中共红安县发展和改革局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署,2017年3月17日至4月26日，县委第三巡察组对红安县发展和改革局党组进行了巡察。2017年6月2日，县委第三巡察组向发改局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、直面问题明责任，照单整改抓落实

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我局党组对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察整改的实效推动建章立制、深化发展改革工作。

(一)压实领导责任

第一时间成立了整改工作领导小组，由党组书记、局长卢国明同志任组长，副局长刘建武同志任副组长，其他班子成员为成员，整改工作领导小组办公室设在局办公室。6月份以来共召开党组会议5次、干部职工会议2次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

(二)抓实责任分解

经多次完善，形成了以《关于县委第三巡察组对发改局巡察情况反馈意见的整改方案》为总揽，以坚持党的领导方面、加强党的建设方面、落实全面从严治党方面、党风廉政建设和反腐败工作方面、选人用人方面和其他方面的突出问题等6个子方案为重点的整改框架；根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动剖析问题、挑实责任，分管负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究

采用定期抽查、随机评价等方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行责任“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、干部绩效、股室目标3项考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、整改情况

（一）在坚持党的领导方面

1、关于党组凝聚力不强，核心作用发挥不明显的问题

一是增强担当意识、带头意识。现任主要负责人举一反三，作深刻的对照检查，树立“四个意识”，切实担责履责，围绕县委工作中心和全县经济社会发展和改革大局，不回避矛盾和问题，依法依规，率领局班子一班人，担当作为，大胆做事，切实履行好发改部门的各项工作职责。

二是继续深入开展“两学一做”活动，在“做”上下功夫。坚实理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识，看齐意识。树立清风正气，严守政治纪律政治规矩。

2、关于职能作用发挥不够的问题

一是谋划大规划。根据国家发展战略和贯彻落实县第十四次党代会精神和新一届政府实现持续跨越、整体脱贫摘帽的目标，科学制定了红安县2017年国民经济和社会发展计划（县第十七届人代会第一次会议通过）和红安县大别山革命老区振兴发展规划实施方案。

二是实施大协调。做实项目策划，落实项目目标和责任人，制定了目标完成考核机制，彻底扭转项目投资和争取资金后劲乏力态势。2017年4月以红政办[2017]16号文向各乡镇和县直单位2017年固定资产投资和争资立项目标任务指导计划，从顶层设计上保证了项目数量和争取项目资金与上年同期相比有较大幅度的上升。

三是争取大项目。在项目争取、项目管理、项目类型上实行全方位使劲、多层面用力。在民生项目方面，我局制定了灾后重建及补短板三年行动计划；在管理方面提出了2017年“四化管理”目标。在策划的2017年重点推进的124个项目中涉及先进制造业、现代服务业、基础设施、农业水利、生态环境保护、社会发展等六大类，既有100亿元以上的重点项目，也有300万元的一般项目。

四是搞好大服务。加强思想政治建设、树立宗旨意识。将“为官不为”问题作为评价干部的重要参考依据，进一步健全领导干部绩效考核评价制度，对管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”的干部予以问责和坚决调整。

3、关于执行县委决策力度不够的问题

进一步加大执行县委决策力度，将《我搬石头记》台帐簿的记录纳入单位年度考核内容。局党组会议进行了专题剖析整改，进一步学习县委、县政府相关文件精神，统一思想认识，制定整改措施和长效机制。全体党组成员本着实事求是的原则，将记录本全部补记到位。

（二）在加强党的建设方面

4、关于党组成员及股室负责人分工职责不明的问题

根据人事变动和工作需要，在全盘统筹、有利工作、适度轮岗的原则下，对局党组成员的分工进行了调整（红发改党组[2017]5号），对长期分管机关、地区经济、农业经济、财金等业务的党组成员分工进行了合理轮岗调整，明晰了各自分管范围和职责。

5、关于制度建设相对滞后的问题

一是建立党组议事制度，明确党组议事范围、议事程序、议事纪律和议事组织实施，坚持民主集中制原则，提高政治站位，增强“四个意识”。

二是结合中央“八项规定”和省委“六条”意见、县委“三不得、不三准、三严禁”要求，加强财务制度建设，建章立制，迅速制定完善《发展和改革局财务管理制度》。

三是进一步制定完善机关干部上下班、学习、工作、值班值守、会议、请销假等机关管理制度。严格在职机关干部上下班签字制，特殊事因不能签字的，事前向局办公室报告，由办公室代签并注明原因。严格请销假制度，请假一律采用书面形式，由主要领导审批签字，并由办公室存档备查。干部如实做好“公务员平时考核记实簿”的记录，工作时间外出时，要向办公室报告去向。

四是每月定期或不定期召开至少两次党组会或局长办公会，分别指定专人做好会议记录，会议原始记录会后由主要负责人签字确认，重大事项的决定形成会议纪要印发至各支部或股室。

6、关于党组整体学习不够，单位学习教育推进效果不好的问题

一是迅速制定下半年党组中心学习组计划，坚持“三会一课”制度，持续开展“两学一做”活动，学习中央、省委、市委、县委精神，采取集体学与自学、室内学与实地学、主讲与自讲相结合等多种形式，做到学习有计划、有笔记、有心得，最终达到学习取得实际效果。

二是加强民主生活会整改资料的收集整理。对民主生活会反映的问题，坚持“一岗双责”制度，压紧压实责任，定期完成整改，增强痕迹管理意识，专人记录民主生活会整改情况，并拍摄保存活动影像资料。

三是加大教育活动强度，增加学习时间。保证每星期工作日半天学习和一个晚上学习时间，指定专人对学习情况记录进行检查，如发现没有保证学习时间的，提出批评，督促补课。运用现代媒体扩宽党员教育覆盖面，要求在手机上添加共产党员、黄冈党旗红、红安党建三个微信公众号，利用单位相关ＱＱ群宣传教育功能，从根本上改进学习方法，消灭流动党员教育管理盲区，提高学习教育覆盖率。以支部为单位定期举行党建知识和县情测试，以测促学，提高广大党员学习效果。

7、关于组织制度执行不严的问题

一是严格执行组织制度，提高“三会一课”质量。提高思想认识，落实责任，对党组、支部要求一级抓一级、层层抓落实。落实支部书记例会制度，实现规范化、制度化管理。把“三会一课”的形势与经济建设紧密结合，达到既推进经济工作上水平，又促进“三会一课”上台阶的效果。

二是坚持专题讨论活动全覆盖机制。根据县委整体安排和本单位实际，拟定活动专题方案，让每一名党员都参与其中，确保“三会一课”制度活动不走过场，提升“三会一课”的实际效果。

三是加强档案资料收集整理，增强痕迹管理意识，指定专人认真记录和拍摄整个活动的开展情况，形成专门的党建工作资料。

8、关于执行民主集中制不到位的问题

一是对近两年的“三重一大”的情况进行了认真梳理，进一步核查核定，对存在的问题进行坚决整改；

二是建章立制，建立完善《县发改局“三重一大”工作集体议事制度》，并自觉接受派驻纪检组和全体干部群众的日常监督；

三是建立《工作例会制度》，原则上每周召开一次工作例会，及时研究解决工作中存在的困难和问题，并通过例会党组成员间相互通报工作情况，达到信息共享，协作配合，整体联动的效果。

四是坚持以工代赈资金安排公开、公示制度。安排资金前，在深入调研、摸清各村项目建设需求情况的基础上，由党组会充分讨论决定，确定方案后报县政府审核，核定后在专网平台上向社会公示，并做好咨询答复工作。

（三）在落实全面从严治党方面

9、关于对单位的一些不正之风整治力度较弱的问题

一是提高认识，加强领导。单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，消除厌倦情绪，把纪律作风建设作为一个长期任务抓紧抓好。

二是落实规章制度，加强监督检查。单位要不断创新、完善制度机制建设，定期检查相关制度的执行情况，不断提高工作的执行力。严格考勤制度，工作期间，对机关干部在岗情况每周至少开展一次暗访检查。每周一开会通报上一周干部出勤及在岗情况，次月初通报干部上一月出勤及在岗情况。严格请假制度，必须履行书面请假手续。严格值班制度，值班人员必须按时到岗到位。

 三是切实转变观念，增强责任意识。要通过学习教育，使机关党员干部不断解放思想、更新和转变观念，强化责任意识。全部工作从有利于“三个转型”、社会发展和改善民生出发，变“要我负责”为“我要负责”。

四是将《公务员平时考核记事薄》纳入年度考核内容。要求每个工作人员实事求是的记录每天工作情况，平时按月、季度检查督办，到年终进行总结评比。

10、关于党组成员带头意识较差的问题

一是在“两学一做”活动中再加力度。最终使领导干部既要在“学”上站在排头，又要在“做”上走在前列，带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任，促使全体党组成员学得深、悟得透、用得好、干得实。

二是以上率下、示范带动，对党员干部坚持高标准、严要求。严格执行双重组织生活制度，带头参加组织生活会进行批评和自我批评、开展民主评议，带头履职尽责、立足岗位做贡献，切实形成上行下效、整体联动的总体效应。党员干部一马当先，当好排头兵，履职尽责，当好组织者，促使广大党员把党章党规内化于心、外化于行。

三是主要领导对相关干部进行约谈，进一步强调干部严格遵守“六大纪律”、“三严禁”等规定，对违犯规定者提出严厉批评，并对相关人员进行了调整等处理。

11、关于执行主体责任不到位的问题

一是加强学习教育，营造廉政氛围。加强党规政纪教育，把党风廉政教育纳入党组中心学习组的专题学习内容；加强廉政谈话教育，坚持党政主要负责人负责制，着力解决党员干部在廉政作风方面的苗头性、倾向性问题，加强廉政自查活动，时刻提醒单位全体干部勤政廉政。

二是落实主体责任，切实加强作风建设。抓好督办考核，局党组每季进行一次落实党风廉政建设责任制情况检查，进一步推进党风廉政建设和反腐败各项工作的落实；强化政治纪律和政治规矩，通过党组中心组扩大学习、上党课等形式，教育引导党员干部，争当“两为”干部，科学筹划部署党风廉政建设工作，层层落实职责，建立廉政风险防控机制，加大监督力度、责任追究力度。

三是落实党组会议定期召开制度，指定专人做好党组会议记录，以便对照检查和督促各项工作的开展。

12、关于落实中央“八项规定”精神、省委“六条”意见、县委“三不得、三不准、三严禁”等方面不到位的问题

一是坚守制度底线，不逾越红线。教育党员干部明底线、知边界、不碰高压线，增强党员干部的党性和纪律观念。严格实行了公款送礼“零支出”，规范了超标准接待问题。

二是完善接待管理细则，严控漏洞。严格审核、层层把关，坚持用制度管人、管事、管钱。

三是严格接待执纪。坚决打击在接待事项中违反制度、弄虚作假等行为，不仅对违纪者追究违纪责任，同时追究其分管主体责任。

四是完善接待报账程序。对接待帐务中“三单一函”、事由、人数及标准等严格把关，按规定补齐相关手续。

（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面

13、关于项目资金的管理和使用不够规范，监管不到位的问题

一是严格执行《以工代赈资金管理办法》。坚持按项目管理程序安排资金，严格执行村级申请→乡镇审核→发改局党组集体讨论形成方案→报县政府核定→发文下达程序对社会公示公开，杜绝人为因素干扰和项目资金倒置的现象发生。

二是迅速设立专项资金财务管理。彻底扭转单位财会人员由业余兼职出纳和聘请会计担任的局面，从2017年1月起，单位财务帐务转到专业财务部门（机关办）管理，对专项资金设立资金帐目，做到专项核算、专款专用。

  14、关于违反政府采购规定，部分固定资产购买时未开采购证或未定点采购的问题

  一是加强现有固定资产管理。对发改局固定资产进行一次全面登记造册，由局办公室或使用人签字确认。对固定资产处置，按要求填报处置单，相关负责人签字同意后，报财务管理部门入、销固定资产帐。

二是严格执行政府采购的相关规定。采购的所有办公用品必须先向国有资产管理局申报后再采购，然后凭明细清单和税票，按照财务管理制度规定程序签批报账。

三是严格执行购置程序。必须严格由办公室负责人先申请，报主要领导审批后，由办公室具体负责人到政府指定采购点购置，然后登记固定资产台帐。

15、关于财务管理比较混乱的问题 

一是严格借款程序。对确因特殊原因需借款的干部，由本人提出申请，说明借款事由、注明还款期限，经分管财务领导同意并报主要领导知悉后，履行借款程序，报帐员方可办理借款。

二是对借款逾期不归还者，由局办公室下达归还借款通知书，责令其在规定期限内归还，否则，从规定期限的下个月起，直接从其工资中扣除。对确因家庭困难无能力一次还清欠款的，分期在其工资中扣除。

16、关于利用单位停薪留职人员套取财政资金的问题

严格执行财政预算制度，如实编报单位经费财政预算方案。按县财政、县人社局等部门文件要求，我局进行了全面自查，对存在的问题，我局已即知即改、立行立改，对一名停薪留职人员单位套取的财政资金已按要求于2017年4月21日如数退还县财政局。

（五）在选人用人方面

17、关于选人用人方面的问题

一是严格落实党管干部原则，认真对照执行组织动议、民主推荐、考察拟任人选、党组讨论决定等干部选拔任用干部。改进对干部选拔工作，扩大对干部的知情权、参与权、选择权和监督权，不断完善民主推荐、民主测评等制度，增强干部选拔工作的公开性和透明度。

二是严格按制度、按程序开展人员选聘工作。已向县委组织部、县人社局、县编办专题报告，通过集中向社会招考，根据新进人员身分进行岗位调整。

三是将研究干部问题纳入党组会议事安排内容。充分认识到“一旦目标确定后，干部因素起决定作用”重要性，从严管理干部，建立综合实绩考核体系，每个月定期或不定期研究一次干部问题，对每个干部的思想建设和工作业绩进行考核和总结，掌握每个干部的思想和工作动态，对发现的问题进行及时处置。

（六）其他方面的突出问题

18、关于县发改局系统工作谋划不够，年初没有项目计划，年未没有考核兑现，近三年申报项目数量有逐年减少的趋势，有的项目一直没有组织实施的问题

一是强化谋篇布局。做到年初既有工作计划，又有项目策划和具体的项目实施计划；年初作出工作承诺，年末对工作完成情况进行绩效考核。我局制定了2017年工作要点、2017年工作任务清单、2017年政府工作报告任务分解清单、固定资产投资和争资立项考核办法。

二是强化项目建设。围绕项目建设做好促经济发展文章，加强项目调研，协助项目单位做实项目前期工作，消除影响项目实施的障碍。制定了2017年重点推进项目一览表，全面督办2016－2017年度中央、省预算内投资项目开工。对极少数在规定期限内无法实施的项目，采取将该项目资金整合到县资金整合办统筹安排，或向上级项目审批部门申请变更项目，保证项目资金发挥效益。

19、关于以工代赈项目下发到农村后，有将专项资金挪作他用的情况，违背以工代赈资金管理办法的相关规定，另外大部分以工代赈项目都是由发改局委托地方政府进行验收，存在职责不清、责任不明的情况的问题

一是加强以工代赈项目和资金管理。加大《以工代赈管理办法》的宣传力度，增强乡镇、村干部法制观念；联合审计、财政等职能部门对实施的项目进行审计督查，对不同程度违规问题采取整改和收回资金等措施，对违纪问题上交相关执纪部门处理。

二是调剂充实管理以工代赈的股室人员。在局工作人员严重不足的情况下，确保充足和精干力量从事以工代赈管理工作。与乡镇、村厘清各自职责，做到责任到单位、到人，各负其责。

20、关于违规收取项目协调费的问题

为规范财务管理，2017年1月起，我局已将财务帐务全部移交到机关事务管理局进行管理，单位只设报账员，收据全部上交财政局，规范收款程序，今后经费只有财政预算拨款唯一来源，将彻底杜绝违规收费事情发生。

21、关于深入基层调研、宣传力度不够，发改局干部下乡较少，项目实施前后深入基层调研不多，对职能职责宣传不到位，且项目没有具体安排到村，不切实际，没有真正解决农村民生问题，有的“两代表一委员”反映，发改局只对口上级，安排项目只在城镇，不到乡村的问题

一是建立干部深入基层调研机制。每个干部每月深入基层调研至少一次，并且将每次调研情况形成记录或调研报告，针对相关问题提交局长办公会专题研究。

二是广泛宣传发改部门的职能职责。充分利用各种媒体进行宣传，使广大群众知晓，接受群众监督，促使我们工作不缺位、不越位、履职尽责到位。

三是把解决农村民生问题作为工作重点，争取更多的交通、农业、水利、文化、体育、卫计、养老、社区建设、易地扶贫搬迁、危房改造、以工代赈等涉农的项目和资金安排到乡村一级。

三、整改后续工作及长效机制建设

一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。着力强化制度执行，坚持综合施策、标本兼治，推动形成依靠制度管人管事的长效机制。

三是着力强化制度执行。加强对制度执行情况的督促检查，对有制度不执行，执行制度搞变通、打折扣、耍两面派的从严问责，使制度机制的效力得到最大程度发挥。

四是强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为实现红安绿色、高端、率先、和谐发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向发展和改革局党组反映。联系方式：电话0713-5242380；邮政信箱：湖北省红安县发展和改革局；邮政编码：438400。

中共红安县发展和改革局党组

2017年7月4日