打好新时代改革攻坚战——红安县全面深化改革巡礼

　　全国县级层面首个出台全面从严治党实施意见，精准扶贫医疗救助4321模式在全国健康扶贫会议上推广，全国高校实践育人暨创新创业现场推进会在红安召开，供给侧结构性改革“五个一批”、县域金融工程“五大基金”形成红安改革品牌，机关事业单位养老保险制度改革、城管执法体制改革、公车制度改革、事业单位分类改革稳步推进……一项项改革成果犹如春花竞放，一股股浓浓民生情怀似甘露滋润着百姓心田。四年来，红安县大胆地自我改革、自我革命，把全面深化改革作为激发内生新动能、加快老区振兴发展的关键一招。全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面加速形成。

　　奋力开创全面深化改革新局面

　　市委常委、红安县委书记、红安县全面深化改革领导小组组长 余学武

　　全面深化改革是***新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一。红安是著名的革命老区，也是国家级贫困县，全面建成小康社会任务艰巨，改革创新在推进县域经济社会发展中的源动力作用不可或缺。十八届三中全会以来，红安县始终将全面深化改革作为经济社会发展的关键一招，着力增强改革系统性、整体性、协同性，全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。

　　一、科学谋划统筹改革

　　深入调查研究，建立健全机制。结合中央顶层设计、省市总体部署和红安发展实际，制定《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，明确了全面深化改革的指导思想、总体目标和主要任务，列出了3大块、12个方面、47项具体改革内容。出台分类考核评估办法、督察实施办法、约谈工作制度、台账管理办法，做到抓铁有痕、踏石留印。实践表明，这些改革部署和举措，既全面贯彻落实中央改革总体部署，又总体符合红安县情实际、切实可行，有力保障了各项改革顺利推进。

　　领导带头领衔，扛起政治责任。建立《红安县全面深化改革领导小组成员领衔推进重大改革项目暂行办法》，按照“一名县领导领衔、一个专项改革领导小组牵头抓总、一个县直部门协调，一名改革办同志***服务、一批参与单位支持配合”的“五个一”工作机制，以领衔推进领先。坚持领导带头啃改革“硬骨头”，县委书记领衔容错纠错、容缺预审、加快项目建设提高决策和行政审批效能三项改革，通过以上率下、身体力行，掀起新一轮抓改革落实的高潮。

　　二、蹄疾步稳推进改革

　　坚持无缝对接上游改革项目。******指出：“要坚持胆子要大、步子要稳、战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。”近年来，红安县将中央和省市明确要求的改革任务，将电子商务进农村、全域旅游示范区、国有林场改革等中央省级试点改革项目，以及群团改革、城管执法体制改革等重大改革项目，作为改革工作的重中之重，强力推进。改革后森林资源得到了有效保护、林区生产生活条件得到了全面改善、林下经济得到了长足发展、林区稳定得到了明显增强、林场职工生存得到了有效保障。

　　坚持提炼完善已有改革经验。县域金融工程、服务企业机制创新等方面，我们对原有改革经验进一步提炼完善，探索推行供给侧结构性改革“五个一批”、五大基金等重大改革项目，坚定不移将改革进行到底。抢抓全省县域金融工程第一批试点县的机遇，用好现代金融工具，盘活做实产业发展基金、政府增信基金、企业互助基金、企业转型升级股权基金和人才发展基金“五大基金”。

　　坚持问题导向先行先试。针对经济社会发展中面临的突出问题，我们解放思想、对症下药、大胆探索。精准脱贫4321医疗救助模式，被国家卫计委在全国范围内推广。我们针对因病致贫、返贫人口占全县贫困人口61%的突出问题，把医疗救助作为精准脱贫的关键一招，明确将贫困户住院医疗费用报销比例提高到90%和对年度住院医疗费用累计超过5000元部分政策兜底两个关键，在全省率先探索构建医疗救助“4321”模式，即落实“四定”原则：定救助对象、定就诊机构、定兜底标准、定报账方式;推行三大举措：入院不缴费、就诊“一卡通”、报账“一站式”;强化两项保障：健康全管理、就医全兜底;达到一个目标：让贫困户不再因病致贫返贫。

　　三、强力督办落实改革

　　完善激励机制，营造浓厚氛围。充分发挥考核“指挥棒”作用，制定改革绩效分类考评细则，加大改革创新在乡镇和县直部门目标考核、干部提拔任用中的权重，全面深化改革在综合实绩考核中占比10%。同时，出台《中共红安县委关于建立容错纠错机制的意见》，列出8种容错纠错情形，严格区别对待探索失误和违纪行为，对在改革创新、***难题、先行先试中出现的一般性问题和过失，宽容对待、免予追责，切实保护干部投身改革的积极性。

　　强力督办推进，狠抓改革落实。******指出：“改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。”我们把抓落实作为推进改革工作的重点，按照“督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风”的要求，建立集中督察、日常督察、专项督察3项制度，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里，构建起全县改革工作“一盘棋”格局，确保改革方向不偏离、改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　坚持群众立场，评价改革成效。始终坚持以人民为中心的改革理念，从人民群众关注的热点、难点、重点着手，以群众获得感和满意度为主攻方向，推出精准脱贫医疗救助、铜锣联防等有利于维护社会公平正义、保障人民群众安居乐业的改革举措，《红安县率先构建精准扶贫医疗救助“4321”模式》被列为全国基层改革创新50大优秀案例之首，铜锣联防被《法制日报》等中央媒体报道。同时，在红安网等媒体上将全面深化改革工作由群众评判打分，根据调查问卷结果，对本地改革了解占91.05%，超出预期效果达91.77%，总体效果满意占93.49%。

　　改革的担子越挑越重，我们必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。但只要“不忘初心、牢记使命”，继续坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高标准抓好调查研究、更强力度抓好统筹、更大精力抓好落实，按照“巩固已有改革成果、狠抓改革方案落实、谋划下步改革举措”的模式，既做好“全面”的文章，又下足“深化”的功夫，以实际行动迎接改革开放40周年。

　　围绕供给侧结构性改革，助推转型升级

　　强力推进供给侧结构性改革“五个一批”工作。围绕土地、人才、金融等瓶颈问题，通过做大做强一批、创新发展一批、解困盘活一批、调整压缩一批、协调退出一批，全力推进供给侧结构性改革,支持企业转型升级，有效激发市场活力。解决融资、土地、基础设施10大类、103个共性问题，助力企业做大做强52家，支持解困盘活14家，调整压缩规模11家，协调退出8家。

　　盘活做实“五大基金”。按照“政府引导、市场运作、保本微利、科学管理”的基本原则，通过政府性投入7.9亿元，放大带动银行资金,创造性地设立了五大基金,即振兴发展基金、政府增信基金、人才发展基金、企业互助基金和企业转型升级基金，运用市场手段引导金融资本和社会资本投向实体经济，降低企业融资成本，引导新兴产业发展、传统产业转型升级。在全市率先出台上市“黄金16条”，推动企业上市挂牌50家，直接融资10.88亿元，拟IPO10家、拟上四板挂牌企业30家。

　　推进“三去一降一补”。大力推进商品房去库存，2017年10月份，全县商品房库存面积比2016年末降低20.5%，住宅商品房库存去化周期减少为6个月;淘汰落后产能，通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场等方式，协调10家以上企业依法退出，对高污染、高能耗的红信化工、13家石料厂、8家小塑料厂进行依法关停。切实降低企业要素成本和制度性交易成本，单位承担社保缴费比例降至19%，工业、商业用天然气价格分别下降11.25%、21.11%，用电成本下降4.83%，企业税率同比下降2%。

　　围绕“放管服”改革，释放市场活力

　　围绕“放”，进一步简政放权。编制权责清单。全面完成政府工作部门和乡镇政府的权责清单编制工作。编制《红安县县级行政审批事项目录》，确认行政审批事项174项，比2013年改革前减少217项。公布收费清单。编制完成了《红安县行政事业性收费目录清单》、《红安县涉企行政事业性收费目录清单》、《红安县涉农、涉企经营服务性收费清单》，确保清单之外无收费。三年来，共废止文件20份，落实取消收费29项、免征6项、降低收费标准35项、停征28项，累计减轻企业负担9000万元。

　　围绕“管”，加强事中事后监管。大力推进“双随机一公开”。制定《红安县开展“双随机一公开”规范事中事后监管实施方案》，今年以来，工商等部门对辖区内146户企业、28户农民专业合作社和897户个体工商户进行了抽查。建设信用红安。建立守信激励、失信惩戒联动机制。加强对法定代表人(负责人)任职限制和禁入管理，将263户企业纳入异常名录管理，任职限制和禁入管理38人，推动形成“一处违法、处处受限”的信用监管效应。

　　围绕“服”，改进优化服务。开展“多证合一”改革。截至12月份，共办理“一照一码”营业执照8232户，其中两证整合5892户，“多证合一”2340户。稳步推进“先照后证”改革。将134项前置审批事项改为后置审批，公布34项保留为前置审批的目录清单。优化服务机制。放宽市场主体住所登记条件，降低创业门槛，探索建立“同城通办”“局所通办”机制，进一步优化办照流程，做到“一次申报、一口受理、一网联办、一窗发放、一照通用”，办事时效由改革前跑五个部门、15至30个工作日缩短至一个窗口、3至5个工作日。

　　坚持问题导向，探索建立“三项机制”

　　建立容缺预审机制。对投资300万元以上政府性项目、1000万元以上现代农业项目、3000万元以上招商引资项目落地行政审批事项进行容缺预审，10个部门、24个审批事项推行联合审批制，审批时限从73天缩短到35天，一般审批和服务事项不超过4个环节和5个工作日。累计为53家企业整理容缺资料118项。全球第一个万吨级镍锰酸锂正极材料量产基地——集创云天新材料项目，8月中旬达成意向协议，10月10日正式签约，10月20日进场，10月26日开工，体现了“红安速度”。

　　建立加快项目建设提高决策和行政审批效能机制。制定《红安县加快项目建设提高决策和行政审批效能实施办法(试行)》，在决策环节引入项目预审机制和决策公示制度，在审批环节探索限时办结、超时默认、缺席默认、超时缺席问责等制度，在服务环节建立“一个窗口受理，一表式申报，一次性收费，一条龙服务，最多跑一次”的“五个一”机制，通过全方位优化机制和加强制度保障，解决项目建设过程中不敢拍板、不敢担当、服务缺位的问题。

　　建立容错纠错机制。通过明确包括“党纪党规、法律法规没有明令禁止，主动改革创新、攻坚克难，有利于该县改革发展大局的”在内的8种情形，建立规范的容错纠错认定程序，营造允许试错、宽容失败的社会氛围，解决干部在干事创业中的后顾之忧。

　　围绕省市试点项目，推进重点领域和关键环节改革

　　电子商务进农村，打通农民“触网”“最后一公里”。以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机，着力构建覆盖县乡村三级的农村电商网络体系，打通农村电商物流及服务的“最后一公里”，使农民“触网”成热潮。目前，所建农电商服务网点已覆盖了100%的乡镇和90%以上的行政村。截至到11月份，网购总额8.26亿元，同比增长约为35.3%;网络销售额4.63亿元，同比增长为36.1%。

　　创建全域旅游示范区，构建新型旅游发展格局。坚持规划引领，高标准编制《红安县5A级景区整体提升规划》等5大规划，出台《关于推进全域旅游改革创新的若干意见》、《加强传统村落保护利用实施意见的通知》，加大政策支持力度。明确六类创建工作共43项任务，实行挂图作战、倒排工期、销号管理。今年元至10月份，全县共接待海内外游客***2.38万人次，实现旅游综合收入44.03亿元，同比分别增长21.87%和23.***%。

　　大胆探索先行先试，积极推进国有林场改革。按照“三定三改三支持”的改革思路谋划林场改革(定性、定编、定岗;改革现有社保机制、改革林场办社会职能、改革森林资源管理办法;财政支持、金融支持、项目支持)，把全县5个国有林场全部定性为公益类事业单位。按照1200亩配备1人的标准，五个国有林场共核定事业编制150人，经费纳入县级财政预算。通过特殊工种提前退休、购买公益林管护社会服务、提供林业特色产业岗位等方式，安置好富余职工183人。改革后，国有林场实现“轻装上阵”。

　　深化“三农”改革，大力实施乡村振兴战略

　　乡村振兴基层治理成效显著。统筹推进精准脱贫、基层党建、美丽乡村、文明创建和平安乡村“五位一体”工作，统筹谋划、以点带面、全面铺开，促进乡村振兴基层治理。深入开展扫帚行动、环境整治、厕所革命、文明创建“四大行动”，持续推进美丽乡村建设。新增1亿元奖补资金，按照“户户有便道，塆塆有路灯”的要求，推行“2+N”模式(便民小道、路灯+其他)。创建湖北省特色科技示范园通过省科技厅专家评审，二程镇(红安苕)成功创建全国一村一品示范村镇。新增农业经营主体232家，全县千亩以上现代农业产业园达到71个。新增市级以上农业产业化龙头企业11家，新增省级以上名牌产品2个，新增“三品一标”产品12个。

　　深化农村产权制度改革。严格执行指认地块、核实信息、公示勘误、签字确认、签订承包合同和颁发权证等规范程序，全县88万亩农村耕地发包和确权到12个乡镇(场)的12.8万户农户。

　　加快推进供销合作社改革。把土地托管、物流配送、电子商务、农村金融作为供销社改革服务“三农”的主攻方向。整合农资、农机、农技、土地等各类农业生产要素资源，形成“公司+基地+专业合作社+农户”的经营模式，建成3000亩土地流转现代农业示范基地，并带动开发订单合作基地2万余亩，带动农户增收2300余万元，户均增收近9000元。与农户签订土地托管服务协议10600亩，为贫困户增收300多万元，为村级集体增收20余万元。

　　千帆竞发，百舸争流。经过四年来的设计、搭建、施工，红安全面深化改革的“大厦”夯实地基、确立框架，进入扎实施工高峰期。

　　……

　　改革创新永无止境，老区红安仍在路上。

　　市委常委、红安县委书记余学武说：“我们对改革的认识高度、推进力度、落实程度决定红安未来发展命运。必须要提高政治站位，强化责任担当，抢抓改革窗口期，既当改革促进派、又当改革实干家。为加快老区发展注入强大活力和不竭动力!”

　　改革必须坚持党的集中统一领导不能变。只有坚持党对改革的集中统一领导，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹协调各方力量，寻求改革最大公约数，才能凝聚起强大的改革合力。

　　改革必须坚持体制机制创新总目标不能变。只有紧紧围绕体制机制创新这一总目标，以“咬定青山不放松，任尔东南西北风”的韧劲，通过制度上的完善，才能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　改革必须坚持以人民为中心的价值取向不能变。只有把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民支持参与，滚石上山、爬坡过坎、勇涉险滩，才能啃掉最硬的骨头，挑起最重的担子。

　　鼓点急促，号角声催。站在新的历史起点上，红安将始终坚持这三个“不能变”，以应对改革中的“万变”，坚定不移高举改革开放伟大旗帜，坚定不移推进红安改革不断深化!