用创新的精神推动大别山试验区建设

　　建设大别山革命老区经济社会发展试验区，是推动黄冈跨越式发展的历史使命、政治责任和重要平台。全市上下要按照“四个大别山”的总体要求，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，努力把大别山试验区建设成为科学发展的示范区、解放思想的试验区、艰苦奋斗的创业区、民生改善的先行区。  
　　开放先导。以解放思想引领试验区建设，牢固树立真开放、快开放、全开放、大开放的理念，打开山门引进人才、资本、品牌等发展要素。要继续实行领导定点联系企业园区制度，继续推行重大项目和重点企业服务专班制度，着力解决客商的实际困难，下大力治理乱收费行为，建立全天候外商投资处理反应机制和项目建设全过程服务机制，保护投资者的合法权益。要坚持依法行政，提高行政效能，减少和规范行政审批，进一步优化投资创业的软环境。要加快黄冈长江大桥、鄂黄高速、大别山旅游公路等交通基础设施建设，不断完善试验区高速公路网、快速干线交通网、农村公路网、低碳水运网、综合交通运输网，加强园区基础设施建设，建设好各类工业园区，完善开放开发主要载体和平台。要放心、放手、放胆、放权发展民营经济，破除一切制约投资创业的政策壁垒、体制弊端，进一步放开经营领域、放宽准入条件、放活税费政策，构建政府引导、社会参与、市场调节、充满活力的投资创业机制。  
　　创新驱动。要加强科技创新。积极培育政府主导、企业主体的创新体系，采取人才培养、技术转让等形式，深化与大专院校和知名企业合作，选择重点行业、重点产业、重点企业、关键技术进行联合攻关、局部突破，探索建立科技企业孵化器、科技技术交易中心和农业科技服务体系，打造自主创新核心竞争力。要强化人才支撑。在人才投资、创新创业扶持、继续教育、回流引进、激励奖励等方面下功夫，加快培养引进一批会经营、善管理的职业经理人，着力培养一批农村实用人才，重点培养一批金融证券、现代物流等现代服务业人才。瞄准新兴领域、新兴产业，大力引进一批高层次领军人才。要建立多元投入机制。按照“政府主导、市场运作”的原则，规范壮大各类融资平台，积极组建和发展农村合作银行、村镇银行和小额贷款公司，继续加大企业上市工作力度。要创新土地利用机制。坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极探索土地流转模式。要大力推进市区一体开发，按照统一规划、统一管理、统一投资、统一建设、统一招商、统一征税的要求，加快形成资源共享、产业聚集、和谐发展的开发机制。要创新扶贫开发机制。鼓励中央企业、大型民营企业和高新技术企业到老区落户，鼓励发达省市对口帮扶，积极争取部门切块资金或专门项目。要创新环境保护和生态补偿机制。探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排污权交易制度和环保节能约束机制，大力发展循环经济和清洁能源。  
　　全域推进。黄冈全域都属于大别山革命老区，各县市区都要按照试验区建设的要求整体联动、均衡发展。基本原则全域遵循。要坚持城乡经济社会统筹发展，区域合作联动，开发与保护并重，强化政府政策和资金引导、市场运作、改善民生、突出重点、分步推进、改革创新等六条基本原则，试点先行，总结经验。目标任务全域覆盖。要以统筹区域协调发展为总体目标，以基础设施建设和改善民生为重点，总揽规划编制全局，适度超前，高水平编制黄冈大别山城乡空间格局、产业布局、基础设施、社会事业、公共服务、社会管理、市场体系、生态环境建设等试验规划，使之衔接全省、全市“十二五”规划，对接武汉城市圈和环大别山发展总体规划。基础设施建设全域统筹。要按照一体化、互通互融的要求，完善路网、电网、水网、通信、污水、垃圾处理等综合基础设施建设，加大防洪、排涝、抗旱工程建设，加强山洪和地质灾害治理，加快推进农村安全饮水工程建设，推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸。  
　　跨越发展。按照贯彻落实科学发展观一步到位、转变经济发展方式一步到位的要求，努力实现三年明显变化、五年大变化、十年跨越式发展的目标。要坚持城镇化与工业化双轮驱动。按照大中小城市、特色城镇带和中心村协调发展的原则，完善和优化空间布局结构，全力推进城东新区建设，积极构建沿江城镇带、京九沿线和公路沿线城镇带、大别山腹地城镇带，加快构建以县市主城区为中心，精品旅游景区和重点中心镇与特色镇为依托，新社区和中心村为基础的环大别山老区“三位一体”城乡空间格局。推进百亿元园区、百亿元产业、百亿元企业“三个一百”工程建设，提升产业竞争力。要坚持开发与保护并重。加强中小河流域和重点地区的环境污染治理，统筹大别山自然保护区、生态公益林和长江生态文明示范带建设，保护生态环境，促进生态平衡，建立起资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城乡建设模式。要坚持城乡均衡发展。通过改革试验，打破城市、农村分而治之的传统管理模式，把农村当作城市来管理，完善机制，推进城乡基础设施和公共服务对接。坚持共建共享。要以制定规划、市厅对接、争取项目和“点中点”建设为重点，层层分解责任目标，建立健全督办机制，将目标落实到具体单位和责任人。要以改善和提高城乡居民的生活水平为出发点和落脚点，切实加大用于改善民生的投入总量、增量、增幅，稳步提高保障水平，努力扩大覆盖面，逐步提高社会保障机制的科学化水平，不断提高人民生活质量和幸福指数。