固安县五点筑一面模式构筑农村廉政风险防火墙

　　“国以农为基，党以民为本”，如何使农村“两委”班子增强战斗力、凝聚力和向心力是农村党风廉政建设的一个重要课题。近年来，固安县结合农村党风廉政建设和反腐败工作实际，找准定位，科学谋划，建立了“五点筑一面”农村廉政风险预控机制，全县上下形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。2011年，固安县地区生产总值完成77亿元，同比增长11.7％；财政收入完成13.28亿元，同比增长56.3％；农民人均纯收入达到8058元，比2006年增长83.6％；培育发展了市级以上龙头企业26家、农民专业合作组织126家；全县54个村街累计投资15.6亿元，积极稳妥地推进了新民居建设。“问渠哪得清如许”，“五点筑一面”模式的农村基层廉政风险预控机制便是这“源头活水”。

　　“五点筑一面”农村基层廉政风险预控机制，即：以岗位职能为立足点，深入查找潜在的廉政风险；以建立预控制度为着眼点，制定完善的廉政风险防范措施；以规范制度运行流程为关键点，强化对权力运行的监督和制约；以反腐倡廉教育和廉政文化建设为辅助点，筑牢廉政风险防范的思想基础；以强化保障举措为支撑点，推动廉政风险预控管理各项工作落到实处。最终，由这五点为广大农村干部筑牢一面防腐墙。

　　固安县立足农村干部岗位职能，深入92个村街采取县乡联动方式，走访村干部、村民代表、村纪检监督员等不同层次750人，深入查找廉政方面存在的风险点，经过个人查找、同事互评、乡镇分管领导把关、乡镇党委确认等关口，共查出目前农村干部存在的l0个主要廉政风险点，并在村街进行公示。

　　廉政风险点找准后关键是怎样建立预控制度。该县围绕思想观念、岗位职责、运行机制等方面的风险点，分别从前期、中期、后期入手，制定相应的防范措施。重点开展学习培训活动，筑牢农村干部思想道德防线，建立完善村级民主决策制度、村情发言人制度；积极推行公章管理“三把锁”、民主理财“三段章”制度。“我们村的财务执行‘三把锁’、‘三段章’制度，管住干部乱花钱，1000元以上的开支由村民代表开会决定，大伙商量着办。”北关村村民劳荣旗说。为了保证各项预控制度真正发挥作用，该县制定了各项预控制度运行流程，并以此为切入点，从改革创新的角度，对重要村务事项办理的工作程序、主要环节，按照预控制度的要求进行了重新设计，对村街公益事业项目建设、集体“三资”管理处置等10余项重要村务，逐一编制事项办理流程图。

　　同时，该县还针对农村干部廉政风险防范理念的认识程度，深入开展主题教育活动，组织巡回讲演团深入乡镇、村街巡回演讲20多次，教育党员干部3000多人次。针对近年来发生在身边的廉政案件编辑成《身边的警钟》，印发给广大党员干部，用身边的事教育身边的人，进一步提高了领导干部的廉政自律意识。为保障廉政风险预控工作落到实处，固安县建立了“县委统一领导、纪委组织协调、乡镇党委参与”的廉政风险预控机制领导机构，完善了工作运行机制，明确乡镇主要领导是建立农村廉政风险预控机制工作的第一责任人，制定了《关于对推行“五点筑一面”模式构建农村廉政风险预控机制乡镇（村街）的监督检查办法》，将农村廉政风险预控机制建设工作作为一项重要指标纳入对乡镇落实党风廉政建设责任制考核之中，考核结果作为乡村干部奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　“五点筑一面”农村廉政风险预控机制在固安启动以来，农村干部风险防范能力显著提升，信访举报同期下降了12％。干部作风明显好转，广大农村干部深入基层为群众做实事办好事，截至目前，共为群众解决实际困难135件，排查化解矛盾纠纷125起。今年以来，仅固安工业区就签约项目25个，总投资59.3亿元，投产项目66个，总投资63.3亿元；在建项目58个，总投资61.8亿元。