深化市校合作实施创新驱动的黄冈经验探秘

　　——提 要——

　　“苟日新，日日新，又日新。”

　　从“实施创新驱动发展战略”，到“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，再到“十三五”规划提出“创新是引领发展的第一动力”。创新，成为***治国理政的核心理念之一。

　　黄冈是革命老区、贫困山区、农业大市，推动经济转型升级，关键是创新，根本靠人才和科技，路径是深化市校合作。

　　十年来，我市以市校合作为平台，以央校、央院、央所、央企为依托，以“一园八基地”为载体，走出了一条聚集人才、创新科技、转型升级、绿色发展的老区新路。

　　2015年7月29日至31日，教育部、人社部和国资委联合在黄冈召开全国高校实践育人暨创新创业现场推进会，我市市校合作做法被总结为“黄冈经验”。

　　十年间，创新催生黄冈跨度：辖区内高校凤毛麟角，却与全国57所重点高校院所签订战略合作协议，吸引全国413所高校3.8万多名大学生到黄冈实习实训，8600多名留在黄冈创业就业……创新人才正在加速聚集。

　　十年间，创新成就黄冈速度：2015年，全市高新技术企业总数达到138家，是2005年36家的3.8倍多;全市完成高新技术产业增加值130.58亿元，是2005年11.4亿元的11倍多;全市高新技术产业增加值占GDP的比重达到8.17%，十年间提高近5个百分点……科技创新的鼓点铿锵有力。

　　十年间，创新缔造黄冈高度：行星公司的高端行星减速器成功替代欧美产品;鸣利来公司的牙轮钻头成功打入国际市场;贵族真空研发的低热损高温真空传输管，填补了国内空白……自主创新战场传来嘹亮的黄冈声音。

　　十年间，创新厚植黄冈力度：十年前，全市没有一家创业孵化基地，没有一个国家科研平台，如今市县两级已建创业孵化基地15个，入驻大学生创业团队628个;全市建设各类科技创新平台120家，引进转化科技成果115项，实现经济效益200余亿元……创新驱动，已成为黄冈跨越“核动力”。

　　十年间，创新提升黄冈美誉度：先后获得“全国大学生创业就业实践基地”、“全国高校实践育人创新创业基地”等10多项国家级荣誉称号。

　　久久为功，驰而不息。十年来，新技术、新成果加速转化，新模式、新业态不断涌现。创新千帆竞发，老区黄冈正澎湃着“第一生产力”的新动能。

　　战略驱动：以市校合作为依托，谋划实施创新发展

　　政府工作样样急，先抓第一生产力。

　　创新澎湃新动能

　　——深化市校合作实施创新驱动的“黄冈经验”探秘

　　2006年8月25日，是时任代理市长刘雪荣到黄冈任职的第11天，第一次主持召开市长办公会，第一项议题是研究科技第一生产力工作，指出黄冈作为老区，要在竞争中实现跨越、赶超，必须依靠创新驱动。

　　2006年9月，刘雪荣第一次带队外出考察，就是到中科院武汉分院等高校院所对接，请科技进山，为黄冈企业“输血”。

　　2006年10月21日，我市召开全市科学技术大会，邀请中科院武汉分院院长叶朝辉院士为与会代表作了题为《解析国家中长期科学与技术发展规划纲要》的报告;市政府与中国科学院武汉分院签订合作协议，开启了黄冈首轮市校合作。

　　借这一股市校合作东风，武大、华科大、武汉理工大、华农、省农科院等11所高校、科研院所，与我市企业共建一批工程技术中心和研发中心，协同创新发展。

　　2013年6月，在市长陈安丽直接谋划和组织下，以“聚集人才、创新科技”为主旨，我市高规格启动了新一轮“黄冈·高校科研院所合作计划”。

　　彼时，陈安丽来黄冈任职不满3个月。

　　两轮市校合作的推行，黄冈的“创新发展实践”，高度契合国家实施“创新驱动发展战略”和推进“大众创业、万众创新”的发展脉搏。

　　保持战略定力，源于洞察力。摊开黄冈历史，星光闪耀。

　　2000多年建置史上，诞生了1600多位历史文化名人、三位中共“一大”代表、两位国家主席、200多位开国将帅。

　　进入新世纪，人杰地灵的黄冈却面临着资源环境约束加剧、要素成本上升、结构性矛盾日益突出的调整阵痛。

　　当大别山革命老区振兴发展规划、武汉城市圈、长江中游城市群等战略机遇叠加而至时，黄冈应势而动。

　　2013年4月，市委、市政府提出：高举“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”发展旗帜，突出“强工兴城，强农兴文”发展重点，深入开展“双百”项目、招商引资、服务企业“三大行动”，促进黄冈科学跨越发展。

　　然而，以新坐标审视未来，制约黄冈发展的瓶颈立显：11个县市区中5个国家级贫困县，9个县市被列为限制开发区;农业大市，产业底子薄、水平低，缺乏高层次创新型、领军型人才;缺乏大块头、高科技、创新型企业。

　　在发展与转型的双重压力下，黄冈如何后发赶超?

　　盘活存量，增强内生动力，产业升级的推动力又在哪里?

　　天行健，君子以自强不息。

　　“科技是第一生产力，人才是第一资源。加快脱贫致富，同步实现全面小康，对于老区黄冈而言，唯有创新驱动。”市委书记刘雪荣掷地有声地说。

　　实施创新驱动，黄冈，路在何方?

　　察势者智，驭势者赢。全国高校正在深化创新创业教育改革，黄冈背靠武汉科教资源大都市，武冈城铁催生同城化时代，首轮市校合作打下坚实根基。曾当过多年省教育厅厅长的市长陈安丽敏锐地觉察到，高校拥有的科技、人才资源，正是黄冈急缺的，必须借智引才，突破瓶颈，转型发展，为实现黄冈后发赶超打造新引擎。

　　秉天时，拥地利，得人和。2013年6月，黄冈启动新一轮市校合作，提出以“一园八基地”为载体，通过“三年三步走”，实现“1151”目标：把黄冈建成全国100所重点高校的实践育人基地，每年接收全国高校实习实训大学生10000名，吸纳大学生就业5000名，支持1000名大学生创业。同时，每年引进或共建国家、省级科研平台30个以上，引进高新技术成果转化项目15个以上。把市校合作的触角从全省、全国延伸到全球，把黄冈建成全国大学生实习实训示范区、人才创新创业聚集区和国家级创业型城市。

　　十年来，以市校合作为载体，“借智风暴”激荡红土地，逐渐探索出“政产学研资”紧密结合的“黄冈特色”创新驱动之路。

　　平台驱动：以共同利益为纽带，打造协同创新载体

　　水深鱼极乐，林茂鸟知归。实施创新驱动，推动大众创业、万众创新，关键是要有平台。

　　在宽阔的黄冈明珠大道西侧，一栋19层的高楼巍然耸立。这是市政府投资1.3亿元，从2006年动议、于2013年建成的全省除武汉市外最大的大学生孵化基地。

　　在黄州中环路，投资5000余万元的留学人员创业园，于今年初投入使用。这栋12层1.5万平方米的大厦，是为海归创业者量身定做的创业基地。

　　与这两栋楼形成鲜明对比的，是市委、市政府至今还在上世纪80年代初的老旧办公楼办公。

　　艰难困苦，玉汝于成。“在当时环境条件下，好难!好难!”提起这两栋楼的建设历程，当初参与决策的黄冈经济开发区管委会原副主任、市政协副主席吴佑元和市科技局局长胡华，不约而同一连说了两个“难”字。

　　2006年10月，在外地考察取经回来的黄冈开发区管委会领导一班人，向时任代理市长刘雪荣汇报建设孵化器的想法时，刘雪荣说：“你们不来找我，我还要去找你们说这事。”

　　当时的黄冈高新技术产业园区，由于各种因素的影响，发展举步维艰，干部工资都难以及时发放;而且开发区大多数干部是在乡镇摸爬滚打成长起来的，对“孵化器”的概念、功能、运作模式等知之不多。

　　吴佑元记忆犹新：“为建设孵化器，半年之内，刘雪荣三次到开发区调研，教给我们三条锦囊妙计，解决了三个重大问题。”

　　第一次调研，刘雪荣就“孵化器的意义功能”讲了生动的一课，提出“孵化器是开发区的发动机，是创新的载体，是企业的活力和源泉”，统一了干部思想。

　　第二次调研，刘雪荣指出“钱不是问题，钱在脑袋里，要无中生有，就地取材”。在这一理念指引下，开发区一班人向银行借了400万元用于征地，用“借钱征地，以地换楼”的办法，解决了土地和资金难题。

　　第三次调研，刘雪荣要求孵化器设计要科学，规划要合理，解决了孵化器规划设计和功能定位问题。

　　经过三年的艰苦建设，2013年底，黄冈大学生创业孵化器正式投入运营，成为黄冈大学生就业创业基地。3楼6000平方米孵化基地，分隔成一小格一小格办公室，满是科技型小微企业：从产值300万元的全视设计工厂到壹百智能科技公司;从小有名气的遗爱网创业基地到研发计算机汉字输入的创业团队……已吸引了126家大学生创业企业、34家小微科技企业和30家电子商务企业入驻。该基地已获批国家级科技孵化器。

　　2015年4月9日，全省县域经济工作会议在我市召开，省委书记李鸿忠来此参观后，深感欣慰和喜悦，称赞道：“星星之火必将成为燎原之势，为黄冈革命老区发展注入强大的动力!”

　　市委、市政府的远见卓识，科技部门的责任担当，同样成就了今天的留学生创业园。2009年召开的第36次政府常务会议决策，市财政局分三年安排300万元支持建设。经过科技部门多年的攻坚克难，今年初留学生创业园投入运营，已引进“千人计划”、“百人计划”等10个项目入驻，从深层次提升黄冈的科技创新能力。

　　如今，市县两级共建成大学生孵化基地15个，入驻大学生创业团队628个，带动大学生就业2200人。

　　与孵化基地同步成长起来的，是黄冈市校合作的“一园八基地”。自2013年以来，市委、市政府进一步加大力度，以央校、央院、央所、央企为依托，打造高校科研院所产业园，大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、国家和省科研平台延伸基地、科研成果转化基地、人才智库基地、优质生源基地、农产品供应基地、留学回国人员创业基地等“一园八基地”，构建了市校合作和创新创业支撑载体和体系平台。

　　绳锯木断，水滴石穿。两年多来，“一园八基地”春色满园：

　　已有光谷联合等40个高新技术产业项目，落户高校科研院所产业园;

　　全市农产品供应武汉地区33家高校，覆盖83万人;

　　聘请92名高校、科研院所专家学者为市政府咨询委员。在武汉大学金融工程中心叶永刚教授团队帮助下，黄冈实施大别山金融工程，全市“新三板”企业实现零的突破，发展到15家，“四板”242家，在全省均仅次于武汉市。

　　2015年7月，全国高校实践育人暨创新创业现场推进会在黄州举行。教育部、人社部、国资委三部委和北京大学、清华大学等100多所高校领导出席会议。教育部副部长杜玉波剖析黄冈经验时指出，“与其他城市不同，黄冈最大的特点是打造了‘一园八基地’平台和完整的工作体系和机制。”

　　机制驱动：以人才新政为引擎，激发城市创新活力

　　创新驱动实质上是人才驱动。但改革开放以来，黄冈累计培养大学生80多万人，回流家乡的不足10%。

　　2013年，一项关于“黄冈迫切需要解决的问题”的调查显示，排在第一位的是“引进人才和科技力量”，占比57%。

　　求贤若渴的黄冈如何吸引人才?

　　整合资源，创新机制，大揽天下英才为我所用——

　　市政府成立了由市长陈安丽挂帅的市校合作领导小组，建立了“一位副市长+一个部门+一个工作专班+联系一至两个高校”的对接机制，实行市县联动、线上线下互动。

　　两年多来，市政府全体领导、各县市区政府主要领导累计近100次走进全国各大高校，纷纷站台推介黄冈，招揽英才。仅去年下半年，陈安丽带队赴北京、上海举行推介会，新拓展省外重点合作高校23所。

　　从市直相关部门抽调精兵强将，建立9个工作专班、14个对接小组、23个高校联络工作站，负责具体抓落实。

　　“借壳”市政府发展研究中心，成立常设机构——市校合作办公室，负责整体设计、统筹协调、考核奖励、督办落实等，这在全国是唯一的。

　　出台黄冈版人才新政，吸引大学生来此实习创业——

　　实习实训的大学生每人每月享有500元的生活补贴;与企业签订工作合同满3年以上的，博士、硕士、本科生、高职专科生，每人每年分别发放生活津贴12000元、6000元、4000元、2000元;提供132套55平方米的“人才公寓”，3年免租金……

　　“人才新政”沸腾了大学校园，吹响了黄冈发展“集结号”，两年多来，3.8万名大学生青春激荡红土地——

　　黄冈市中心医院一次性引进武汉大学***学留美博士等8名博士，带动全院医疗技术不断提升，造福老区群众;

　　欧阳晨曦等9位国家“千人计划”、2位省“百人计划”专家带着14项科技攻关项目扎根黄冈;

　　华中科技大学博士申阳带着图纸来到黄冈，很快，他制造的餐厅机器人走进了武汉餐厅;

　　余凡等三名大学生在创业孵化基地一间20平方米的办公室里研发出一种功能性涂料，畅销全国;

　　如何让人才“引得来，留得住，用得好”?陈安丽指出：要把大学生实习创业的事，当作“我家里的事，我家人的事”一样对待。

　　中南财经政法大学经济学博士史长宽、梁惠君夫妇到黄冈实习实训，毕业后选择留在黄冈。如今，5万元购房补贴，助力他们买了新房，儿子已在黄冈市实验小学读一年级。

　　为支持大学生创业，设立首期5000万元政府创业引导基金，引入珞珈梧桐、北京约瑟和高投天使三支创投基金。已帮助33家企业申请创业就业大学生津补贴近18万元。

　　2015年6月落户在大别山创业中心的黄冈壬和网络科技有限公司，是一家致力于打造智慧物业和智慧社区的高新科技企业。

　　公司负责人南泉忘不了，去年公司刚进入市场遇到困难时，她抱着试试的心理，写了一封信送交市长陈安丽。“没想到，很快得到陈市长的亲笔批示，之后经多个部门帮扶，让公司步入发展快车道。”短短几个月，公司已获得9项国家级自主知识产权，产品1.0版本顺利上线并于年底覆盖全黄冈，用户数量突破100万，并于去年12月登陆武汉股权托管交易中心挂牌。

　　壬和科技不是个案。短短两年，清华大学赵小虎等26名博士、北京大学邓如飞等312名硕士等一大批985、211高校的毕业生，进入我市事业单位、医院、企业;入驻市县两级创业孵化基地创业团队628个。

　　他们带来的不仅仅是一个个创新团队、科技项目和高新企业，更孵化着黄冈未来的一个个新兴优势产业。两年多来，仅黄冈市区大学生创业团队中，就有2家公司成功登陆新四版，4家公司孵化成功进入加速器，7家企业获得风险投资或股权投资，获得总资金额近3000万元。

　　数据见证变化。2015年，全市新登记市场主体13.15万户，增长72.6%，增速居全省首位，其中超过7000家是大学生;全市高新技术产业增加值占GDP的比重达到8.17%，比10年前提高近5个百分点。

　　激发智慧，推动创新创业。在2015年12月31日召开的市委四届十四次全会上，市委、市政府提出打造“三大行动”升级版，开展“四大行动”，将创新创业行动纳入全域战略，深入实施创新驱动发展战略，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变，让创新创业“野蛮生长”。

　　项目驱动：以千企联百校为支点，建设“智”造创新高地

　　湖北行星传动设备有限公司总经理吴俊峰清楚记得，2014年，为了延伸产业链条，公司将重心放在了开发非圆齿轮项目上，几个月尝试，但精度一直不理想。

　　当年5月，正当行星苦无良策之际，市政府做媒联姻，和武汉理工大学签下合作协议，共建“武汉理工大学湖北行星传动装备工程研究中心”，陈定方教授率领专家团队入驻湖北行星，开展非圆齿轮传动系统等5项技术攻关，使该公司高端行星减速器成功替代了欧美产品。

　　依托校企合作，湖北行星已自主研制开发行星齿轮减速机系列产品18项，21项技术获国家实用新型专利，3项获国家发明专利，3项技术被列为湖北省重大科技成果，打破了国外的技术垄断，改变了我国中高端行星齿轮减速机完全依赖进口的被动局面。

　　在中联重科、三一重工等重工巨头里，在奥运鸟巢、北京地铁等重大工程上，在机器人、雷达、航天发射平台等高精尖领域中，都有湖北行星的传动支持。为此，湖北行星传动，有“中国之星”的美誉。

　　“是校企合作，铸就了‘中国星’。我们将依托市政府千企联百校，朝着‘做行业先锋，创世界名牌，成为全球传动领域的领跑者’前进。”展望未来，吴俊峰信心百倍。

　　实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，让黄冈“智”造创天下。

　　如何实现这个目标?

　　黄冈在多年探索中，走出了一条依托校企合作，增强自主创新之路。

　　为实现全市企业开展校企合作全覆盖，2015年3月，我市与省经信委、教育厅、科技厅，在全省首次联合发起“千企联百校”活动。

　　10月，成功组织开展了“千企联百校”市县巡回报告会10场。11月，举办了首场校企对接会，全国30所高校(院所)的86名专家教授分先进制造、医药化工、农产品加工3个专场与200多家企业开展路演对接，集中发布科技成果2300项，共签约合作项目106项。

　　“‘千企联百校’在我们企业最需要新鲜血液时，为我们铺路搭桥，疏通脉络，送来了血源。”湖北贵族真空科技股份有限公司总经理白明军感激之情溢于言表。

　　2013年以来，公司通过市校合作，与中国科学院电工所和华北电力大学合作，研发低热损高温真空传输管，成为世界上技术水平最高的绝热保温产品之一，填补了国内空白;与中广核太阳能公司、华电新能源公司研发的太阳能系列产品，新订单超过1500万元。

　　“十年企业靠老板，百年企业靠人才。”10年前，湖北宏源药业濒临破产。通过校企合作，借人才杠杆，撬动转型升级，湖北宏源药业与复旦大学合作开发中国版“乙二醛”，占国际市场份额迅速提高到40%以上，企业年产值突破10亿元，去年成功登陆新三板。

　　如今，在经济欠发达的黄冈，一大批像湖北行星、贵族真空、宏源药业一样的“高、精、尖”企业茁壮成长，成为“转、调、创”的主力军。

　　截至目前，全市规模以上企业实现了校企合作全覆盖，各类科技平台总量达到120家。通过千企联百校，我市医药化工、食品饮料、农产品加工等重点产业加快改造升级，核心竞争力不断提升。

　　为加快创新体系建设，激励科技创新，早在2007年，市政府就出台了《黄冈市科学技术奖励办法》;每两年召开一次全市科技奖励大会。

　　近两年，市政府又相继出台了《关于增强自主创新能力建设创新型黄冈的决定》《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》《大别山试验区科技体制机制创新的意见》《关于鼓励支持企业聘用科技副总、创新团队的意见》等一系列政策措施，为高新技术产业发展提供了政策支撑。

　　从“制造”走向“智造”、“创造”，创新驱动的核裂变效应初步显现：2015年，全市企业与高校院所签订技术合作协议567项，签约风险投资成果转化项目3项，引进转化科技成果89项，技术合同成交额同比增长55%，实现经济效益169亿元。

　　十年创新路，一路艰辛一路欢歌：科学决策，接力市校合作推进创新驱动;先行先试，攻坚科技体制改革，走出了一条老区后发赶超的新路;黄冈连续三届荣获全国科技进步先进城市称号，2015年，成为全省唯一科技创新综合考评进位市。

　　十年磨一剑，黄冈创新之花傲然绽放：人才济济，自主创新注入不竭动力;硕果累累，自主创新支撑发展改善民生;连续三年发明专利申请量、专利授权量、科技成果转化率均居全省第一。

　　创新发展，未有穷尽。竞进有为的黄冈人一定会将创新变成黄冈的新风尚，大众创业、万众创新的星火必成燎原之势。(沈红星)