广州用信息共享促政务优化

城市有“智慧” 服务更到位

核心阅读

以前基层管理人员摸清情况靠“扫楼”，如今“扫码”就知道出租屋住户的变动。运用互联网、大数据等技术手段和各部门信息共享，广州提高城市管理智能化水平，由数据壁垒造成的烦忧逐步***。目前，广州市信息共享平台进入快速发展阶段，已归集51个部门405个主题约17．6亿条数据。信息共享，不仅方便了群众办事，也推进了跨部门业务协同和政务服务流程优化。

在广州市番禺区先锋社区，网格员周碧霞正在进行网格巡查。打开平板电脑，信息提示她今天巡查的第一站是右前方刚加固的危房，昨天晚上的大雨是否对其造成了影响；第二站是取钥匙打开右边巷子第一家的房门，看独居的社区精神病患者今天的状况如何；然后按规定路径依次查询社区沙井盖、低保户、出租房……

一边巡查，一边将情况上传番禺区指挥中心平台，周碧霞同时还通过平板电脑接受指挥中心和各职能部门的反馈和新的指令。由于实现了信息共享，周碧霞的“网格巡查”非常具体且明确。哪些房子刚出租，哪些新租客又来到了社区，谁家有了重疾病人……系统都会给她明确的提示。

过去“扫楼”，如今“扫码”，网格化管理不再难

走进先锋社区，拿出手机在微信里“摇一摇”，居然可以定位到“先锋社区入口”，点击即出现社区简介、周边餐饮名店等信息。

该社区金鹏社工服务站开设的“智慧云服务”，既能满足社区居民生活服务、健康管理等需求，又可协助职能部门监管居民健康、身份管理等信息。目前该区可以通过扫门牌上的二维码来了解出租屋变动情况。社区出租屋内还安装了智能门禁一体机，利用***功能，通过互联网实现出租屋实时信息同步传输。下一步，居民需要找社区医生***、社区家政打扫卫生……都可以通过手环一键呼叫。

在此之前，广州的社区网格化管理，很多数据都必须通过网格员等管理人员“扫楼”“扫巷”实地采集。其实，这些数据往往政府部门已经有过详细且权威的采集。比如公安户籍信息系统，除居民姓名、地址、联系方式外还有迁入、迁出、出生、死亡记录；计生部门的全员人口信息系统对人口信息掌握得详细且完备；流动人员管理信息更是对人员的流动轨迹详细记录……如果将这几个涉及人口的信息库打通，那将是一个非常强大的人员信息系统。

然而很长一段时间以来，无论是户籍信息，还是人口信息、流动人员管理信息，都必须具有特殊权限才能查阅，基层社区根本没这个权限。广州市主管“网格化”工作的部门就不得不让数以万计的网格员“扫楼”“扫巷”，对残缺的人、地、物、事、组织等信息进行重新采集。

2016年7月1日起，《广州市政府信息共享管理规定实施细则》正式实施，明确了包括户籍、婚姻、出生死亡、企业和个体户等16类基础信息将纳入政府信息共享范畴，行政机关可以依法通过信息共享程序获得信息。信息共享的大门打开了，“互联网＋网格化”在内的诸多社会管理也开启了新的模式。

51个部门17．6亿条数据，优化政务服务流程

“16类基础信息共享，首先是老百姓不用再证明‘我妈是我妈’。”广州市工信委工作人员解释道，相关职能部门信息不共享，老百姓办事往往需要重复提交相关材料，如今，行政机关可以依法通过信息共享程序获得的信息，将不得要求公民、法人或其他组织重复提供。

广州市工信委副巡视员叶小强介绍，目前广州市政府信息共享平台接入113家单位并与省数据中心互联互通。接入单位含1个省级政府部门，广州市全部11个区级政府、68个市级政府部门和33家银行企业；自然人基础信息库涵盖1843万条自然人的学历、工作单位、婚姻、参保登记、公积金等方面信息，法人基础信息库涵盖174万家企业、机构的开业登记、年检、税务登记、参保登记等方面的企事业单位和个体户信息。

扶贫户审核曾令各职能部门头疼，即使按规定程序对低保户、特困户进行审核，但“开小车住保障房”“开小车领低保”的情况也不能完全杜绝。借助于信息共享系统，广州市居民家庭经济状况核对信息共享工作拉开帷幕，人社局、民政局、国税局、地税局等28家单位通过政府信息共享平台与市民政局居民家庭经济核对中心开展核对工作。

2016年全市共受理各项核对业务63816宗（142673人次），核对项目包括基本低生活保障、公共租赁住房、低收入困难家庭认定、医疗救助等，查出不合格申请9***2宗（24544人次），核对检出率达14．24％，为全市节约社会救助资金1．21亿元，有效保障了社会救助政策的公平、公正实施。

目前，广州市已归集51个部门405个主题约17．6亿条数据，建立企业、个人、事业单位、公共组织和政府等五类信用主体约5．4亿条数据的信用主体库。除此之外，广州市还推动各部门加快数据共享梳理工作，已完成对市财政、教育等83个部门1157个信息系统3520个信息资源的登记注册工作，并且正在修订第二版政府信息共享目录。政府信息共享平台，为广州社会治理政府公共服务平台、城市社区网格化服务管理、综合治税等30多个专项应用提供了有效支撑，推进了跨部门业务协同和政务服务流程优化。

既打破信息孤岛，又建立安全防护

早在2006年，广州市就已经启动信息共享平台搭建，但直到2016年7月广州市信息共享工作才进入快速发展阶段。此前，虽然共享平台已经搭建好，但不同职能部门在实际操作中却各自设置数据壁垒，令信息共享进度缓慢。为强力推进信息共享，广州市政府甚至不得不“强硬”规定，除保密信息外，凡是不提供信息的部门，就一律不提供财政拨款。

过去大家反映最多的是，公安机关的信息最为权威准确，但获取起来十分困难。“这主要是因为公安机关相关文件对向其他部门提供信息资源要求十分严格，相关法律法规及部门规章与政府信息共享要求不一致。”广州市工信委相关负责人解释，为此广州市相继颁布了《广州市法人基础信息共享管理办法（暂行）》《广州市政府信息共享管理规定》和《广州市政府信息共享管理规定实施细则》，为公安信息等资源在全市大社会保障体系、外国人员管理、信用体系建设、城市网格化管理等方面的应用扫除了制度上的障碍。

2016年10月，《广州市网上办事管理办法》在全国首次以政府规范性文件的形式明确电子证照、电子材料、电子档案应如何使用等三方面问题，电子证照嵌入具体业务办理应用范围逐步扩大。电子证照的使用，为相关部门共享信息提供了便利。目前，广州市已完成梳理包含企业和个人相关的148类证照目录，已有16个部门与电子证照系统完成制证签发对接，34类证照已开通上线。签发电子证照约25万张，其中，14．4万残疾人证已全部实现电子化签发，首个应用示范业务已顺利开展。残疾人凭身份证即可在业务窗口通过调用残疾人证电子证照办理残疾人零星报销业务。

提到“信息共享”，很多人最担心的就是信息泄露。为此，广州市出台《广州市网络与信息安全应急处置总体预案》《广州市电子政务信息安全管理办法》《广州市电子签名使用管理办法》等办法，对政务信息系统中的个人隐私信息保护，做了严格的要求。同时逐步建立起了政务信息安全和保密安全的准入控制机制，强化政务信息系统的运行安全管控能力，提升信息安全预警和应急处置能力。

比如，广州建立了统一的身份认证服务平台和电子签名公共服务平台，为超过40项网上办事服务提供统一身份认证服务，覆盖企业70余万，市民近200万。系统设定每个使用者都有自己特定账号和密码，登入系统后各级领导权限不同，均只能查看自己分管区域和领域内的居民信息，这也保证了信息的安全。