黄州区统筹推进人口计生工作科学发展纪实

　　近年来，黄州区以“提高人民群众满意度”为服务宗旨，探寻“融管理于服务之中”的工作思路，通过夯实队伍、设施、制度基础，创新管理、协调、服务、奖励机制，全力打造计生优质服务示范区，全区人口与计划生育工作出现良好局面。
　　2007年至2009年，该区人口出生率为7.47‰，年均自然增长率为2.89‰，符合政策生育率为90.42%，出生人口性别比为111.44。全区实际生育人口9695人，按全市平均生育水平计算，少生人口3074人。
　　通过稳定低生育水平、提升出生人口素质，有效推进了区域经济社会发展，提升了城乡居民生活质量。2009年该区人均生产总值23459元、人均一般预算收入733元、人均社会消费品零售总额15291元、城镇居民人均可支配收入13634元、农民人均纯收入5399元，均位居全市第一。
　　为实施好计生优质服务工程，该区注重夯实队伍、设施、制度三个基础。全区配备专职计生干部118人，专职技术服务人员34人，136个村都配齐女计生专干，计生工作人员报酬由区财政专户转账管理。对工作人员落实区“四大家”领导包乡镇、区直单位包村、镇村干部包组包人，计生干部挂镇联村的计划生育工作包保责任制。近年来先后对3个乡镇、15个区直部门实行“一票否决”，对39名副科级以上责任干部进行诫勉，免除了8个计划生育后进村党组织书记职务，查处违法生育党员干部和国家工作人员12人。
　　夯实设施基础。近年来先后投入600余万元加强区乡两级计生服务站建设。通过改造区乡计生服务中心，配备蓝氧治疗仪、B超、电动手术床等医疗设备，新建细胞DNA病理实验室，建立区人口信息机房，为育龄群众创造良好的服务条件和环境。2009年区乡计生服务站为育龄妇女提供服务8.2万人次，开展生殖保健知识讲座23场。夯实制度基础。2007年以来，该区先后19次研究人口计生工作，相继出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》、《关于人口计生工作“一票否决”的实施意见》等一系列文件。在全区各医疗保健机构实行出生实名登记、B超使用、终止妊娠药品登记和终止妊娠手术等管理制度，进一步健全孕情上报机制。为保障工作需要，该区不断加大经费投入。2009年投入事业经费320万元，人均达到12.42元。2010年区财政预算投入人口和计划生育工作事业费346万元，人均达到13.45元。通过一系列保障措施，近年来，该区孕情掌握率一直保持在94%以上。全区一孩妇女积存率达到65.8%，高于全市平均水平20.4个百分点，无政策外生育村占比54.41%，高于全市平均水平21.41个百分点。    
　　突出创新四项机制，优化服务质效。创新管理机制。对流入人口，健全“单位人单位管，社会人社区管，流动人口属地管”的“三管”工作机制和“以房管人”新机制。对流出人口，全面推行责任干部“五个一”管理，即签订一份合同，落实一名包保责任人，一月集中排查一次，一个季度落实一次见面责任，半年追究一次责任。2009年，该区先后为3157名外来流入人口免费办理《流动人口婚育证明》，与广东、浙江、福建等24个县（市、区）签订流动人口区域协作协议，外出***服务70余次，涉及15个省（市、区），落实见面责任2795人。
　　创新协调机制。城区四个街道实行一体化服务，城郊五个乡镇开发区实行整体联动服务。在开展计生集中行动、流动人口服务管理、打击“两非”、社会抚养费征收等工作时，相关部门联合发挥职能作用。健全人口计生流动人口“一证管多证”制度、“控比”工作联席会制度等制度体系，公安、工商、卫生、民政、计生等部门全力支持和配合，形成了人口计生工作合力。2009年，工商部门在办理工商营业执照时，查验《流动人口婚育证明》1568份，对26名未持流动人口婚育证明的申请人在补办手续后办理营业执照。
　　创新服务机制。大力开展“五带四送三陪护”服务，通过面向全体育龄人群全面普查、对育龄妇女分类随访、对外出的育龄妇女***服务、对破产企业下岗女职工实行“免费三查、定期服务”的服务模式，把优质服务的触角拓展到全社会，彻底消除服务盲区。2009年，该区为破产改制企业下岗女职工提供免费服务2.4万人次，免费婚检3974例，***随访14600余人次。
　　创新奖励机制。全面落实“奖、优、免、扶、补”利益导向体系。建立健全独生子女保健费统筹发放、主动放弃二孩生育指标奖励、计划生育奖励扶助、独(双)女户优惠、“双女户”结扎奖励、区级企业退休职工计划生育奖励等优惠政策，切实提高计划生育家庭的社会地位和经济收入。在省内率先实行独生子女保健费、主动放弃二孩生育指标奖励分级负担、以区为主的落实兑现模式。近年来培训各类人员1.5万人次，提供帮扶资金16万元，帮助794名帮扶对象实现再就业，为61名农村独（双）女户实行中、高考加分，向符合标准的5000余名奖扶对象落实各项奖励政策，奖金额度达268.37万元。（吕有明 汤婷 罗丽娟）