小厕所大民生小空间大文明

小厕所大民生小空间大文明

小厕所连着大民生。据世界厕所组织统计，每人每天如厕6至8次，一年约2500次，平均每人一生约有3年时间在厕所里面度过。厕所问题直接关系到广大人民群众生活品质的改善，影响人民群众的幸福指数与获得感。

小空间关系大文明。正如世界厕所组织发起人所说，“厕所是人类文明的尺度”。厕所是全世界通用的嗅觉语言和视觉语言，文明沟通中最短的直线，体现文明进程；是反映一个家庭、一个村镇、一个城市、一个国家文明程度和经济实力的重要指标。

******提出的“厕所革命”,顺民意、得民心，是从细微之处为人民谋幸福的德政之举，彰显了***从小处着眼、从实处入手的务实作风。

一、湖北“厕所革命”,怎么看？

建国以来，我国进行过多次农村改厕运动，右边的树形图反映的是上个世纪60年代，在农村地区开展的以管水、管粪、改水井、改厕所、改畜圈、改炉灶、改造环境为主的“两管五改”爱国卫生运动，90年代，将改厕运动纳入儿童规划发展纲要和卫生改革与发展的相关决定；到2020年全国农村改厕目标。

(一)新时代“厕所革命”的五大特征

l.重视程度前所未有。作为大国领袖，******高度重视“厕所革命”工作，在四年内四次就“厕所革命”作出***。

2014年12月，***，***在江苏调研时表示，解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。

2015年4月1日，******就我国“厕所革命”作出重要批示：抓“厕所革命”外，从小处着眼、从实处入手，是提升旅游品质的务实之举。

2015年7月16日，习近乎***在吉林省延边州调研时，了解到一些村民还在使用传统的旱厕，他指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”外，让农村群众用上卫生的厕所。

2017年11月21日，******再次就我国“厕所革命”作出重要批示：厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

2.推进力度前所未有。省委、省政府将“厕所革命”作为贯彻落实十九大精神，补齐影响群众生活品质短板的具体行动来抓。省委十一届二次全体(扩大)会议把深入推进我省“厕所革命”写入《中共湖北省委关于学习贯彻落实党的十九大精神全面建设社会主义现代化强省的决定》。蒋超良书记批示，把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，从顶层设计上认真谋划好、系统建设好。王晓东省长提出以“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”的要求。省里召开省委常委会议、省政府常务会议、省政府专题会议，审议通过《湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划(2018-2020年)》,要求各地各部门组织领导到位、责任明确到位、保障落实到位、督办考核到位，确保“厕所革命”行动计划扎实有效推进，取得人民满意的成效。

3.覆盖广度前所未有。过去我省改厕重点是在农村，此次“厕所革命”要求城市、农村区域全覆盖，农户厕所、城镇公厕、交通厕所以及旅游厕所全覆盖，建设、改造、提升、开放、养护全覆盖。

4.要求高度前所未有。新时代要求从高速增长转变到高质量发展，要实现高质量发展，就必须有工匠精神，将一件件小事做精做细做实。过去改厕仅仅满足群众基本需求，缺少人性化设计，过去农村改厕一般由农户自行建设为主，导致各农户厕所化粪池容积、管网粗细长短等均不统一，影响污水无害化处理效果。此次“厕所革命”中，要求标准化、规范化建设、系统化养护。比如，农户无害化厕所要求由厂商直接生产标准厕具，城市公共厕所、旅游厕所、交通厕所均要求配备残疾人入厕位、儿童专用设施以及第三卫生间。同时还要建立厕所电子地图，鼓励有条件的地方引进智能化厕具、养护系统等，比如人脸识别自动取纸机；通过物联网，实现集成化、系统化、智能化管理。

5.工作强度前所未有。完成这次“厕所革命”目标任务时司为三年，要求第一年完成30%,第二年累计完成70%，到2020年全面完成农户无害化厕所改建330万户；全面完成公共厕所改建35313座，其中：乡村公共厕所25063座、城镇公共厕所7107座，交通厕所260座，旅游厕所2883座。

(二)我省“厕所革命”面临的难题

总体上来讲，此次“厕所革命”面临的难题与挑战不少，任务艰巨.农村“厕所革命”难度大于城市，老城区“厕所革命”难度大于新城区，普通国省干线公路“厕所革命”难度大于高速公路、乡村旅游景区景点“厕所革命”难度大于八级景区。

l.农村厕所革命方面

我省农村改厕工作实施多年，取得了较好成效，明显改善了农村环境，有效提高了农村居民生活水平。但也存在以下问题：

①部分群众存在认识误区。少数农民群众认为，农村厕所千百年都如此，改不改无所谓；还有些农民群众误以为处理后的粪便肥效差，不知道经过无害化处理后的粪便不仅减少了病菌、寄生虫卵，而且肥效更高。

②农村无害化厕所改建施工标准、质量需进一步精细化管理.据调查，前些年实施农村改厕，部分地方由村民自行建设，再加上施工人员对改厕的标准和要求一知半解，对国家、地方标准和指导手册学习积极性不够，质量指导监督不到位，改厕工程质量得不到有效保障，致使存在建设标准低、施工不规范等现象。

③农村无害化厕所管理养护机制尚未建立，制约了改厕成效的发挥。由于农村市场化管理机制尚未建立，旱厕改造完成后，管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续管护工作不够完善，粪便后期处理问题普遍存在，影响了无害化厕所的推进工作。

2.城镇公共廁所革命方面

①公厕数量有待增加。近年来虽然各地公共厕所建设力度不断加大，但由于城市发展速度较快，空司拓展也比较广，很多城市的公厕数量仍没有达到《环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2012)的要求。

②公厕建设难度大。由于没有统一规划，很多公厕都是主管部门见缝插针寻找可用之地建设的，大部分缺乏规划手续，造成后期公厕建设中涉及供水、供电、排污等手续办理难度大，公厕建成后，用水、用电、排污都面临各种难题。

③建设标准偏低。很多城市公厕还停留在仅仅满足解决居民如厕问题，公厕建设外观形态和使用功能都比较单一，建设规模小、缺少人性设计的问题，存在入厕蹲位少，无残疾人入厕位和儿童专用设施配备等问题，既影响环境美观，又不方便市民需求。

3.交通厕所革命方面

①我省普通国省干线公路沿线公厕数量不足，且后期管护主体、经费难落实。现有的加油站厕所普遍标准较低，满足不了群众需要。

②回部分汽车客运站.水路客运码头、铁路客运站公厕蹲位不足、建设标准需进一步提升。

4.旅游厕所革命方面

①部分乡村旅游景区巿场主体建设或改建旅游厕所积
极性不高。

②部分旅游厕所后期管护、与景区文化软环境协调一致等方面需进一步改进。

(三)我省“厕所革命”的有利条件

l.有较强的经济实力。我省经济发展总量已居全国第一方阵，2016年全省完成生产总值32297.91亿元，全国排名第七，全年全省完成地方一般公共预算收入3102.02亿元，全国排名第九。可以这么说，较强的经济实力为全面推进“厕所革命”提供了经费保障，三年内，省财政将拿出200亿元，统筹支持“厕所革命”。

2.有较丰富的经验。

各地结合文明城市创建、卫生城市创建、美丽宜居乡村、旅游“厕所革命”等，开展了农村厕改、城市公共厕所、旅游厕所建设，取得了较好成效，积累了经验。如武汉市黄陂区、黄冈巿黄州区等近年在推进“厕所革命”上部探索积累了宝贵经验。

3.有较好的基础条件。截止2巳17年底，全省农村自来水普及率82.5%;全省农村户用沼气数为324.52万户；全省农村公路里程达到23.5万公里，行政村的公路通畅率达到100%。全民生态环保意识不断提升。更重要的是全省“四个三重大生态工程”建设(厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理)整体推进，为全面推进“厕所革命”提供了较好的基础。

二、湖北“厕所革命”,怎么办？

新时代我省“厕所革命”的路径是什么，简单地说，就是***五计划，按照《湖北省“厕所革命”三年攻坚行动(2018-2020年)》要求，重点在农户无害化厕所、乡村公共厕所、城镇公共厕所、交通沿线厕所、旅游厕所等五个方面，推进城乡厕所“四个一批”工程(新建一批、改造一批、提升一批、开放一批),开展“五大攻坚行动”(统筹规划行动、全面建改行动、管理提升行动、示范引领行动、文明如厕行动),到2020年基本实现全省农村无害化厕所普及率达到100%,城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的目标，补齐影响人民群众生活品质的短板，全面改善我省城乡人居环境，助力全面建成小康社会。

认真谋划，稳步推动统筹规划行动

根据省政府安排部署，我们正在会同省直相关部门组织编制全省“厕所革命”“一总五专”规划。其中：省发改委负责协调全省“厕所革命”“一总五专”规划编制的统筹工作，并负责总体规划编制;省卫计委会同省农业厅负责全省农村“厕所革命”(含农村公共厕所)专项规划编制工作；省住建厅负责全省城镇“厕所革命”专项规划编制工作；省交通厅负责全省交通沿线“厕所革命”专项规划编制；省旅游委负责全省旅游景区景点“厕所革命”专项规划编制工作；省文明办会同省工计委负责全省“厕所革命”治理专项规划编制工作。

(二)因地制宜，扎实推进全面建改行动

l.加强厕所规划设计。各地要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和相关技术规范标准，加强厕所规划与设计。其中城市公共厕所要严格按照《城市公共厕所设计标准 (CJJ14-2016)》《环境卫生设施设置标准(CJJ27-2012)》等技术标准规划设计，交通沿线厕所、农利公共厕所行相关技术标准；旅游厕所要严格按照《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973-2016)》规划设计。同时在设计上，可参照国家旅游局《“厕所革命”技术与设备指南》,加大新材料、新技术和新设备的应用，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，充分体现设计的科学性、环保性，增强如厕的便利性。

比如在缺水地区，可采用真空气冲厕所技术；通过低压电机驱动系统产生的负压，以吸气形式吸走污物，几乎不使用冲厕水，收集厕所污水具有体积小、浓度高特点。

除了已有的推进“厕所革命”相关工程建设标准和规范以外，目前，我们正在结合我省实际，抓紧会同省质监局、省卫计委、省农业厅、省住建厅、省交通厅、省旅游委等省直相关部门制定《湖北省农村公共厕所工程建设标准》《湖北省农户无公害化厕所工程建设标准》、《湖北省农村公共厕所维护与管理标准》、《湖北省农户无公害化厕所维护与管理标准》四个湖北省地方标准，以及相关运行与维护规范、工程建设规范、工程质量验收规程等。我们将按照成熟一批印发一批的原则，尽可能快地印发各地，用以指导各地开展工作。

2.加大政策引导。省财政每年统筹10亿元财政资金，3年共安排30亿元，按照农户无害化厕所建改每户400元、非易地扶贫搬迁建档立卡贫困户无害化厕所建改每户500元的标准，采取竣工验收、以奖代补的方式予以补助，并酌情对农村污水处理和农村公共厕所建设予以资金补助。鼓励各县(巿、区)人民政府在省级财政奖补的基础上，对农户无害化厕所按照同等标准补助；资金筹措有旧怎么办？由县(巿、区)人民政府对资金需求打包立项，通过省财政每年安排地方政府债券50亿元以上规模进行统筹。具体来讲，按照国家规定，此地方政府债券，纳入地方一般公共预算管理.其申请、使用与管理，由各级财政部门负责，
请各有资金需求的市县“厕所革命”牵头单位或发展改革部门在做好实施方案和项目审批等前期工作基础上，拟定总资金需求和筹措方案，编制年度计划后，向同级财政部门提出当年的债券申请，再由相关财政部门直接报省财政厅履行相关程序。目前，我办正在组织指挥部成员单位起草《湖北省“厕所革命”省级奖励补助办法》等相关配套文件。各地各有关部门要在厕所及管网规划、用地、用水、用电等方面给予政策倾斜，全力支持“厕所革命”。

3.创新推进模式。农户无害化厕所建改点多面广、区域差异较大，是我省“厕所革命”的难点与重点。各地可学习借鉴山东胶州市的“四统一”模式(统一设计、统一招标、统一施工、统一验收),也可学习借鉴黄陂区“六个一”模式(统一规划、统一设计、统一招标、统一施工、统一验收、统一审计)(左中图显示的是黃陂区按“六统一”进行农户无害化厕所建改后，在农户家所挂的牌子，便于督办检查和提供后续服务)。此外黄冈巿黄州区结合美丽乡村建设，在农村建设公共厕所的模式，也可以作为一种参考模式(左下照片显示的是新建的农村公共厕所，由村里聘请村民养护)公共厕所、交通沿线厕所可以进一步深化“以商建厕管网”模式，搭载广告、零售等商业服务，厕所建设定关场所经营单位负责，相关主管部门负责考核指导。旅游厕所建设尤其是乡村旅游景区，要与景区星级挂钩，结合八级景区、八级乡村旅游点、星级农家乐建设，激励市场主体抓好旅游厕所建设。

4.加强分类指导。根据部门职能分工，由省卫计委会同省农业厅负责对各地农村无害化厕所建改进行业务指导，由省住建厅负责对各地城镇公共厕所建改进行业务指导，由省交通厅负责对高速公路、普通国省干线公路沿线重要交通节点厕所建改进行业务指导，由省旅游委负责对全省旅游景区景点厕所建改进行业务指导，由省委宣传部、省卫计委等负责对全省“厕所革命”治理进行业务指导。

(三)勇于创新，积极推进管理提升行动

l.落实管理责任.按照《城市公共厕所管理办法》等有关规定，各公厕管理责任单位根据管理权限和范围，建立健全公厕运营管理长效体制机制，制定相应的公厕管理办法，依法向社会公示。公厕的管理做到规范化、标准化，并保持公厕的设施设备完好和洁净无味。

2.引入市场机制。鼓励采取PPP模式、委托模式、认养模式，引进专业厕所管理公司进行集中管理，可利用企业广告、自动售卖等多种模式，创新开发厕所商业业态。景区内的厕所与景区内的经营月艮务项目结合，街道等公共场所将厕所与商铺、摊位挂钩。

3.引入现代技术。推广“互联网+大数据十厕所”模式，探索“厕所电子地图”、手机APP等智能管理服务技术在旅所管理中的应用。充分运用智能化、大数据、机械智等加强厕所监督管理。视台、湖北广播电台等省内主要媒体上开设专版、专栏等，对《三年行动计划》进行系列解读；组织各地印发明白卡，在广大农村地区对农户进行重点宣传。

三、湖北“厕所革命”,怎么干？

省“厕所革命”工程建设指挥部办公室设在省发政委对我们来说是一项全新的工作，作为办公室工作人员感到使命光荣、任务艰巨。通过一个多月来的工作实践，我体会，做好“厕所革命”工作，需要念好“实，稳，准，精，细，牢”六字经。

一是妥实，就是压实责任，各级各部门责任上肩建立健全“省级统筹、巿(州)负责、县(市区)落实”的推进机制是顺利推进全省“厕所革命”根本保证。省政府已在去年12月26日正式成立“四个三重大生态工程”建设领导小组，下设“厕所革命”工程建设指挥部，常务副省长黄楚平同志任指挥长、副省长童道驰同志任副指挥长，省委宣传部，省发改委、省财政厅、省住建厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省农业厅、省水利厅、省环保厅、省卫计委、省旅游委、省质监局、省物价局等13个部门为指挥部成员单位，统筹推进全省“厕所革命”。指挥部办公室设在省发改委，负责综合协调、检查督办等日常工作。指挥部办公室内设综合组、项目组、督办组。综合组主要负责办公室日常工作；项目组主要负责全省“厕所革命”试点建设、协调省直相关部门推进各领域“厕所革命”、统筹“厕所革命”项目建设；督办组主要负责全省“厕所革命”协调督办、考核检查、标准定等。各地可参照省里模式，组建指挥部及办公室，统筹推进本地“厕所革命”工作。

二是要稳，就是试点先行，做到蹄急步稳

全面推进“厕所革命”试点县市区及村镇建设。根据巿州推荐，2018年拟在全省选取20个具有代表性的县(市区)开展厕所革命试点工作，稳步探索农户无害化厕所建管模式、乡村公共厕所建管模式、城镇厕所公共资源开放模式、旅游景区景点星级厕所创建模式、交通沿线无害化厕所管理提升模式，以厕所革命引导农村环境整治示范模式，努力形成一批可复制、可推广的经验和做法.待时机成熟后，在全省推广相关试点县(市区)好的经验与做法，以点带面，全面推进全省“厕所革命”工作。各地今年也可以选取若干乡镇或者村，采取整镇、整村推进的方式，相应开展“厕所革命”试点工作，探索一批符合当地实际、可在全省复制推广的模式。

三是要准，就是要摸清家底，做到心中有数

各地要抓紧对本地各类厕所数量、布点、环境状以及群众意愿等开展全面摸底调查。在此基础上实可行的“厕所革命”总体规划，及农村“厕所革命”、城镇“厕所革命”、交通沿线“厕所革命”、旅游“厕所革命” “厕所革命”治理等5个专项规划或工作方案。同时注重规划(方案)衔接,将城镇公共厕所、农村公共厕所、农户无害化厕所和交通厕所、旅游厕所等纳入城乡总体规划乡村振兴规划及景区、公路、车站等专项规划。

四是要精，就是要精准施策，不能一把尺子量到底

我省各地经济社会发展水平、自然条件等差异较大，“厕所革命”进程也不尽相同，需结合实际，探索适合本地的“厕所革命”模式。农户无害化厕所也好、城乡公共厕所也罢，交通、旅游厕所等不能千篇一律、千厕一面，必须采用符合本地实际的建改模式，同时要融入富有地方特色的文化、生态等元素。

在多数农村地区，可推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所建设和改造,在具有良好预防疾病和改善环境效果的同时，还有技术简单、使用方便，地下部分造价在800元左右，比较适合我省平原等广大农村地区，但此类厕所耐寒效果较差，在我省高寒山区等地就不太适用。

双瓮漏斗式廁所，具有节约用水，减少占地，可深埋防冻的优点，地下部分造价在600元左右，但因储存粪便的双翁体积较小，便后不能用大量水冲洗便器，需在一定程度上改变农户的如厕习惯。

在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式厕所；在重点饮用水源地保护区内的村庄，全面采用水冲式厕所，建立管网集中收集处置系统，实现达标排放；

在山区或缺水地区的村庄，推广使用粪尿分集式厕所，其工作原理是将粪便和尿液分别收集储存，便后使用草木灰覆盖粪便，用干燥脱水的方式使粪便达到无害化，适用于干旱、缺水、寒冷地区；

在沼气池比较普及的农村地区，采用三联沼气池厕所等。此外我省部分县市区(含恩施州、神农架林区、仙桃市武汉巿黄陂区等)等地入选了国家全域旅游示范单，这些县市区可以学习黄陂区先进经验，以规划建设旅游厕所为引爆点，带动本地“厕所革命”。

五是要细，就是要耐心细心做好群众工作

历史经验证明，任何一项工作只靠政府大包大揽，不去发动群众、依靠群众，是很难将工作做好的。“厕所革命”尤其是农户无害化厕所建改，必须深入基层，走进农户家中，大力宣传“厕所革命”的意义和方法，激发农民群众改厕积极性，引导群众投工投料，特别是要与长期在外务工人员联系沟通好。在充分尊重群众意愿的基础上，开展农村“厕所革命”。在城镇公厕建设选址上也要广泛征求社会各方面包括街道社区、居委会、物业及居民的意见建议，着力***“邻避效应”难题(人人都需要公厕，但是人人都不希望将公厕建在自家周边)。此外，还要注重引导企业、社会组织参与“厕所革命”。山东青岛、淄博等巿通过细致入微的工作，引进了一批环保企业、厕具制造企业、高科技企业参与“厕所革命”。如青岛胶州市就引进中国水环境集团建设运营大高污水处理系统，山东文远公司为山东“厕所革命”塑料化粪池及厕具配件提供保障。

六是要牢，就是后期管护工作要牢靠

在农村厕所管护方面，可学习山东等省先进经验，努力做到“五有”标准，即有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确维修、抽取、转运的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。一般由各乡镇按照市场化服务的原则，成立农村“厕所革命”服务队(站),具体承担厕具维修、厕液清掏和无害化处理；山东省淄博巿围绕打造生态循环农业产业链，探索建立“农户十服务站十养殖基地”、“农户十专业公司+有机肥料生产”、“农户+农业经营主体+水肥一体化利用”、“农户+农机大户+粪液处理”等多种管护模式。如，淄博巿临淄区金山镇利用淄博茁茂农业公司循环农业示范园成立改厕服务站，临淄区辛店街道依托盈瑞种植专业合作社建立改厕管护服务站，促进了循环农业、有机农业发展，收到了较好效果。

在城乡公厕、交通厕所、旅游厕所等方面，要明确责任单位负责管护工作，同时积极探索“以商养厕”模式。比如青島崂山光大生态厕所由光大集团出资建设，政府分期回购。建设完成后，政府委托光大集团经营管理，企业可以拓展运营空间，在生态厕所内外开展视频广告、外墙广告、物品零售等以商养厕的市场化经营，自负盈亏，并全面负责厕所的日常养护维修，政府对其经营厕所的管理情况进行监督考核。广西桂林将厕所与相应的商业门面“捆绑”,公开向社会招标。中标者除负责旅游厕所和门面的建设，及旅游厕所的长效管理外，继续享有门面50年的经营权。
谢谢！