龙凤乡应对冬季极端恶劣天气应急预案

                                　　一、总则

　　（一）编制目的

　　为切实做好冬季极端恶劣天气的应急工作，确保全乡在应对冬季极端恶劣天气时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把冬季极端恶劣天气造成的损失降到最低，以保护全乡人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，特制定本预案。

　　（二）编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》

　　（三）适用范围

　　本预案适用于我乡冬季极端恶劣天气的应急处置工作。

　　（四）工作原则

　　1、在乡政府统一领导下，分级负责落实各项责任制。

　　2、本预案涉及的各相关部门，应根据本部门在应对冬季极端恶劣天气工作中的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置冬季极端恶劣天气时的快速反应。

　　3、在处置冬季极端恶劣天气时要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，尽最大能力确保人民群众财产和公共设施的安全，把冬季极端恶劣天气造成的损失降到最低程度。

　　4、各村（社区）、乡内各单位要落实预防冬季极端恶劣天气的各项措施，做好紧急应对冬季极端恶劣天气的思想准备和工作准备，建立应对冬季极端恶劣天气的长效机制，做到常备不懈、快速反应，处置得当。

　　二、组织指挥体系及职责任务

　　（一）冬季应对极端恶劣天气应急指挥部及其办事机构的组成与职责

　　乡政府冬季应对极端恶劣天气应急指挥部组成人员同全乡突发公共事件应急指挥部下设办公室，办公室设在乡安办，联系电话4787297。

　　（二）应对冬季极端恶劣天气指挥部职责

　　组织指挥全乡应对冬季极端恶劣天气工作；研究解决应对极端恶劣天气的应急准备和应急处置工作中的重大问题，制定有关防控措施；检查指导各级各部门工作落实和防控措施。

　　具体任务：

　　（1）综合调度

　　全面掌握气象信息和处置情况，进行全方位的综合调度，组织、调度各方面处置力量，车辆调配、通讯联系、气象监测及部门间的协调等各项具体处置措施的落实工作。

　　（2）后勤保障

　　指挥交通、电力、财政、民政、卫生等相关部门，确保人员、工具、设备及救援物资得到快速运送，为应对冬季极端恶劣天气工作提供必要保障。

　　（3）技术咨询

　　召集有关技术人员组成技术咨询组，对冬季极端恶劣天气发展趋势进行科学分析和评估，为应对冬季极端恶劣天气工作提供技术咨询。

　　（三）乡指挥部成员单位职责

　　1、人武部：根据请求，负责组织指挥民兵参加应对冬季极端恶劣天气的处置工作。

　　2、派出所：及时组织消防中队、武警中队官兵在指挥部的统一领导下参加应对冬季极端恶劣天气的处置工作；做好灾区治安管理、安全保卫、主要道路交通管制工作。

　　3、财政室：做好应对冬季极端恶劣天气应急经费的筹措，及时下拨应急经费并监督使用。

　　4、民政办：负责组织核查、统计和发布全市灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民吃、穿、住、医的生活救助；申请和拨发救灾款物；组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况；组织、指导救灾捐赠；储备救助物资；参与相关应急工作。

　　5、供电所：负责电力供应安全事故应急工作。

　　6、卫生院：负责组织、协调疾病控制、医疗救治机构开展疾病控制和卫生监督工作；承担灾区防疫、食品、饮用水卫生监督、监测和受伤群众及抢险救援人员的救治等工作。

　　7、村建与环卫服务中心：负责建设工程、场镇道路、供水、排水等重大事故应急工作；负责场镇公共突发事件中的交通保障等工作；负责协调有关紧急指挥场所和避难场所的修建和临时使用工作。

　　8、国土所：负责地质灾害应急工作。

　　9、中心小学：应对冬季极端恶劣天气造成中小心学校学生需要紧急转移时，负责组织、指挥、协调学生的安全转移和安置保障工作，对学生开展应对冬季极端恶劣天气知识宣传。

　　10、农业服务中心：负责做好群众、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作。搞好灾后农业生产，配合有关部门做好灾民安置和灾后重建工作。

　　11、指挥部临时指定有关部门落实的具体任务。

　　上属各部门必须根据本预案的职责任务，制定本单位的具体配套保障措施。各村要根据有关法律法规的规定，严格履行各自职责。

　　三、预警、监测、信息报告和处理

　　（一）冬季极端恶劣天气预防

　　乡应对冬季极端恶劣天气指挥机构要开展经常性的冬季极端恶劣天气知识的宣传教育，提高全民防范意识，全面提高预防冬季极端恶劣天气的综合能力。

　　（二）冬季极端恶劣天气预报

　　乡应对冬季极端恶劣天气应急指挥部要依据气象局中长期气候预报，向全乡发布冬季极端恶劣天气宏观预测报告。

　　（三）信息报告

　　发生冬季极端恶劣天气时，各村应对冬季极端恶劣天气指挥部应立即核准时间、地点、影响范围、受害程度等情况后立即向乡应对冬季极端恶劣天气应急指挥部报告。

　　四、应急处置

　　（一）具体内容

　　重大冬季极端恶劣天气事件，指预报（或出现）造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和社会影响的区域性大到暴雪、沙尘暴、大风、大雾、寒潮等突发性天气事件和其他严重影响人民群众生产生活的极端恶劣天气。

　　（二）处置程序

　　1、局部受灾：发现冬季极端恶劣天气的村，必须及时向镇应对冬季极端恶劣天气应急指挥部报告，并统一组织和指挥现场救援、转移人员（牲畜、重要设施、设备）和开展其他处置工作，参加现场处置的所有单位和个人必须服从乡镇人民政府或办事处领导机构的统一指挥。

　　2、灾情趋于严重：发现冬季极端恶劣天气的村（社区），必须及时向乡应对冬季极端恶劣天气应急指挥部报告，镇昂应对冬季极端恶劣天气应急指挥部要及时了解情况，进行规范的调度和科学的组织指挥。乡应对冬季极端恶劣天气应急指挥部办公室立即进入紧急工作状态，及时向乡政府和有关支持保障部门通报情况，拟订救助方案，调动救援力量。各辖区主要负责人具体负责本辖区的组织指挥工作。

　　乡应对冬季极端恶劣天气应急指挥部的主要职责是：

　　（1）负责组织现场勘查，摸清受灾情况；

　　（2）负责制定救援、救治和救助工作计划；

　　（3）负责计算所需救援力量和具体人员部署，合理划分区域，并进行具体分工，组织开展救援、救治和救助工作；

　　（4）负责做好灾区后勤保障物资的分配和落实，确保救援、救治和救助工作的基本需要；

　　（5）负责做好受灾群众的安全避险工作，严防人员伤亡事故发生；

　　（6）负责向县政府随时报告受灾情况；及时传达、落实上级的命令和指示；

　　（7）极端恶劣天气结束后，要及时组织进行评估调查，落实相关救助措施，进一步做好善后处理工作。

　　（三）处置原则

　　在处置过程中，首先要保护人民生命财产、救援人员、居民点和重要设施的安全。

　　在处置策略上，要坚持“先救人、再救物”的原则，快速出击，科学救援。

　　在救援力量使用上，应组织精干的专业突击力量开展救援工作。严禁组织老、弱、病、残、孕妇和中小学生参加救援。

　　在落实责任上，采取分段包干、划区包片的办法，建立救援、救治和救助责任制。

　　（四）应急通讯

　　在充分利用现有通讯网络的基础上，联通公司、移动公司要做好应急通讯系统保障工作，确保在紧急状态下通讯畅通。

　　（五）救援安全

　　现场指挥员必须时刻注意观察天气变化，认真听取和分析天气影响和受灾情况变化，及时调整救援措施，确保救援人员的安全。

　　（六）居民点及群众安全防护

　　各村（社区）要对存在安全隐患的居住处预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居住处受到冬季极端恶劣天气威胁时，及时果断地采取有效防范措施，有组织、有秩序地及时疏散村民，确保群众生命安全。同时，对转移后的广大人民群众做好安置工作，确保正常的生活秩序。

　　（七）医疗救护

　　因冬季极端恶劣天气造成人员伤亡时，卫生院要积极组织医疗救治和善后工作。

　　（八）救援力量组织与动员

　　1、救援力量的组成

　　冬季极端恶劣天气应急救援工作，要以武警部队、消防官兵、民兵预备役部队、公安干警和专业救援力量为主，必要时动员当地企事业单位职工，机关干部及群众等非专业力量参加救援工作。

　　3、救援处置力量调动

　　当需要调动武警、消防、民兵预备役部队等增援救援处置时，由市应对冬季极端恶劣天气应急指挥部协调相关部门参与救援处置工作。

　　4、在受灾处置现场，任何人都要服从市应对冬季极端恶劣天气应急指挥部的决定。

　　（九）应急结束

　　应对冬季极端恶劣天气应急工作结束后，根据实际情况，由镇应对冬季极端恶劣天气应急指挥部适时宣布应急工作结束，恢复正常秩序。

　　五、后期处置

　　（一）灾情评估

　　乡镇人民政府组织专业人员现场勘验调查，评估损失情况，并上报县应对冬季极端恶劣天气应急指挥部和市政府应急办。

　　（二）灾民安置及灾后重建

　　受灾发生地村要根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作。

　　（三）工作总结

　　应对冬季极端恶劣天气工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点总结分析救援、救治和救助工作的不足，吸取经验教训，提出整改措施。镇应对冬季极端恶劣天气应急指挥部办公室要整理调查报告上报上级有关部门。

　　六、综合保障

　　（一）通信与信息保障

　　各乡镇人民政府、办事处要建立与市应对冬季极端恶劣天气应急指挥部应急通讯保障体系。充分利用现代通讯手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通讯设施的作用，为应对冬季极端恶劣天气应急指挥部工作提供通信与信息保障。

　　（二）后备力量保障

　　要加强专业救援队伍建设，在坚持武装专业救援处置力量的同时，也要重视后备力量的准备，保证有足够的梯队，参加救援处置工作。各种救援处置力量要在镇应对冬季极端恶劣天气应急指挥部的统一组织指挥下，互相支持，积极配合，协同作战。

　　（三）物质储备保障

　　镇要根据我镇的实际，建立相应的物资储备库，储备所需要的各类生活必需品和救援物资、装备。

　　（四）经费保障

　　处置应对冬季极端恶劣天气工作所需经费，由镇财政负责解决。

　　（五）技术保障

　　汇集各个领域能够为救援、救治和救助工作提供技术支持的全面信息，为各项工作提供技术保障。

　　（六）培训演练

　　镇人民政府要有计划地对各类工作人员开展安全知识培训，加强演练，提高救援队伍的综合素质和作战能力。同时要对人民群众普及应急救援知识和避险安全常识。

　　七、附则

　　（一）预案管理

　　本预案是丰镇市应对冬季极端恶劣天气的应急措施，预案实施后由市应对冬季极端恶劣天气应急指挥部进行评估，并视情况及时修订，报市政府批准实施。

　　（二）奖励与责任追究

　　对在应对冬季极端恶劣天气工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，根据《丰镇市突发公共事件应急预案》的相关规定执行。凡是在应对冬季极端恶劣天气工作中玩忽职守，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定依法追究其责任。

　　（四）预案生效时间

　　本预案自印发之日起实施。