黄梅县公安局推进数字型公安建设取得明显成效

　　近两年来，黄梅县公安局以深化“三基”工程建设为主线，以信息化应用为重点，以数字化管理为方式，积极探索信息社会条件下组织和管理公安工作的新办法、新途径，大力推进“数字型”公安建设，较好地实现了警务用科技支撑，目标用数字量化，绩效用数字评定，推动了公安工作由经验型向科学型转变，由“模拟化”向“数字化”飞跃。

      警务用科技支撑，依托数字化技术提升警务效能。自去年初以来，该局按照“整体规划、分步实施、重点突破、全面推进”的原则，强力推进公安信息化建设。目前该局以公安信息网络为依托的“五大系统”已全部投入实战应用。

      一是建立了指挥中心“三台合一”接处警系统。该系统以公安信息网络和接处警指挥设备为基础，以有线、无线通讯为纽带，与各类公安业务应用系统、视频监控系统、红外报警系统和GPS卫星定位系统等有机衔接，并将接处警信息用光纤实时传输到各个基层所队，最大限度地实现了资源整合、信息共享，成为集报警服务、处警指挥、治安监控、信息传输等多功能于一身的现代化、智能化指挥平台。

      二是建立了以公安信息网络为核心的数据传输系统。该局建立了网上警务信息综合查询系统，开通了MAS手机短信查询系统，与公安八大信息库建立高速连接，可提供跨部门、跨警种、跨区域的信息查询服务。为满足应用需求，该局共为民警配置电脑271台，使百名民警拥有微机达到65台，PKI数字证书配备率达到80%以上，并完成了“四级网”的改造工作，全县23个公安基层所队网络传输速率实现了由原来的100KDDN到100M光纤接入，较好地解决了信息查询速度慢、数据上报难、信息流转不畅等问题，从而在全局建立起了面向基层、贴近实战、横向集成、纵向贯通、快速流转、高度共享的数字化警务信息平台。

      三是建立了快捷高效的通信保障系统。更新了县局程控电话交换机，保障全局126部专网电话的正常使用；开通了移动电话“虚拟网”，民警之间手机联络便利、价廉、质优；改造了350M无线集群通讯系统，并应用于街头巡逻、执勤；建成了电视电话会议系统，实现了从公安部、省厅、市局、县局到基层所队的远程视频会议和远程教学培训。

四是建立了GPS与视频控制相结合的警务监督管理系统。今年该局建设开通了GPS卫星定位系统，已有90辆警车和160余台社会车辆安装了GPS车载终端，实现了动态布警、动态控制，提高了打击现行犯罪、服务重大警卫任务和精确防控的能力。

      五是建立了与现代警务机制相适应的科技防范系统。今年该局积极争取县委、县政府支持，在全县深入推进以治安视频监控系统为主体的“科技创安”工程。经过精心规划和论证，全县计划首期安装治安监控探头3547个，建立公安局一级监控中心1个，派出所二级监控平台17个，部分单位、场所三级监控平台121个。截至目前，全县已安装治安监控探头1251个，建成三级监控平台35个，联网报警器139台；全县68家大中型宾馆、旅店已全部安装了旅馆业信息系统，83家网吧全部落实了ID卡实名管理，并且50%以上的网吧已完成视频监控系统的安装工作。

      在开展科技强警工程建设的过程中，该局坚持边建设、边开发、边应用，努力把“数字公安”建设到每个民警的办公桌上，把信息化落实到每项公安业务工作之中，基本实现了“警务网上运作，信息网上共享，数据网上关联，管理网上进行，绩效网上考核”，全局网上信息存贮总量已达163万条，近两年利用信息技术破获各类刑事案件325起，抓获网上逃犯172人。

      目标用数字量化，依靠精细化管理提升警务效能。该局本着“工作细化、目标量化、任务到人、实时考核”的原则，对公安各项工作全部进行数字化体现，全面实施扁平化、精细化管理。

      一是运用数字思维，明晰工作思路。2007年，该局围绕平安和谐的总目标，提出了“五个三”的工作思路，即深化巡逻、巡查、巡访的“三巡”防控机制；完善街面、社区和重点单位内部三大防控网络；加强实有人口、特种行业和交通、消防安全管理三大行政管理；整治黑恶犯罪、侵财犯罪、群体突发事件三大突出治安问题；服务好县委县政府全县十大民生工程、“六市场一行业”整顿规范工程、保护中小企业成长工程三大工程。同时，创新公安管理和队伍建设工作指导机制，工作评价机制，内部监督机制和奖惩激励机制，并将全局工作分解为50项具体任务，落实到责任领导、责任单位和每个民警。

      二是运用数字手段，加强基础工作。去年该局确定了“三基”工程建设65个重点项目，98.5%的项目已圆满完成，达到全省一类公安局标准。今年该局又确定了21个主攻目标，做到任务用表格分解，目标用数字量化，全面打响“三基”工程建设攻坚战。目前全县已建成78个城乡社区警务室，覆盖率达到了95%以上。警务室“五大功能”齐全。据此要求，每个社区民警每月必须掌握5名重点人员、10家出租房屋及租赁人员情况，熟悉20户实有人口，巡查一次辖区所有特种行业、娱乐场所、重点单位和挂牌保护企业，确保常住人口信息准确率和重点人口管控率达到95%以上，暂住人口办证、登记率达到90%以上，16周岁以上人员照片采集率达到85%以上，重点部位、场所、行业等阵地控制率达到90%以上。

      三是运用数字指标，严密防控网络。其一，建立了治安巡逻常态机制。对县城，白天该局组织巡警、交警单车轮巡，节假日和双休日由武警配合巡逻，夜晚组织局机关和城区所队192名民警与聘请的8名治安协警分组搭配开展巡逻，确保城区巡逻每天投入警车不少于6台，摩托车不少于6辆，警力不少于30人，夜巡时间不少于8小时。在乡镇，该局充分发动社会力量，采取综治办牵头、公安管理、政府补贴的办法，聘请治安协警组建了9支专职巡逻队，62支兼职巡逻队，83个“治安互动组”，形成了覆盖全县的治安巡逻控制网。其二，建立了重点包保责任制，每名局领导班子成员驻点联系1至2个派出所，包1至2个重点社区；每个单位联系1至2个重点企业，包1至2个重点场所；每名民警包2至3家重点户，3至5个重点人。据此，该局已将全县71个涉***涉爆场所、62处金融网点、96家重点单位、85家规模以上工业企业、172处“五小”场所、89家娱乐场所、68家宾馆旅店、143个特种行业以及2476处出租房屋的巡查工作任务，全部分解落实到警务区和民警。其三，建立了警民联系制度。目前，该局机关及城区所队200名民警联系近万户居民，社区民警建立治安中心户达4000余户，进一步健全了防控网络。

      四是运用数学方法，整合警力资源。为***警力不足的难题，该局对民警总数、年龄结构、性别结构、岗位需求、机关基层警力比等全面进行定性、定量分析，运用数学方法，尽可能把警力投向基层一线。每年从机关选派警力先后组成执法服务队，老干调解队，社区女警队，警校实习生辅警队，轮训轮值队等。目前，该局基层一线警力已达91.6%，全县17个派出所共有警力189人，占总警力的45%。

      绩效用数字评定，借助积分制考核提升警务效能。为充分调动民警的工作积极性，该局探索运用数字化的管理办法来解决工作绩效评价问题，推出了全员覆盖的积分制考核措施，从而建立了一套科学合理的考核评价体系和奖惩激励机制。

      一是干多干少看积分。民警每完成一项工作或实现一项目标，都用一定的积分表现出来，考核时予以评定记分。全局统一记分标准，统一考核办法，实行每月一考，每季一评，积分公示，全局排位。比如，该局将“三巡”治安防控工作分解为26个方面的具体内容，明确每个项目的评分标准，去年共组织四次考核，每季度张榜公布民警的考核积分和全局排位情况，年终民警个人积分最高的1489分，最低的只有15分。民警干多干少，干好干坏，一目了然。

      二是奖优罚劣看位次。去年全局19项业务指标有10项排在全市前三名，在今年春节后的全局民警大会上，有10名科所队长分别获得了1000元至3000元的奖励；去年获奖而年终却没有保住位次的科所队长，在大会上公开退还了奖金。此外，该局还把积分制考核结果与民警评先评优和经济待遇挂钩，对积分在本单位排名居末位的，取消评先评优资格；全局排位居后10名的予以离岗培训。民警每月的执法执勤津贴按考核积分发放。

      三是补贴经费看数字。近两年，该局先后制定了办案经费补贴、情报信息、信息反馈和宣传报道等工作奖励办法，每年拿出100万元资金，对各单位办理的执法质量达到优秀等次的案件以及打击处理、追逃等工作，按标准补贴办案经费。如每破获一起命案，补贴破案单位经费3000至5000元坚持每季统计一次数据，补贴一次经费，并对情报信息、信息反馈、宣传报道等工作给予奖励。

      四是选人用人看实绩。该局实行积分制考核办法后，过去不便于掌握的民警工作实绩，已演化为实实在在的数字，选人用人也有了较为准确、客观的依据。自去年以来，该局根据积分制考核结果，先后分两个批次，为53名民警明确了正、副科级待遇。并且，该局还根据去年考核积分排名情况，破格选拔了8名优秀的年轻民警，直接安排担任正股级职务。（董斌祥 蔡慧明）