一号文件把脱贫攻坚作为首项硬任务

核心提示

○ 打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急，因此今年中央一号文件将其作为第一项硬任务，摆在了突出的位置

○ 今年中央一号文件从“不折不扣完成脱贫攻坚任务”“主攻深度贫困地区”“着力解决突出问题”“巩固和扩大脱贫攻坚成果”4个方面，对扶贫工作进行了周密部署

中央一号文件连续多年关注“三农”。与往年不同的是，今年中央一号文件将“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”作为首个硬任务，拿出一个章节，周密部署。

脱贫攻坚为何被今年中央一号文件列为首项硬任务？“到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是中央既定的目标任务。”***扶贫开发领导小组负责人表示，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急，因此今年中央一号文件将其作为第一项硬任务，摆在了突出的位置。

党的十八大以来，以***同志为核心的***把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推进，创造了我国减贫史上最好成绩。

6年间，现行标准下的农村贫困人口累计减少8000多万，每年减贫规模都在1000万人以上。2018年是脱贫攻坚三年行动的开局之年，经过各方共同努力，共减少贫困人口1386万人，贫困发生率也比2017年下降了1.43个百分点。脱贫攻坚成就巨大，然而面临的困难挑战同样巨大，需要解决的突出问题依然不少。

***扶贫开发领导小组负责人表示，当前脱贫攻坚战中亟待解决的突出问题有4个：

——深度贫困地区脱贫难度大。“三区三州”等深度贫困地区，贫困程度深、贫困规模大、基础条件薄弱、公共服务不足、致贫原因复杂、脱贫难度极大，经过前几轮扶贫开发都没有解决区域性整体贫困。

目前，“三区三州”还有贫困人口172万，贫困发生率8.2%，贫困人口占全国的比重从2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。“三区三州”外的169个深度贫困县还有贫困人口467万，贫困发生率5.6%，贫困人口占全国的比重从2017年的29%上升到2018年的33.8%。深度贫困地区贫困人口占到全国贫困人口的47%。全国还有12个地市州贫困人口超过20万，贫困人口390万，占全国贫困人口的28%。这些地区整体性贫困问题依然突出，是脱贫攻坚的难中之难。

——实现“两不愁三保障”存在薄弱环节。“两不愁”方面，目前主要问题在于饮水安全，据水利部门初步摸底，还有342万贫困群众饮水安全问题没有解决。“三保障”方面，据教育部门初步统计，全国还有60多万义务教育阶段孩子辍学，主要发生在民族地区贫困家庭。基本医疗保障方面，仍有少量贫困群众没有参加医保，还有一些贫困村虽然有了卫生室但没有合格医生。另据住建部门初步统计，还有80多万户危房需要改造。

——稳定脱贫长效机制有待健全。一些地方产业扶贫基础不扎实，片面追求短期速效，部分产品市场销售困难，影响贫困群众增收；一些地方易地扶贫搬迁配套产业和促进就业跟不上，后续脱贫缺乏支撑；一些地方对返贫问题重视不够，缺乏防范措施；一些地方对贫困户帮扶缺乏持续性，还没稳定脱贫就停止帮扶政策措施。

——帮扶工作方式方法不够精准。一些地方贯彻精准方略存在偏差，有的发钱发物“一发了之”，有的统一入股分红“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激发内生动力不够，一些地方陈规陋习严重。形式主义、官僚主义问题屡禁不止，脱贫进度和脱贫标准把握不准，急躁情绪与消极拖延兼有，盲目提高标准和随意降低标准并存，弄虚作假、数字脱贫在一些地方比较突出。扶贫资金使用管理不规范，乡村两级“微腐败”多发，资金闲置浪费、使用不精准、效益不高等问题仍然存在。

从减贫取得重大决定性成就到全面打赢脱贫攻坚战，仍需付出艰辛努力。正因此，今年中央一号文件从“不折不扣完成脱贫攻坚任务”“主攻深度贫困地区”“着力解决突出问题”“巩固和扩大脱贫攻坚成果”4个方面，对扶贫工作进行了周密部署，要求聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。我们必须增强责任感紧迫感，始终保持打攻坚战的状态，咬定目标，坚持标准，久久为功，攻坚克难。（记者 黄俊毅）