做好纳税服务的加减法
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于2022年01月06日发表
8月初，黄冈永通食品有限公司总经理杨煜德亲自把一块写有“退税高效廉洁，服务热情周到”的金字匾牌送到市国税局局长喻耀华手中,感激地说：“黄冈市国税局确实是真心真意为企业办实事。我回台湾后一定向同行朋友们大力推荐，争取让更多的台资企业到黄冈来投资发展。” “加法”—— 整合优质资源，打造征纳和谐的“直通车” 做好纳税服务的“加减法” 办税服务大厅是与纳税人联系最紧密、沟通最直接的地方。全市国税部门通过努力完善大厅的硬件设施，不断提高“软件”管理水平，建起了一个个功能齐备、舒适温馨的“纳税人之家”。 “减法”—— 落实“减负”措施，铺设办税服务的“高速路” 服务永无止境，进步在于创新。在推进税收服务工作当中，市国税局除做好纳税服务的“加减法”外，还大胆创新，延伸服务，做好纳税服务的“乘除法”，奏响了优化服务工作的强音。 发挥乘数效应，造就发展经济的“金手指”
永通食品公司是一家落户黄冈市区的台资企业。前不久，由于公司会计人员换动，在申报办理出口退税手续时出现报表不规范等问题，未能顺利通过出口退税审核，导致公司周转资金压力加大。市国税局了解到这一情况后，及时派人到公司进行业务指导，利用周末加班加点，协助企业完善相关资料和手续，并在最快时间内将出口退税款打到公司账户，缓解了企业的资金压力。金杯银杯，不如纳税人的口碑；金奖银奖，不如纳税人的夸奖。近年来，市国税局充分发挥职能作用，巧妙做好“加减乘除”的四则运算，不断规范税收执法，切实优化纳税服务，以实际行动关爱纳税人、善待纳税人、服务纳税人，演绎了一曲曲与纳税人水乳交融、情深意浓的和谐乐章！
什么样的纳税服务才是纳税人最关心、最需要的服务？市国税局问计于民，通过开展“办税公开日”、“纳税人问卷调查”、“为基层服务”等多种征求意见活动，实地调查纳税人1200余人，发放和收集调查问卷6300份，调查基层税源管理部门35个，税收管理员和办税服务人员650人，在实践中不断摸索，“量身定做”起一套完善、切实可行的纳税服务体系。
家住罗田县九资河的王大妈在家门口开了一家副食店，一大早，她通过当地国税部门设立在村头的纳税服务车，买了2本税务***，并申报了当月税款。“现在太方便了，所有涉税事项在家门口都能完成。”王大妈笑得合不拢嘴。
王大妈所说的“纳税服务车”是指罗田县国税局设立的“流动办税点”，专门为全县偏远山区的纳税户开展***服务活动，定时、定点帮助纳税人办理购买***等业务。几年来，先后为2000多户纳税人送去税法宣传资料6000多份，送售***1000多本，还现场回答纳税人提出的各项税收政策问题，受到了边远地区纳税人的欢迎。
其实，全市13个县（市、区）的国税征管部门都设置了类似的“流动办税点”。他们还在遍布城乡的农村信用社设立缴税点，方便纳税人就近缴税。
在黄冈，无论是纳税大户，还是小户，只要依法经营，诚信纳税，国税部门都把他们奉为座上宾，一视同仁，热情服务。
针对黄冈招商引资加速，新办企业逐步增多的情况，他们推行“套餐式”服务，凡办税所涉及到的开业登记、***领购、纳税申报等业务，一次性告知企业，面对面辅导到位。最近，一家国内知名企业落户黄冈经济开发区时，不到2个小时就办完了涉税事项和其他手续。
为了帮助纳税人准确、熟练办税，降低涉税风险，全市国税部门长期坚持对企业开展义务培训。近两年来，他们先后培训企业法人、财务人员4000余人次。
为了随时满足纳税人的需求，市国税局将服务的触角延伸到八小时之外，实行全天候办税服务。纳税人只需拨打服务热线，不管刮风下雨，还是节假日，都能在最短时间内办理涉税事宜。
2008年是省、市国税部门确定的“纳税服务年”，市国税局以开展“纳税直通车”为抓手，在全系统大力开展 “七个一”系列活动，全市25个重点工作项目中有13个项目是“纳税服务项目”。即：编印一本纳税服务指南，让纳税人“一本书在手，一查就明白，办税无障碍”；建立一套服务规范；组织一次服务意识大讨论，征集纳税服务“金点子”；开展一次纳税服务调研，同时就承接东部地区产业转移、武汉城市圈建设“两型社会”试验区、新企业所得税法实施等国家宏观政策变化对黄冈可能性产生的影响开展专题调研，从税收视角透视经济，为党政领导决策提供参考；举办“一口清”税收业务知识竞赛；树立一批纳税服务典型；推出一批服务精品。
“原来办税往往要跑好几趟，现在一些审批手续由国税部门内部自行流转办理，再也不用我们劳神费力跑来跑去了。” 每次到市国税局直属分局办税，汇源集团黄冈公司财务部经理李涛都要对国税部门的办事效率伸出大拇指。
黄冈国税系统从纳税人的实际需要出发，从纳税人最关心的地方做起，按照建设服务型政府的要求，切实减轻纳税人“等”、“跑”、“报”、“支”的负担。
为解决办税服务厅排队拥挤的问题，他们优化了办税服务厅功能设置，修订完善了税收征管岗责体系及业务流程，将依纳税人申请发起的所有涉税事项全部放到办税服务厅。同时全面梳理各项办税流程，对6个方面18个项目的税收征管流程进行优化，简并表证单书、取消部分行政审批。其中，税务登记证在资料齐全的情况下可当场办结，一般纳税人资格认定由法定时限30个工作日缩短为16个工作日。
为了让企业轻装上阵，集中精力投入生产经营，全市国税部门坚持做到“五要五不要”，即应该让纳税人了解的信息，要及时告诉纳税人，不要纳税人再询问；能够让纳税人通过更便捷手段办理的事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再***；必须由纳税人提供的信息，要一次采集到位，多部门共享使用，不要纳税人重复提供；信息管理系统中已有的信息，要自行提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的涉税业务和资料报表，要坚决取消，不要纳税人再办理。
据统计，仅在清理各类报表资料方面，他们对凡是工作中不必要或内容雷同、相近的报表资料，全部予以取消或整合，共清理基层报表93项，取消报送12项，极大地减轻了纳税人报送资料多头跑、多次跑的负担。
为减轻纳税人“支”的负担，他们大力清理收费项目，降低收费标准，严格落实下岗人员、高校毕业生等收费优惠和起征点政策。去年来先后为纳税人免费印制***领购簿4万本，节省费用40万多元；为下岗工人、大学生就业免费办理税务登记证1300多户，下调普通***工本费、税务登记工本费、增值税专用***、专用***清单价格，为纳税人节约费用200多万元。
现在，打开黄冈市国税局的门户网站，最醒目的莫过于“网上办税大厅”，登记、申报、认证、审批……一条龙的服务模式使纳税人足不出户、点点鼠标就可以轻松缴税。高科技、信息化为纳税人带来了实实在在的便利。近年来，他们在全系统推广应用“电子办税服务平台”，建立“网上办税厅”和“网上法规库”，满足纳税人网上咨询、认证、报税、申报、缴款等办税需求，使纳税人足不出户就能完成纳税申报和缴税。据统计，仅今年上半年，全市共有753户纳税人实现网上申报4653笔次，申报税额2.83亿元，实现网上划缴税额94笔次，税额1700万元。
市国税局分管征管工作的副局长卢全友说，“减负”较好地解决了纳税人盼望已久的问题。今后我们要继续按照建设服务型政府的要求，做到依法、公平、文明服务。
“乘法”——
如果说税收政策是一根调控经济的杠杆，那么国税部门如何在支持地方经济发展中发挥杠杆作用，就是一门“点石成金”的学问。近年来，黄冈市国税局通过累积和放大税收服务、税收政策对经济发展和社会进步的“乘数效应”，以优化税收环境为龙头引领软环境建设，实现了税收与经济的“双赢”。
“税收工作好比一座金字塔，依法治税是塔尖，内部管理是塔身，纳税服务是塔基。可以说，优化纳税服务是国税部门永远不能轻视的基础性工作。” 市国税局局长喻耀华这样形象地诠释纳税服务在税收工作中的特殊地位。
“一个政府职能部门的主要领导带领所有机关科室干部深入企业调研，实地倾听企业的呼声，我们太子奶公司在全国办有好几个分公司，这种情况还是在黄冈第一次遇到。”去年12月，喻耀华局长带领局领导和机关各科室负责人深入市区重点企业参观调研，实地了解纳税人的生产经营情况，倾听企业的意见和建议时，太子奶黄冈公司总经理赵志友握着喻耀华的手，激动地说。
“国税干部经常到企业来进行纳税辅导，解读最新的税收政策，现场解决各类涉税问题，我们在履行纳税义务时有一种阳光加温情的舒坦。”华新水泥武穴分公司老总李叶青一提起国税干部,便赞叹不已。该公司是近年来武穴市最大的招商引资企业，从一落户开始，当地国税局就高度重视，迅速组织专班深入企业现场办公，面对面落实服务举措。和谐的税收征纳关系使该公司生产经营供销两旺。公司诚信纳税，被省国家税务局通报表彰为“全省国税十强百佳诚信纳税人”。
落实好税收政策是一个有力的杠杆，找准了支点，就会为企业的经营发展松土破冰。
在维护税法刚性的前提下，市国税局还充分利用国家的各项税收优惠政策，不遗余力扶持企业发展。近几年来，该局着眼于“两型”社会建设和社会主义新农村建设，全面落实了国家在促进下岗失业人员再就业、扶持“三农”、鼓励资源综合利用、促进节能减排等方面涉及民生的税收优惠政策。2007年，该局通过落实民政福利企业、残疾人就业的税收优惠政策，全市福利企业享受税收优惠政策311万多元，安置残疾人就业346名；落实提高增值税起征点优惠政策，全市15871户个体工商户直接受益；为资源综合利用、饲料生产、宣传文化等企业办理政策性减免退税3865.18万元；认真落实“老、少、边、穷”地区新办企业减免所得税政策，审批减免企业所得税396万元；审批税前扣除财产损失1.9亿元；减免涉外企业所得税4482.9万元，为全市经济发展和社会稳定作出了贡献。
市国税局还积极关注弱势群体，着力将服务活动向社会延伸。这些年来，该局无论是干部人员调动还是领导更换，各项扶助工作一直没有中断过。据统计，近3年，全局职工自发与失学女童结对子，与特困村庄、特困家庭结成“亲戚”，积极开展献爱心活动，先后捐助各种资金达40余万元。 在今年的四川汶川大地震中，全市国税系统以个人自发捐款、单位组织捐款和党员缴纳“特殊党费”等形式，共计捐款51万余元。
“除法”——
净化队伍风纪，清除依法治税的“拦路石”
税收执法事关纳税人的切身利益。市国税局通过规范执法，清除工作中存在的“瑕疵”，消除与纳税人之间的隔阂，全心全意服务纳税人。
经过多年的实践探索，市国税局建立起一套完善的监督制约机制，营造起一个欢迎监督、信任监督、尊重监督的良好工作环境。
在外部监督上，来自政府、企业、个体户等各个行业的多名特邀监察员，随时可以对市国税局进行暗访。近两年来该局先后召开纳税人、特邀监察员座谈会7场次，对税收执法情况“吹毛求疵”；他们建立局领导挂点联系制度，市局领导班子成员分别对口联系全市13个国税征管单位，到纳税人中广纳贤言，倾听各方面的意见，对纳税人反映强烈的难点热点问题连续查、反复查、***查，直到最终解决问题。此外，纳税人还可以通过国税网站、监督电话以及各地办税服务厅设置的意见箱等多种渠道进行投诉。
在内部监督上，他们将税收执法作为年度综合工作绩效考核的重要内容，推行“税收执法内容项目化管理、税收执法标准化管理、税收执法人员梯队式管理、税收执法结果责任化管理”的全新模式，不定期对基层国税部门开展税收执法案卷抽查，对发现的税收执法不规范行为，发现一起，处分一起，绝不姑息。近两年来，该局共对5起税收执法不规范行为进行了严肃处理。
为了杜绝少数税务干部身上存在的“门难进，脸难看，事难办”以及“吃、拿、卡、要、报”等现象，真正树立国税人的良好形象，市国税局在广泛开展职业道德教育、灌输服务理念的基础上，狠刹不正之风，对收税人员中的不良行为发现一起处理一起。去年，一封检举信送到市国税局领导案头，反映某基层分局一名干部在个体工商户中收税不开票。市国税局领导高度重视，迅速派出调查组进行查证核实，并作出严肃处理。
市国税局大刀阔斧创新机制，兴利除弊，清除障碍，阳光办税。他们先后建立健全了执法责任制度、重大案件集体审理制度、执法过错责任追究制度、行政处罚听证制度、行政复议制度、“一把手”执法考核制度、行政执法责任制量化考核办法等一系列有关行政执法的规章制度，不仅使全体税务人员在思想上绷紧了法律之弦，而且在行为上戴上了“紧箍咒”。
这些年来，黄冈市国税局全面实施检查准入制，避免多头检查和重复检查。在完成省局统一部署的税收专项检查中，该局总是先部署相关企业自查，如企业对自查出的问题能够及时申报补税的，免予行政处罚。慎用处罚不是不处罚，更不是放弃原则，而是要求执法者在执法过程中带着对纳税人的朴素情感，用实际行动去构筑和谐的征纳关系。如该局对纳税信用达到A级的企业一年内免于稽查，为企业安心发展营造了宽松环境。
一份耕耘，一份收获。市国税局锲而不舍的追求、孜孜不倦的付出，得到了各级领导、社会各界的关注、支持和肯定。市委书记刘善桥、市长刘雪荣等市“四大家”领导，多次对国税部门优化纳税服务、全力支持地方经济发展进行了高度评价，并且要求向市国税局学习。该局多次在全省国税系统、市直各职能部门大会上作典型经验发言。2007年，在市政协组织的全市优化经济环境民主评议工作中，市国税局以最高分荣膺第一名。在每年省国税局组织对全省17个市州局开展的国税工作综合绩效考核中，黄冈市国税局均名列第一梯队。（戴轶凡 覃晓琼）
