关于屏山县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告（书面）

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关于屏山县2019年财政预算执行情况和

2020年财政预算草案的报告（书面）

2020年6月3日

在屏山县第十六届人民代表大会第五次会议上

屏山县财政局局长    陈善梁

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告屏山县2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案，请予审查，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年财政预算执行情况

（一）一般公共预算注1 

县十六届人大四次会议通过的全县一般公共预算收入注2 为81940万元，经县十六届人大常委会第二十四次会议批准一般公共预算收入调整为78217万元。2019年全县一般公共预算收入完成76977万元，完成预算调整的98.41%，同比增长3.34%。其中：税收收入54369万元，完成预算调整的99.35%，同比增长6.66%；非税收入注322608万元，完成预算调整的96.23%，同比下降3.87%。加上上级补助收入注4142539万元、接受其他地区援助收入3770万元、地方政府一般债券（债务）注5转贷收入17155万元（其中：新增债券资金2856万元，再融资14299万元）、上年专项结转14040万元、调入预算稳定调节基金注6160万元、调入资金182万元（从国有资本经营预算注7中调出100万元、政府性基金预算注8中调出82万元），收入总计254823万元，同比下降13.27%。

县十六届人大四次会议通过的全县一般公共预算支出为14***11万元，经县十六届人大常委会第二十四次会议批准一般公共预算支出调整为223372万元。2019年全县一般公共预算支出完成221908万元，完成预算调整的99.34%，同比下降7.06%。加上上解支出注99803万元、一般债券（债务）还本支出14300万元（再融资14299万元）、年终专项结转8812万元，支出总计254823万元，同比下降13.27%。收支平衡。

（二）政府性基金预算

县十六届人大四次会议通过的全县政府性基金收入预算为109725万元，经县十六届人大常委会第二十四次会议批准政府性基金收入调整为62439万元。2019年全县政府性基金收入完成49657万元，完成预算调整的79.53%，同比增长78.81%。加上上级补助4516万元、上年专项结转10227万元、专项债券注10转贷收入24770万元（其中：新增专项债券资金22000万元，再融资2770万元），基金收入总计89170万元，同比增长39.95%。

县十六届人大四次会议通过的全县政府性基金支出预算为108702万元（含上级提前下达补助收入1747万元），经县十六届人大常委会第二十四次会议批准政府性基金支出调整为86120万元（含上级补助收入4451万元、专项债券22000万元）。2019年全县政府性基金支出完成75160万元，完成预算调整的87.27%，同比增长43.11%。加上专项债券还本支出2770万元、调出资金82万元（调入一般公共预算）、年终专项结转11158万元，基金支出总计89170万元，同比增长39.95%。收支平衡。

（三）国有资本经营预算

县十六届人大四次会议通过的全县国有资本经营预算收入为245万元，经县十六届人大常委会第二十四次会议批准国有资本经营收入调整为442万元。2019年全县国有资本经营预算收入完成444万元，完成预算调整的100.45%，加上上年专项结转373万元，合计收入817万元。

2019年国有资本经营预算支出349万元，加上调出资金100万元（调入一般公共预算），年终结转368万元，支出总计817万元。收支平衡。

（四）社会保险基金预算注11

目前，我县8项社会保险基金中，县级仅编制城乡居民基本养老保险基金预算，其他7项按照统筹层次和项目分别由省市编制。县十六届人大四次会议通过的全县社会保险基金收入预算为6666万元，经县十六届人大常委会第二十四次会议批准社会保险基金收入调整为6746万元。2019年全县社会保险基金收入完成67***万元，完成预算调整的100.26%。

县十六届人大四次会议通过的全县社会保险基金预算支出为5391万元，经县人大常委会第二十四次会议批准社会保险基金支出调整为5325万元。2019年全县社会保险基金支出完成5321万元，完成预算调整的99.94%。全县社会保险基金年终结余1443万元，滚存结余9617万元。

二、2019年财政主要工作

2019年，在县委的正确领导和县人大、政协的监督指导下，依法组织财政收入，按照“保工资、保运转、保基本民生”的顺序安排支出，为全县脱贫摘帽和经济社会发展做出积极贡献。

（一）加大产业投入，夯实财源基础

一是加大屏山经济开发区基础设施建设。完成投资40839万元。其中：江北大道PPP项目14735万元，海屏纺织产业园基础设施项目23104万元，江北大道主干道供水、燃气、弱电工程1650万元,园区零星建设投入1350万元。二是全力兑现招商引资政策。2019年，兑现招商引资扶持政策补助13157万元，其中县级财政9121万元（包括招商引资政策补助8156万元，电价补助461万元，服务业和建筑业发展补助504万元），省市补助4036万元。

（二）依法组织收入，提供财力保障

一是全面落实减税降费注12政策。全年减税9219万元，其中县级税收减少4466万元，降费419万元。二是强化收入征管。落实征收责任、加强协调配合，定期研究分析、做到应收尽收。三是加大对上争取。找准上级资金安排重点和方向，为县级部门对上争取提供信息支持。重点做好我县财政运行困难、脱贫攻坚、抢险救灾等专题汇报。全年到位财力性转移支付资金47265万元，比2018年决算数增加6905万元。到位新增债券24856万元，其中专项债券22000万元，一般债券2856万元。

（三）多渠道筹集资金，保障重点支出

一是全力保障人员工资和单位运行支出。全年安排人员经费支出74869万元，基本运转经费支出5316万元。严格执行中央八项规定，一般性支出注13压减比例达到10%，“三公”经费注14支出执行数922万元、下降3%。二是全力保障脱贫攻坚支出。县级财政安排9050万元专项扶贫资金，同比增长40%，实际整合财政各类涉农资金注1525619万元（其中上级财政专项扶贫资金11569万元）；通过财政金融互动等途径，撬动金融资金66000万元，用于基础设施、公共服务设施建设、农村危房改造和产业发展。三是全力保障和改善民生支出。全年安排民生资金156377万元，占一般公共预算支出的70.47%。其中“25件民生实事” 注16支出39***9万元，免除中职学生学费、义务教育学生营养餐、资助贫困学生等教育支出6223万元，文化、体育等公共服务支出1156万元，公共卫生服务、公立医院建设、基层卫生医疗机构能力提升支出7419万元，城乡低保、医疗救助、困难救助等支出5260万元，社会养老服务支出240万元，非洲猪瘟疫情防治支出549万元，退耕还林支出1881万元，城乡环境整治、环境监测、污水处理及大气、土壤、水源污染治理等环保支出10830万元；投入农村危房改造、棚户区改造资金62821万元。四是全力保障重大项目建设支出。筹集重点项目建设资金53775万元（高铁核心区枢纽项目2100万元、S311项目7600万元、凤凰硒谷19000万元、交通大会战23575万元、乡村振兴1500万元），筹集调拨全县282个聚居点建设资金67650万元。

（四）推进改革创新，提升财政工作水平

一是加快国有公司市场化转型发展。学习借鉴海盐县国有资本运作模式，完善恒源集团“1+6”组织架构注17，集团公司主体信用评级达到AA-，公司法人治理结构日趋完善。县委、县政府出台了《关于进一步推进县属国有企业市场化转型发展的实施意见》、县财政局下发了《县政府授权财政局管理审批县属国有企业领导人员选拔任用暂行办法》。以市场化方式融资10亿元推进东西扶贫协作纺织产业园建设，发行企业债已完成券商遴选、财务审计和主体评级工作；探索混合所有制模式，国有公司开展新安镇两合岩矿产资源开采、县城33地块房地产开发、物业管理、停车场经营、中介服务等经营性业务。二是强化国有资产和资本运营管理。制定《关于加强国有企业监督管理防止国有资产流失的通知》《屏山县行政事业单位国有资产管理暂行办法》《屏山县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，进一步规范行政事业单位和企业国有资产管理和处置；修订了县恒源集团及其下属子公司章程，完善了内部管理制度，进一步规范国有资本运营管理。三是推进惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡发放。发放城乡低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、五保供养、军转干补助和优抚定补等各项资金10042万元，345300人次。开展涉农保险保费补贴问题专项治理，通过自查、复查和市上抽查，发现问题14个，制定整改措施，12个问题已完成整改。四是全面完成财政电子票据改革工作。按全省“电子开票、自动核销、全程***、源头控制”的总体要求，制定《屏山县财政电子票据管理改革实施方案》。五是创新扶贫资金计划管理。概算投资200万元以下的农村基础设施、产业发展、公共服务项目,按因素分配法切块下达资金计划，由项目业主在资金总控范围内，根据资金用途和发展规划编制项目实施方案，报县级项目主管部门备案，减少实施过程中的项目调整。六是改革财政评审管理。概（预）算投资额在50万元以下（不含50万元）的工程项目，业主根据设计文件或自编实施方案的施工内容，按财政评审全费用指导单价进行组价，作为财政预算评审最高控制价，按规定程序确定施工单位。2019年财政投资评审工程预（结）算项目2025个，涉及金额277693万元，审减金额26221万元，审减率9.45%。审核批复13个竣工财务决算，送审金额27840万元，审减金额0.25万元。

（五）加强财政监管，推进依法理财

一是全面实施预算绩效管理注18。对2018年脱贫攻坚、产业发展、环境保护、民生工程等领域6个项目,开展了财政重点绩效评价，涉及金额7235万元；对15个一级预算单位开展了部门整体支出重点绩效评价；对7个项目共1755万元资金使用情况进行了重点监控；加强对债券资金使用绩效的监督管理。所有预算单位预算调整的资金全部纳入预算绩效管理，所有资金进行绩效动态监控。二是强化扶贫资金监管。县财政牵头组建了县脱贫攻坚项目管理和资金组，指导全县扶贫资金使用、管理、报账等工作。开展扶贫专项资金检查20余次，帮助乡镇理清报账流程、建立了14类项目资金台账。按国家扶贫考核要求倒排工期，督促指导项目主管部门加快拨付进度。全县14类项目资金支付比例从48.79%提高到82%，报账比例从32.25%提高到77.42%。三是深入开展财政监督检查。按中省市财政部门关于“职能调整后不能弱化财政检查”要求，对全县“两不愁、三保障”相关扶贫资金、4个单位会计信息开展专项检查。初步检查发现国有资产不入账、支出报销不符合逻辑、滞留财政资金等违反财经纪律的支出11万余元，已全部整改。四是加强存量资金清理。督促各预算部门加快支出进度，对当年无法实现支出的资金调整预算；两年以上未使用的资金收回统筹安排，共盘活存量资金25511万元。五是加强政府采购注19和公务卡管理。2019年实施采购项目261个，预算金额7235万元，采购金额6580万元，节支655万元，节支率9%。全县累计办理公务卡1504张，刷卡支出***5万元。

（六）严控政府债务，防范系统风险

一是强化责任落实。通过制度约束、预算管理、风险预测等措施，进一步加强债务管理，严禁违规举借政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。二是严格债务限额管理。积极化解存量债务，加强债券资金使用监管。截至2019年12月31日，全县政府债务限额299857万元，其中一般债务194798万元、专项债务105059万元；政府债务余额283731万元，其中一般债务187274万元、专项债务9***57万元；剩余债务空间16126万元。2018年综合债务率41.99%、一般债务率69.3%、专项债务率48.4%。

三、主要困难和问题

（一）可用财力增长乏力，财政运行非常困难

一是政策性减收幅度大。2019年，因增值税税率降低、个人所得税和小规模纳税人税收起征点调高、减征“六税两费” 注20，减少县级收入4885万元，占年初县级一般公共预算收入的5.96%。二是缺乏持续稳定的税收增长点。县属工业企业处于扶持期，财政贡献有限；向家坝水电站缴纳县级税收24931万元，占税收收入的45.86%，占县级一般公共预算收入的32.39%。三是上解支出负担沉重。2017-2019年县级财政累计上解中省市62700万元。2019年上解达22000万元，主要包括少数民族待遇县形成体制性上解省级5608万元，营改增财税体制改革形成体制性上解中央9054万元，向家坝税收上解市级财政6000余万元。四是支出需求快速增长。近三年来，县级财政专项扶贫支出年均增长35%，2019年各个渠道用于脱贫攻坚的项目资金投入100000万元以上；县级财政民生配套支出年均增长51.49%，2019年达到14794万元；人员工资和经费支出年均增长6.36%，2019年达到70260万元；重大项目支出年均增长100%，2019年达到53775万元；政府债务还本付息支出年均增长110.05%，2019年达到48895万元。全县可用财力与2014年基本持平，县财政收支缺口持续加大，财政运行非常困难。

（二）国有公司转型困难

一是国有公司自身经营能力不足。主要表现为经营人才缺、资产总量小、优质资产少、信用评级低、持续融资难、发展后劲差，对县域经济发展的支撑作用非常有限。二是新型政企关系尚未建立，国有公司还没有能力成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。三是市场运作机制尚未健全。国有公司承接政府投资项目还没有按市场化方式运作，现金流经营性业务拓展有限。

四、2020年财政预算草案

（一）预算编制原则

围绕“保工资、保运转、保基本民生、促发展”工作目标，牢固树立“过紧日子”的思想，按照“收入预算实事求是、积极可行”、“支出预算统筹兼顾、突出重点”原则，合理编制2020年财政预算。

（二）2020年财政预算草案

1．一般公共预算。全县一般公共预算收入预算83900万元，增长9%。其中：税收收入60000万元，增长10.36%；非税收入23900万元，增长5.71%。加上上级补助收入69296万元（其中专项转移支付27445万元），调入资金（从国有资本经营预算调出）1***万元，上年专项结转8812万元，收入总计162172万元，同比下降2.73%。

按照“量入为出、收支平衡”原则，全县一般公共预算支出相应安排144822万元（含上级专项转移支付27445万元）加上上解支出8538万元，年终预计专项结转8812万元，支出合计162172万元，财政收支平衡。支出合计比2019年年初数减少4553万元，同比下降2.73%。

2．政府性基金预算。全县政府性基金收入预算100000万元，加上上级补助收入3995万元，上年专项结转11158万元，收入共计115153万元。按照收支平衡原则，相应安排政府性基金支出预算99594万元，加上地方政府专项债务还本支出4401万元，年终预计专项结转11158万元，支出总计115153万元。收支平衡。

3．国有资本经营预算。全县国有资本经营收入预算468万元，上年结转368万元，收入共计836万元。按照收支平衡原则，相应安排国有资本经营支出预算672万元，调出资金1***万元（调入一般公共预算），支出总计836万元。

4．社会保险基金预算。根据社保系统社会保险基金预算草案编制情况，全县社会保险基金收入预算6716万元。社会保险基金支出预算5383万元，年终结余1333万元，预计年末滚存结余10950万元。

（三）部门预算

县级部门综合预算支出78051万元，同比增长12%。其中：基本支出57121万元，比上年增长5%；项目支出20930万元，比上年增长40%。提交本次人代会审查的部门预算草案数量为74个部门，占部门总数的100%。

（四）对下级政府的转移支付

乡镇国库集中支付改革纳入县级部门预算编制，县级财力预算安排对乡（镇）补助17414万元。其中：基本支出安排13722万元，比上年增长1%；项目支出安排3692万元，下降9%。请一并审查后，由乡镇按法定程序报本级人大批准。

（五）预算切块支出情况

根据2020年支出保障需要，全县预算切块新型冠状病毒肺炎疫情防控经费500万元、脱贫巩固资金9050万元、工业发展资金200万元、乡村振兴发展资金200万元、服务业和文化旅游发展资金200万元、政府债务还本付息8000万元、预备费1200万元等共计21912万元。

五、2020年财政工作打算

（一）依法组织财政收入

认真落实国家减税降费政策和税收法规，努力克服新冠肺炎疫情影响，做到依法征税；加强部门沟通协作、科学筹划研判，健全协税护税机制；强化各类税源潜力的挖掘利用，做到应减尽减、应收尽收；加强招商引资项目对地方财政贡献的分析研究，加大财源、税源培植；确保一般公共预算收入力争完成83900万元，增长9%（其中税收收入60000万元）；政府性基金预算收入力争达到100000万元。

（二）统筹保障重点支出

认真贯彻***和***关于“树立过紧日子”的思想，厉行节约、勤俭办事，严格控制“三公经费”和一般性支出，围绕县委、县政府“115”总体谋划注21统筹保障重点支出。一是强化基本民生保障。支持教育文化、社会保障、卫生健康、推动就业等工作，落实救助福利等政策，保障基本民生特别是公共卫生体系建设支出需求，夯实“幸福屏山”的民生基础。二是保障扶贫资金支出。县级财政继续投入9050万元专项扶贫资金，加大对上争取各类扶贫资金，按规定统筹整合使用上级财政涉农资金，努力巩固脱贫成果。三是加大产业发展支出。切实保障招商引资政策补助支出，预算设立一二三产业联动发展资金，加大财政金融互动、政府与社会资本合作、财政投入“五补五改” 注22，更好撬动金融资本、社会资本投入，助推产业强县战略加快实施。四是支持城乡建设支出。做好县城、集镇、村庄规划、建设、管理、运行经费保障，推进城乡融合战略顺利实施。五是支持改革开放。为各项改革措施、开放举措、创新做法提供必需的经费保障，推进开放创新战略顺利实施。六是加大生态环境保护支出。做好脱贫攻坚与乡村振兴资金管理使用的衔接工作，重点支持现代农业、农村环境治理、“厕所革命”注23、“美丽乡村”建设，大力改善农村基础设施条件，推进生态文明战略顺利实施。七是支持党的建设和干部队伍建设。在乡镇区划调整、村建制调整、干部培训教育等方面加大经费保障，促进党建引领战略顺利实施。

（三）全面实施预算绩效管理

认真贯彻中央和省委、市委、县委关于全面实施预算绩效管理的意见，实现全覆盖、全方位、全过程预算绩效管理，建立完善重点政策、重点项目绩效评估机制，严把事前评估、事中监控、事后评价三个关键节点，强化绩效目标引领和绩效结果应用，构建财政资金统筹使用、总体平衡的制度机制。

（四）加强国有资本经营管理

完善国资监管制度机制，推进国有公司体制机制创新，建立市场化选人用人机制。编制国有公司中长期发展规划，鼓励国有公司通过市场化方式参与全县重大项目建设。探索经营性资产重组整合、公益性项目捆绑运作、部门资金公司化支付等改革措施，实现财政资金与国有公司生产经营的良性互动。集团公司资产总规模达到90亿元以上、经营收入达到3亿元，税前利润达到2500万元，主体评级力争达到AA。

（五）依法规范财政管理

严格落实财经法纪。强化法治理念和制度意识，提高财政干部依法行政依法理财的能力和水平。强化财政监督，对重点部门、财税政策落实情况开展专项检查。深化内控内审工作。全力管控债务风险。

（六）加强财务干部队伍建设

贯彻落实******关于“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，统筹推进财政干部队伍建设和人才队伍建设。建立教育培训与实践锻炼相结合的人才培养体系，加大年轻干部培养使用力度。强化财政系统廉政风险防控，强化日常管理监督。

各位代表，做好2020年财政工作任务繁重、使命光荣。我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受人大的监督和指导，虚心听取县政协的意见和建议，主动担当、攻坚克难，锐意进取、开拓创新，为屏山决战决胜全面小康提供坚强财政保障，为圆满收官“十三五”再立新功！

注  解

  注1：一般公共预算

一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

      注2：一般公共预算收入

指除基金收入外，地方政府可统筹安排的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税、耕地占用税等。非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、捐赠收入、其他收入等。

       注3：非税收入

是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：教育费附加等专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产） 有偿使用收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等。

      注4：上级补助收入

包括返还性收入（增值税和消费税税收收入返还收入、所得税基数返还收入、成品油价格和税费改革税收返还收入等）、一般性转移支付补助收入（均衡性转移支付补助收入、其他各项转移支付及结算补助收入等）和专项转移支付收入。

      注5：地方政府一般债券

指地方政府发行的债券，分一般债券和专项债券。按照《预 算法》第三十五条规定，经***批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在***确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。

注6：预算稳定调节基金

为确保预算的持续稳定，加强财政预算管理，降低财政风险，根据省财政厅建立预算稳定调节基金的有关精神，县财政报经县人大常委会批准，从公共财政超收收入、公共财政结转结余和基金预算结余资金中调入资金安排预算稳定调节基金。用于预算执行中确定的重大支出事项、弥补财政短收或赤字、因不可抗拒原因出现的财政风险及其他不可预见支出。

      注7：国有资本经营预算

是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。包括:从国家出资企业分得的利润，国有资产转让收入，从国家出资企业取得的清算收入，其他国有资本收入。

      注8：政府性基金预算

政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行***等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。政府性基金预算的管理原则是：“以收定支、专款专用、结余结转使用”。基金支出根据基金收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。当年基金预算收入不足的，可使用以前年度结余资金安排支出；当年基金预算收入超出预算支出的，结余资金结转下年继续安排使用。各项基金按规定用途安排，不调剂使用。

注9：上解支出

指下级财政部门将本年度的财政收入上解至上一级的财政部门。比如按照现行分税制体制要求，增值税采取中央和地方75%：25%的分成比例，在税款征收入库后，地方需要将属于中央的75%上解。

注10：专项债券

地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。对于一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的财政收入作为担保，而对于专项债券，地方政府往往以项目建成后取得的收入作为保证。

       注11：社会保险基金预算

社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制。目前，我县开展的 8 种社会保险基金中，机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险基金实行省级统筹，由省级编制预算；失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、城乡居民基本医疗保险基金实行市级统筹，由市级编制预算；城乡居民基本养老保险基金实行县级统筹，由县级编制预算。

注12：减税降费

"减税降费"具体包括"税收减免"和"取消或停征行政事业性收费"两部分。减税方面，包括继续完善营改增试点政策、将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高到50万元以下的小微企业、将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%等；降费方面，包括新取消、降低和减免多项涉企、涉农收费，对中小学校舍建设和利用农村集体土地新建、翻建自住房农民免收防空易地建设费，停征污水废气、固体废物等排污费，停征、减免首次申领居民身份证工本费、专利登记费等。

注13：一般性支出

    指国家权力机关和行政机关的经费支出，主要包括:差旅费、培训费、会议费、接待费用、日常办公、购车及车辆运行费、楼堂馆所及装修支出等。

注14：三公经费

是指政府部门人员因公出国（境）费、公务车辆购置费及运行费、公务接待费。

      注15：整合财政各类涉农资金

根据《*** ***关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《***关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》精神，将各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，统筹整合集中用于脱贫攻坚。

注16：“25件民生实事”

“25件民生实事”包括改造城镇危旧房棚户区，实施农村危房改造、新改建农村道路、城镇污水城乡垃圾清理、建设社区儿童之家、公共文化实施免费开发、农户厕所改造、义务教育学生营养膳食、基本公共卫生服务、提高城乡居民基本医疗保障水平、困难残疾人生活补贴提标等25件关乎民生的实事。

注17：恒源公司“1+6”组织架构

1个母公司6个子公司（母公司恒源公司、子公司兴库、宇桂、宇客、洪瑞、恒轩、宜江水务）

注18：预算绩效管理

各预算单位在申请资金时，必须按照《预算法》和预算绩效管理要求编制部门整体支出绩效目标、项目支出绩效目标。

       注19：政府采购

政府采购又称政府统一采购或公共采购，是指国家机关、事业单位及其他社会组织为满足自身履行其职能的需要或者为社会提供公共产品和服务，在财政的监督下，使用财政性资金采购商品或者服务的实行政府采购制度。财政性资金是指预算内资金、预算外资金、事业收入及政府所有的其他资金。

      注20：六税两费

六税指资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税；两费指教育费附加和地方教育费附加。

注21：县委“115”总体谋划

即确立“一个愿景”——高质量建设幸福奋进新屏山；围绕“一条主线”——决战决胜脱贫攻坚，建立健全巩固脱贫成效、防止返贫长效机制；实施“五大战略”——产业强县战略、城乡融合战略、开放创新战略、生态文明战略、党建引领战略。奋力实施“115”总体谋划是深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委五届八次全会精神的具体实践，是满足屏山人民日益增长美好生活需要的重要部署，是推动高质量脱贫向经济高质量发展的迫切需要，是为宜宾加快建成全省经济副中心贡献屏山力量的有力保障。

注22： 五补五改

     1．补改投，变财政直接补助为投资分红。

充分发挥财政资金的放大效应和引导作用，变“授人以鱼”为“授人以渔”。改变传统财政资金无偿投入方式，通过组建股权投资公司，将财政资金以市场投资的方式注入产业发展，探索混合所有制，完善投资体系，打造工业、农业产业投融资服务平台。积极探索阶段性持股、适时退出机制等具体操作模式。充分发挥财政资金杠杆和撬动作用，***企业过度依赖财政补助的问题，让企业集中力量的去关注生产经营、技术创新和市场营销。

2．补改金，变财政输血为基金造血。

突出政策和资金引导、坚持市场运作。改变传统财政资金直接补助方式，围绕本地产业培育和发展，建立产业发展基金和应急周转金，政府把握政策方向，由专业的运营机构负责运行管理、绩效评价，让财政资金循环往复持续发挥作用。组建产业发展基金，按市场化要求进行专业化管理运行，投入基础设施建设、产业创新转型、农业产业发展等建设发展。通过设立应急周转金、发展基金等帮助企业解决应急所需资金瓶颈问题。

3．补改购，变财政投资建设为租用回购。

创新筹资方式，解决建设投资资金。改变传统财政资金建设项目方式，创新项目投入方式，顺应市场化改革要求，解决项目基础设施融资需求，采取政府依法购买企业作为项目业主投资建设（或购买）的已建成、在建或拟建的非经营性基础设施项目，推行“建设（购买）--回购—移交”的模式实施，有效解决项目投资需求。

4．补改保，变财政无偿补助为担保撬动。

强化担保增信，切实化解中小企业融资难问题。改变传统财政资金直接奖补方式，采取注册融资平台和设立分险金方式，将财政资金直接注资政府性担保平台，壮大担保规模，为带动产业发展的新型主体提供担保贷款。同时，分县（区）设立产业发展分险金、贫困户住房贷款分险金等风险保障功能性的资金，增强金融机构放款的信心，提供更多更好的金融产品，撬动更多金融资本、民间资本、社会资本。

5．补改贴，变财政以奖代补为贴息贴费。

用好贴息政策，服务产业转型和大众创新。改变传统财政资金直接扶持方式，更多地通过贷款贴息贴费的补助方式，降低企业的融资成本，科学引导和吸引社会资源，优化资源合理配置。

注23：厕所革命

厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起"厕所革命"***乡村治理难题，是一项得民心、顺民意、惠民生的重大民生工程。