我市招投标四个率先服务地方经济发展

　　去年以来，全市招投标系统在市委、市政府正确领导下，不断改革创新，积极探索招投标综合监管有效途径，各项工作呈现出良好的发展态势。该办在全省实现了“四个率先”，即在全省各市（州）率先实现了招投标“五统一”全覆盖，率先实现了建设工程招投标、政府采购、土地交易、产权交易监管职能的归并统一，率先挂牌成立了公共资源交易中心，率先明确了招投标综合监管行政执法权。
    据介绍，2011年，全市共完成建设工程、政府采购、土地交易、产权交易，以及其他公共资源交易等进场项目1114个，中标金额83.4亿元，同比增长172%，平均节资增值率12.***%，共计节增资金约10.9亿元。市本级完成各类交易项目145个，中标金额22.52亿元，同比增长285%，节省资金1.45亿元。为政府节约了大量的国有资金，发挥了市场优化配置资源作用，服务了地方经济发展。
    理顺工作体制，规范交易平台。去年，我市先后组建了招标投标综合管理机构和公共资源交易中心（综合招投标中心）。市本级和11个县市区全部成立了招标投标管理办公室，加挂招标投标监督管理局的牌子。同时全部建立了公共资源交易中心（综合招投标中心），撤销了各部门设立的招投标平台。市公共资源交易中心于2011年元月15日正式揭牌运行。全市招投标综合监管形成了“一个平台交易、一个机构监管、一套机制协调”的体系，实现了招投标由分散管理向集中管理、由行业监督向综合监督的根本性转变。
    市本级建立了3000平方米交易平台，设立了窗口服务区、开标区、评标区、监控区、办公区、中介机构服务区等六大功能分区，撤销了各部门招投标平台。为增强平台服务功能，先后建立网上招投标系统、电子评标系统、视音频监控系统、评标专家语音通知系统、评标区域门禁系统等“五大系统”。同时建立只有评标专家才准进入的评标区，其他无关人员一律无法进入，确保评标过程不受干扰。目前，市本级和11个县市区都建立了招标投标交易信息网站，作为指定的公共资源交易信息发布平台。
    完善制度体系，整合评标专家库。为理顺工作体系，堵塞招投标活动中的各种漏洞，全市招投标管理部门根据国家法律法规和省政府306号令，积极探索治本措施，着力抓好制度建设。市政府结合黄冈实际，发布实施《黄冈市市区招标投标管理暂行办法》。市源头治腐工作领导小组办公室与市招标办联合建立各部门之间密切协作的长效工作机制，加强全程监督管理。市招标办制订了建设工程招标投标、政府采购、产权交易、土地交易四项流程，以及50多项具体制度。各地纷纷出台制度，加强对政府投资项目的标后监管，打击假借资质、围标串标行为。全市用制度管人管事管权的格局初步形成。
    全市按照“统一建库、分类管理、资源共享”的原则，建立了统一的跨行业、跨部门、能满足各类招标投标项目需要的评标专家库。据统计，全市入库专家3757人，其中市本级入库评标专家1867人，市级评委库分4大类，80个专业种类。市本级对评标专家实行挂牌上岗和计分制考核管理制度。2011年12月份，对200多名评标专家进行培训。
    推进信用建设，严格执法检查。2011年11月18日，市招标投标协会成立大会在黄州召开。大会审议通过了协会章程、行业自律公约，选举产生了第一届理事会领导成员，170多名会员代表参加了“加强行业自律，维护市场秩序，服务黄冈发展”的签名活动。继浠水县成立全省第一家县级招投标协会后，麻城、蕲春、团风、英山、罗田等五个县市也相继成立协会。各县市区都设立了“不良行为公示”平台，对不良行为记录及时予以公示。2011年，全市公示不良行为企业34家。浠水县建立失信惩戒机制，充分利用招投标违法违规信息，对34家有不良行为记录的企业限制了投标资格。
    去年3月，市招标办接受市政府行政执法主体资格公示授牌，这为更好地履行综合监管职责提供了强有力的法律手段。市本级和麻城市局全体干部都参加了政府法制部门组织的执法资格考试，取得了执法证和监督证资格。黄梅、罗田、蕲春对全县各类招投标项目实行了标后稽查，对违规违法行为下发了整改通知书。团风实行项目经理“三到”制，浠水、英山等地对施工单位项目负责人、招标人代表等进行预警谈话。2011年，全市共查处违法违规案件29起，涉案金额1.41亿元，罚款132.85万元，涉及企业70家；受理投诉案件35件，办结35件，办结率100%。
    创新管理方式，***管理难题。创新方法，筑牢“五道”防线，防止围标串标。一是实行诚信登记制度。对企业法人、项目经理班子成员进行诚信登记，要求备案时法人亲自到场，签订廉政诚信承诺书，防止挂靠投标，把好市场准入关。二是实行投标保证金专户收取制度。规定投标保证金必须从投标人基本账户汇入公共资源交易中心专用账户，不得以分公司、办事处或其他机构的名义交纳。公共资源交易中心在中标通知书发出后按照投标保证金的来款渠道办理退款手续，把好投标保证金渠道关。三是实行合理定价抽取法。实行“合理定价抽取法”，在符合招投标条件下，随机抽取产生入围队伍，经评审后随机抽取产生中标单位。四是实行资格后审。将资格预审改为资格后审，让所有符合条件的投标人都参与投标，压缩围标串标的时间和空间，把好投标入围关。五是实行代理机构遴选制度。改变业主直接指定招标代理机构的做法，对超过一定规模的政府投资项目的招标代理机构实行遴选，把好招标代理遴选关。
    市招标投标管理办公室主任王日辉表示，他们将以全力推进招投标“五统一”全覆盖为主线，以构建“公开、公平、公正、诚实、信用”招投标市场为目标，充分利用大别山试验区建设“先行先试权”，对招投标方式方法大胆创新突破，探索公共资源交易管理新思路和新方法，积极服务项目建设年，服务黄冈经济社会科学发展、跨越发展。（贺正文 汪立刚 秦龙）