅，依法兴旅。检查电力法施行情况，为促进电力事业发展，提升电力服务发展、保障民生的能力，提供法治保障。听取和审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进了环境保护工作的扎实开展。对全市农村集体经济、特色农业产业、中小企业发展等议题的审议意见落实情况开展督查。
强化财经预算监督。加快预算联网监督系统建设，全市初步形成预算联网监督网络。围绕债务资金、结转资金使用和部门预算执行等开展常态化监督，对涉及财政资金2.15亿元的问题提出整改意见，得到及时有效整改。听取和审议年度财政、计划执行情况报告，及时作出决议决定。对2018年度审计查出突出问题整改情况进行督查，首次听取4个单位审计查出问题整改情况报告并开展满意度测评。加强国有资产监督，报请市委出台《中共巴中市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》。听取全市2018年度国有资产管理情况的综合报告和行政事业性国有资产管理情况的专项报告，作出“摸清家底、规范管理、盘活资产、保值增值”的审议意见，实现了有效监督国有资产的良好开端。
持续关注民生改善。为保护生态环境，保障人民健康，对城镇饮用水水源保护工作开展专题询问，暗访摄制的专题片《饮水安全，群众有期盼》，直指存在的问题，引起了对安全饮水的进一步重视。通过专题询问，列出整改清单，明确责任单位和整改时限，督促有关部门务实整改。对医疗废物管理条例施行情况开展执法检查，督促有关部门严格监管医疗废物、加快处置能力建设。听取全市就业促进工作的报告，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置。对妇女权益保障法、未成年人保护法施行情况开展执法检查，切实维护妇女儿童合法权益。对全市医药卫生体制改革、全民健身事业、归侨侨眷权益保护等工作开展调研，推动民生问题有效解决。
四、始终坚持人民理念，切实增强代表工作实效
全方位服务代表履职。注重完善全方位、多层次的学习培训机制，丰富培训内容，拓宽培训覆盖面，进一步提高代表履职能力。完善“双联”机制，丰富联系方式，拓展联系内容，充分发挥代表的桥梁纽带作用，及时把党的决策部署宣传下去，把人民群众的呼声意愿反映上来。指导建好乡镇“代表联络室”，组织代表定期接待选民、收集意见、释疑解难，探索实施县乡人大代表向选区选民述职，增进代表与选民的双向互动。进一步优化代表履职服务信息平台，实现代表履职信息化、智能化。健全市人大代表列席常委会会议、参与常委会重要工作的机制，充分利用召开会议、开展调研、视察检查、座谈会商等方式，更好发挥代表作用。对乡镇人大建设开展专题调研，指导加强乡镇人大建设，激发人大代表履职活力。
多形式开展代表活动。纵深推进“川陕革命老区振兴发展—人大代表展风采”和“脱贫攻坚—人大代表再行动”主题活动，涌现出一大批为民履职先进代表，充分发挥了人大代表的示范带头、桥梁纽带、献智出力、服务发展的作用。组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表专题调研全域旅游发展和集中视察民营经济发展情况，凝心聚力共谋发展。
高质量办理代表建议。积极探索提高建议办理质量的有效办法，开展代表建议办理第三方测评，优化测评机制，细化测评办法，压实办理责任，客观公正评价办理结果，代表建议办理质量得到了进一步提升。我市代表建议办理第三方测评的创新做法，得到了省人大常委会的充分肯定。
五、始终坚持夯基固本，努力强化自身建设
切实加强党的建设。坚持用***新时代中国特色社会主义思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会的***精神统领人大工作。扎实推进市人大及其常委会的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，切实履行党建工作责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断营造风清气正的良好政治生态。
持续注重能力提升。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极创建“四讲四有”人大机关，扎实开展机关“质量效率提升年”活动，持续巩固“制度执行年”活动成果。严格执行常委会和机关的各项工作规则，进一步规范管理、加强协调、优化服务，保证各项工作规范有序运行，机关作风、工作质量和办事效率不断提升。适应人大工作新要求，新设市人大社会建设委员会。创新开展机关文化建设，精心组织全市人大系统庆祝新中国成立70周年文体活动。坚持以德树人、以文化人，着力引导机关干部职工积极向上，着力营造团结奋斗、干事创业的良好氛围。大力建设学习型机关，举办宪法法律和经济发展等专题讲座，推动机关干部不断提升能力水平。
积极做好宣传交流。加强人大制度理论研究和人大宣传工作，形成《守初心担使命建设“四讲四有”人大机关》《把根扎在人民群众之中——发挥人大代表主体作用的调研报告》等一批有质量的理论与实践文章。一年来在市级以上主流媒体刊播宣传稿件118篇，《法治***交通拥堵“城市病”》《依法履行监督职能全力助推乡村振兴》《关于人大表决系统的思考》等22篇稿件在省级以上媒体发表。召开市人大常委会组成人员学习会，深入学习******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强了制度自信。深入基层人大调研指导，加强市县乡人大工作交流互动、共同提升、创新发展。
各位代表！过去一年来取得的成绩，是在市委的坚强领导下，全体人大代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在适应新时代对人大工作的新要求方面还有不少差距，需要我们加强学习、创新奋进。
今年，市人大常委会将坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的***精神，紧紧围绕“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区”总体思路和市委工作目标与重点，依法履行人大工作职责，为全市加快发展凝心聚力、作出贡献。
进一步发挥人大职能，积极参与基层治理。充分发挥人大的宣传职能，依靠全体人大代表深入学习宣传党的十九届四中全会精神，为基层治理奠定坚实的思想基础。充分发挥人大的监督职能，抓好依法行政监督和法律实施的执法检查，为基层治理提供良好的法治保障。充分发挥人大的民主职能，切实加强基层人大的规范化建设，有效实现人民当家作主的民主权力，为基层治理汇聚坚实的人民力量。充分发挥人大的协调职能，立足人大代表植根群众的号召力、凝聚力和影响力，充分发挥在矛盾化解、公共服务、深化改革、经济发展等方面的带动促进作用，为基层治理营造良好社会环境。
进一步突出立法重点，切实提高立法质量。根据全市经济社会发展和民生需求，科学确定立法计划，做到明确重点、突出特色。重视“开门立法”，广泛开展立法调研，注重倾听基层群众的意见，增强地方性法规的可操作性，保障法规落地见效。加强立法项目前期调研，做实做深立法项目储备工作。充分运用备案审查信息平台，加强规范性文件备案审查工作。
进一步增强监督实效，主动服务改革发展大局。紧紧围绕市委实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措，找准监督重点，完善监督机制，聚焦经济高质量发展、生态环境保护、基层社会治理、脱贫攻坚、项目建设、保障和改善民生等重点任务加强监督，全面完成当年的监督计划，助力经济社会加快发展。深入贯彻落实中央、省委和市委关于打赢疫情防控阻击战的系列决策部署，及时调整2020年监督计划，听取和审议全市公共卫生和疫情防控工作情况的报告，推动《四川省人民代表大会常务委员会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》落地落实。
进一步做好代表工作，充分发挥代表主体作用。强化“双联”工作，进一步完善代表联络室制度和阵地建设，加强人大代表与人民群众的密切联系。持续深入开展“川陕革命老区振兴发展—人大代表展风采”和“脱贫攻坚—人大代表再行动”主题活动，为全市发展和脱贫攻坚献计出力。围绕市委中心工作，组织好驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表专题调研乡村振兴和集中视察重点项目推进工作。加强代表工作制度建设，优化代表履职服务保障，坚持常态化制度化邀请人大代表列席常委会等重要会议，参加调研、检查、视察等重大活动开展监督工作。进一步完善代表建议办理第三方测评办法，全面提高办理质量。
进一步加强自身建设，不断提升依法履职能力和水平。贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，全面推进人大机关党的建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步提升常委会组成人员和机关工作人员干事创业的激情和责任担当。转变作风，深入基层、深入群众，进一步提升调研能力和水平。深入开展“四讲四有”人大机关建设，强化学习培训，加强人大宣传、信息化建设和机关文化建设，进一步适应新时代人大工作新要求。
各位代表！我们要不负人民的重托和期望，切实履行好人民代表大会和人大代表的职责使命，进一步提振信心、凝聚力量、克服困难、扎实奋进，为完成疫情防控和今年全市经济社会发展目标任务、加快川陕革命老区振兴发展作出新的更大贡献。