刘雪荣三问三答吹响奋战2020能人回乡创业号角

编者按：

4月6日，全市能人回乡创业座谈会在黄州召开。这是连续第三年在4月6号召开能人回乡创业座谈会。

会上，市委书记刘雪荣“三问三答”，吹响全市奋战2020能人回乡创业“号角”，并向全国黄冈籍企业家发出诚挚邀请和深情呼唤，强调今年要按照“续建、新增、提质、见效”的总体要求，持之以恒、久久为功，继续深入实施能人回乡创业“千人计划”，使之成为我市脱贫攻坚、乡村振兴的一个重要支撑，成为城乡协同发展的一个有效载体，成为黄冈经济社会发展中的一个响亮品牌。

今天，黄冈新媒体矩阵分享刘雪荣同志在会上的讲话全文，值得细看研读。

刘雪荣同志

在全市能人回乡创业座谈会上的讲话

（2020年4月6日，根据录音整理）

从2018年市委、市政府实施能人回乡创业“千人计划”以来，我们连续三年在4月6号召开能人回乡创业座谈会，这已经成为一个工作惯例。去年，我们邀请全国32个异地黄冈商会122名负责人参加座谈会。今年比较特殊，考虑到受疫情影响许多春节返乡企业家、商会负责人前不久刚离开黄冈，同时为了做好疫情防控、减少人员聚集，今天的座谈会缩小规模，主要邀请这两年回乡创业典型，一县一名共10名代表参加。

刚才听了大家的发言，很受启发。从大家创办项目推进情况看，总的体现了聚焦特色产业、扎实投资建设、疫后及时复工、带动农民增收等四个方面的特点。希望大家坚定信心和决心，加快项目投资和建设，在全市起到更好的示范引领作用。借此机会，我谈三个方面的问题。

第一个问题：

为什么要持续推进

能人回乡创业“千人计划”

首先，这是贯彻落实************精神的具体行动。3月6日，***召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，通过视频会方式开到县一级，这是党的十八大以来关于脱贫攻坚工作***召开的最大规模的一次会议。******强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是***向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性；支持扶贫产业恢复生产，促进扶贫产业持续发展；推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，等等。*********吹响了决战决胜脱贫攻坚的冲锋号，发出了确保如期完成脱贫攻坚目标任务、确保全面建成小康社会的总动员令。讲话内涵丰富、博大精深，目标明确、要求具体，为我们凝心聚力打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了根本遵循。各级党委政府要把思想和行动统一到*********精神上来，统一到***决策部署上来，统一到确保如期完成脱贫攻坚目标任务、确保全面建成小康社会上来。我们持续推进能人回乡创业“千人计划”，就是贯彻落实*********精神、加大产业扶贫力度、高质量完成脱贫攻坚任务、高效实施乡村振兴战略的具体行动。

其二，这是助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要载体支撑。精准脱贫攻坚战打响以来，黄冈突出产业扶贫这个根本，积极实践，大胆创新，探索了有益经验，概括地说就是“三问三答”。

第一问：什么产业？

重点发展茶叶、中药材、食用菌、油茶、乡村旅游、地标产品等十大扶贫产业。

第二问：什么方式？

建立完善“政府+市场主体+金融+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫机制，集合五方力量推进脱贫攻坚。

第三问：市场主体从哪里来？

实施能人回乡创业“千人计划”。推进“五位一体”产业扶贫，做强十大扶贫产业，归根结底要靠市场主体。从这两年的实践看，能人回乡创业形成了实施千人计划、签约千个项目、引进千亿投资、带动千家万户“四个一千”的良好态势，产生了带来资金、带来技术、带来人才、带来观念、带来收入“五个带来”的重要作用。“一花引来万花开”，“一着棋活满盘活”。实践证明，实施能人回乡创业“千人计划”是卓有成效的，我们要坚定不移走下去。

第二个问题：

进一步明确能人回乡创业的

目标任务

2018年全市签约能人回乡项目1314个，协议投资额1115亿元，实际开工1269个；2019年全市签约项目1165个，协议投资额797亿元，实际开工1100个。有的项目因为各种原因被淘汰或无法实施，项目签约数与实际开工数有一些差数，是符合实际的。我们的项目名称叫“能人回乡创业‘千人计划’”，所以，2020年，我们的指导性目标任务还是1000个左右，具体到每个县市区大约100个左右。这体现了目标引领。各地要围绕目标、扎实工作、努力完成。同时，要坚持实事求是，不能滥竽充数，不能生拼硬凑，不能降格以求，确保新引进项目的质量和标准。

推进能人回乡创业，总体思路和指导原则保持不变，同时根据形势变化，每年具体要求有所不同。2018年是起步之年，我们边实施边探索，建立工作体系和政策体系。2019年是拓展之年，我们提出“续建、新增、扩面、规范”的八字要求。今年，在保持工作连续性的基础上，有所继承、有所发展，把“续建、新增、提质、见效”作为新八字要求。

续建。续建是项目建设的常态，一个项目从开工到建成往往需要三至五年或更长时间，建成后还往往需要扩建才可以持续发展。前两年签约的项目，总体开工率达到95%，是鼓舞人心的。但是投资完成率并不尽如人意。这次疫情又给项目续建带来了新的困难。为了帮助大家复工复产，市政府出台了一系列奖励政策和措施。续建，一方面就是抓复工复产，尽早恢复产能，一方面就是抓投资落地，加快投资进度，让项目早建成早投产早受益。不咬定续建，就如同猴子掰包谷——走一路丢一路，签一个丢一个，最后一事无成。

新增。从需求侧看，黄冈有近4000个村，如果一个村引进一个项目，全市最少也要引进4000个项目。目前，两年共引进项目2749个，还有相当大的需求空间。从供给侧看，黄冈籍在外成功人士数以万计，目前回乡创业的只有近3000人，空间和潜力还很大。各级党委政府要下定决心，坚定信心，创新方式，持续做好动员、发动、洽谈、签约等各方面工作，新引进一批在外能人，确保完成新签约1000个左右项目的目标任务。

提质。要优选，坚持质量至上，做到宁缺毋滥。精选经济效益好、科技含量高、环境友好型、带动就业强的好项目，不能捡到篮子都是菜，更不能滥竽充数。要实实在在签约、真金白银投入，不能虚报浮夸、弄虚作假。实际上，能人回乡创业项目投资规模在1千万元到1亿元之间较好。这种投资规模适合农业生产实际，与农户紧密联结，投资、经营、市场等方面比较稳定。1000万元以下的项目带动能力有限，难以产生规模效应；太大的项目又好比航母开到近海，水太浅了难以停靠。当然，这只是一般而言。如果是区域性、综合性的大项目，则另当别论。要规范，守住生态环保、土地利用等底线，不违法违规，要集约节约、合法合规。生态环保有三个环节。第一个环节，在项目开工之前进行环评；第二个环节，在项目建设过程中落实“三同时”，环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产；第三个环节，是运营期的“三责任”，压紧压实企业的主体责任、环境保护部门的监管责任、县乡村的属地责任。少小离家老大回的游子，乡村是自己的精神家园，河水清澈、树木成荫、陈旧却有历史感的房子是大家的梦里老家。所以，我们要把绿水青山保护好，望得见山、看得见水、记得住乡愁。还要依法依规利用土地。流转土地要依法自愿有偿，签订规范合同，守住耕地红线，坚持适度规模，保护农民利益。

见效。一分耕耘一分收获。今年是实施能人回乡创业“千人计划”的第三个年头，要努力见到更好成效。开工是硬道理，投产是硬道理。要见效就必须稳扎稳打、善作善成。要特别防止一种不良倾向，工作刚开始热热闹闹、敲锣打鼓，过了一阵就偃旗息鼓、昙花一现。什么是见效？企业有利润、农民得实惠、政府看发展。对企业而言，追求利润是其经营目标，有利润才可持续；对农民而言，通过土地流转、劳务、入股等方式参与能人回乡创业项目，从中获得稳定收益，实现脱贫致富；对政府而言，企业有利润，农民得实惠，就能推动脱贫攻坚和乡村振兴。

第三个问题：

进一步完善能人回乡创业的

推进机制

一是领导机制。各级党委政府要高度重视，开拓创新、多措并举，八仙过海、各显神通，强力推进、狠抓落实。我们的工作方法是统筹兼顾、突出重点。什么是重点，这就是重点；什么是大事，这就是大事。所以，各级党政主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自督办。分管同志和工作专班要抓具体、抓到位、研究透，采取有力措施来推动。

二是扶持机制。社会主义市场经济的内在机制是，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场经济靠“两只手”，一只手是市场，一只手是政府。疫情发生后，市场体系被打乱了，市场机制、市场环境受到严重影响，很多企业面临人才、用工、资金等方面的困难。市场这只手受伤了，政府这只手就要承担更大责任，主动出击，强力行动，弥补市场这只手功能的缺失。当前，从中央到省市县，各级政府都出台了一系列政策措施，支持企业发展，刺激经济增长，提振市场信心。对这些惠企惠民政策的落实情况，要加强督办检查，确保企业和市场真正受益。近期，市政府先后出台了《统筹做好疫情防控与春季农业生产的指导意见》、《关于做好农民工返岗就业工作的通知》、《关于支持市场主体加大产业扶贫力度的若干意见》，含金量都很高。政策要兑现，说话要算数。各地要认真研究政策、制定实施方案，确保落地见效。同时，市委市政府选派了7000多个工作队、25000多名党员干部组成的“四进”工作队，进驻全市所有规上企业、重点项目、农村、小区，要打通政策落实和工作落实的“最后一公里”，真心实意帮助市场主体解决困难和问题。

三是协同机制。能人回乡创业，由工商联和农业农村部门牵头主抓，工商联主要联系外地商会，将他们发动起来、组织起来，农业农村部门主要是抓项目落地。组织、宣传、财政、交通、自然资源和规划、生态环境、招商、金融等相关部门都有责任、有任务，要协同作战、一起用力，齐抓共管、形成合力。要在全社会形成强大氛围，各级各类媒体要深入宣传、广泛报道。市委市政府计划在下半年召开全市能人回乡创业大会，形成更大声势，营造更浓氛围。

来源：黄冈新媒体矩阵（东坡云制作）