廊坊市环保局强化效能建设推动工作创先争优纪实（下篇）

廊坊市环保局强化效能建设推动工作创先争优纪实（下篇）

　　做好环境保护工作不是一件容易事。在加快经济发展、加速经济转型的重要时期，廊坊环保人不仅在保发展、保环境中强能增效，创先争优，而且不断增强使命感，他们时刻把群众的环境权益放在心上，时刻倾听人民群众的呼声，时刻把解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境权利、利益问题作为工作的切入点，用强烈的使命之光映照前进的征程，用使命之剑排除各种艰难险阻，用使命之心托起践行志立于解难、志立于为民的铿锵诺言。

　　再难，也要把污染管住

　　环保人都知道，被国家列入十五小的小电镀等企业，在十一五之初，在农村、城乡结合部是最热门的企业。这些小企业不仅生产工艺落后，资源消耗大，能源浪费高，环境污染严重，而且直接污染到水、粮、菜，甚至直接干扰群众的生产生活、损害身体健康，对此，群众举报不断、怨声不断、上访不断。

　　这些小企业具有明显的游击队性质，加上各级环保局人少事多、装备滞后，根除十五小很难。当时，很多参与整治行动的环保人对此持有悲观态度。

　　为此，市环保局高度重视，建议市政府将十五小企业取缔作为改善环境质量，促进节能减排，保障群众环境权益，优化经济发展环境的一项重要举措来抓，将十五小企业取缔工作纳入环境保护目标责任书，明确各乡镇主要负责人为第一责任人，要求对辖区内十五小企业发现一处、取缔一处，确保了相关工作措施的有效落实。同时，他们充分发挥联合执法优势，组织水务、工商、电力、国土、纪检、监察等相关部门，齐抓共管，联合执法，对反弹十五小企业予以严厉打击，强力震慑了十五小企业的违法行为，克服了环保独角戏难唱、唱不了的屏障。

　　谁排污谁买单、谁污染谁治理、谁招事儿谁平事。这是市环保局治理重点排污企业的一计实招。为防患于未然，市环保局建立健全一企一档的管理办法，把全市千余家重点排污企业，分绿黄橙红黑五级进行监管，对橙色企业重点监管、红色企业限期治理、黑色企业停产治理，凡不能按时完成治理任务的一律予以关停。对恶意排污、污染严重的企业一律实行高限处罚，后果严重的将移交司法机关追究刑事责任。这一招法的实施，有效督导了企业自觉治污、防污，有效保障了群众环境权益。

　　今年以来，市环保局与有关部门协调联动，在全市范围内开展了打击环境违法行为的专项行动。共出动执法人员8000余人次，车辆2000多台次，检查企业1000余家次，关停、取缔违法排污企业108家。对辖区内涉重企业进行全面细致的排查，共查出重金属排放企业33家，未发现超标或超总量排污的企业，产生的危险废物通过有处置资质的第三方进行安全处置。同时，建立重金属企业档案，增加现场执法检查频次，对其污染物排放定期进行监督性监测。他们还全面实施1225工程，即实施100项重点减排工程，确定200家重点在线监控企业，在20个重点乡镇和省级工业园区分别设立环保所和环保办，依法分期分批关闭500家不符合产业政策、污染重且治理无效、存在严重污染隐患或位于水源地保护区内的污染企业。

　　再难，也要解决农村环境问题

　　改革开放以来，我市农村经济取得了快速发展，但传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，部分村庄存在着环境脏、乱、差、饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农业面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题，农村生态环境令人担忧。这不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。

　　农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关农民的福祉，事关全市的可持续发展。难有多多，就看你干不干。市环保局局长张卫东说。在市环保局的提议、协调下，全市环境保护开启了向农村延伸，为农户服务、让农民受益的艰难征程。

　　我市成立了农村环境综合整治工作领导小组，并根据《******关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《河北省农村环境保护十百千行动计划》的要求，结合我市实际，在十一五中期，就在全省地级市中率先编制了《廊坊市农村环境综合整治规划》，构建农村环境建设的总体框架，并通过市政府批准实施。

　　市环保局以解决群众最关心、最紧迫的环境问题为核心，按照清洁水源、清洁家园、清洁田园的总体要求，以水源地保护、畜禽集中饲养、垃圾污水无害化处理、面源污染等十个方面为重点治理目标，深入实施了581（5个乡镇、8个连片污染区域、100个村街）典型示范工程。

　　通过两年多的不懈努力，全市农村集中式饮用水源地水质、城市集中式饮用水源地水质双双100%达标，确保了群众饮用水水源安全。永清县燕赵新民居建设示范第一村、固安县全县域集中式饮用水水源地保护示范区、大厂县农村环境综合整治试点县，相继在近3年中成为河北省级建设示范亮点。目前，这项保障和改善民生的重要惠民工程，有效解决了一批危害群众身心健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，农村环境质量得到了一定程度的改善。

　　再难，也要维护民众知情权

　　维护人民群众的合法环境权益，首先要保护好群众的环境知情权。张卫东说，让群众知道环保的酸甜苦辣，让群众知道怎样参与环境保护，让群众在知情、知权的前提下维权，是环保局的创新之举。

　　伴随各级党委、政府对环保工作越来越受重视，人民群众对环境质量越来越务实关心，群众参与环境保护的热情也逐渐高涨起来，环境保护也进入了历史上最好的发展时期。随着环保地位不断提升，环保系统廉政建设也被推到了风口浪尖上。为了成就一番事业，实现公开的诺言，市环保局始终把强化思想政治建设，用科学的理论武装干部职工，以高尚的精神塑造人，作为基础工程，引导全体干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢环保为民乐于奉献的思想基础，从而有效调动全体干部职工的工作热情，确保队伍精神振奋、廉洁高效、在不断强化自律意识、廉政意识中、在不断强化事业心、责任感中为实践诺言而奋战。

　　基于这样的认知，廊坊市环保局克服自身宣教能力弱、人才少、组织活动困难多等问题，把进一步动员公众参与环境保护，作为推进环保事业大发展良机，着眼有效缓解群众上访问题，环保局成立了力量很强的信访办公室，通过采取局党组成员包县包访制、值班周信访包案制、信访件处理责任终生追究制等办法，做到案案有人管、件件有人抓，做到有访必查，还做到有查必报、有信访必回馈处理信息，并通过对具体信访案件的公开曝光，大力宣传国家环保方针政策、行动措施和成果经验，把各级领导干部和广大公众的思想统一到中央加强环境保护的要求上来。

　　市区一些工地夜间施工，噪音污染扰民问题、三产噪声和烟雾、污水扰民问题引起了附近居民的强烈反感，纷纷向环保部门投诉。接到投诉后，环保部门都是立即赶往现场，在了解实际情况后，要求施工单位进行整改，及时化解矛盾。

　　您好，这里是环保举报电话；请留下您的姓名、地址和电话；请放心，我们立即安排人员核实；对不起，这问题由单位负责，请拨电话这是环保局电话接访工作的日常用语。

　　建立局长接待来访市民制度，每天局党组成员亲自接待每一名信访人员，做到说话客气、态度和蔼，耐心解答、热情服务；坚持24小时值班制度，体现竭诚服务。实行全天候接访，畅通12369举报热线，电话时刻有人接，来访随时有人迎。充分发挥环保门户网站的作用，逐步建立健全面向社会、面向公众的环境宣传教育和环境信息公开平台，维护人民群众的知情权和参与权。在每年的6月5日世界环境日到来之际、限塑令实施1周年之时、地球一小时活动现场、世界地球日当天，市环保局都会组织发动各界群众和机关干部走上街头，运用集中宣讲、发放材料、张贴标语、举办展览、开展知识竞赛、演讲比赛、新闻报道和文体活动等多种形式，推进环保宣传进企业、进农村、进商场、进学校、进军营、进机关、进社区、进公园、进街道，最终实现进民心。目前，我市由各界群众和青年学生、青年志愿者组成的环保志愿者队伍已发展到30余万人，很多环境违法行为，在志愿者的参与下得到有效控制和解决。

　　环保是民生的晴雨表，信访是环保的晴雨表。在市环保局，凡是环境信访举报，都实行件件登记，件件落实，并在第一时间进行查处，重大问题还要由局领导亲自督查。调查违法行为属实，要严格执行各种规定和要求，维护法律尊严，维护政府部门的形象，不徇情枉法。2010年，市环保局共受理投诉件216件，办结回复率达到100%，群众满意率达98%以上。

　　再难，也要抓好环境应急准备

　　走进廊坊市环保局，几乎每个办公室的墙上都挂有一张全市地图，仔细一看才发现，上满用红色字标出的是全市涉及环保的所有企业，从图上可以非常明了地看到企业所处位置以及周边地理情况。

　　为强化环境应急管理，确保对突发性重大环境事故能够迅速响应，市环保局在对全市环境风险源进行控网式排查的基础上，经过多次实地踏勘、反复修改，于今年3月份绘制成了《廊坊市环境应急响应线路图》，并配发到各级环保部门和重点企业。这张线路图，不仅明确各级政府和相关部门的责任，还构建了以企业为主体的防控机制，改变了环境应急被动局面。

　　环境应急是民生问题中大事中的大事。在国内外近年连续发生多起环境应急事件中，由于应急体制不够健全，由于民众对应急方法不清楚、知识不了解、措施不掌握，发生环境突发事件后恐慌之下，不知所措，造成了各式各样的不良后果，并由此造成群众对政府和环保部门的工作不够满意。特别是一些突发环境事件影响范围广、持续时间长、处置难度大，更要求环境应急逐步走向常态化。

　　为此，市环保局及时建议市政府将环境应急处置纳入全市应急响应系统。环境应急工作缺人才、缺队伍、缺经验。他们首先通过宣教，引导各级政府和环保部门，建立健全环境突发事件的紧急应对机制。通过整合应急指挥与协调机制，成立了由政府领导、安全监管部门及相关企事业领导人员组成的全面综合型指挥与协调机构，统一决策指挥、统一资源调度、统一组织协调；为动员各参与救援部门、密切配合，联动应对，他们建立了一支训练有素的应急通信保障队伍，建立了标准化信息畅通机制，并摸索出一套科学的应急通信保障工作程序、应急通信预案，及时、准确、客观、全面地为决策部门提供信息。着眼环境事件发生后，最为恐慌和不知所措的是民众这一特点，他们重视进行全民预防教育，开展应急宣传教育和预案演练活动，编写环境自救手册，鼓励公众参与，让公众了解政府该做什么、自己该怎么做。当突发事件发生后，让群众和基层组织知道，事故单位应充分利用本单位和就近社会救援力量，及时组织职工、群众开展自救、互救，组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员，并根据事故的危害程度，及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。宣教于事件之前，保稳定于事件之后。

　　廊坊市地处京畿重地，环境突发问题一旦处理不到位，直接影响首都的环境质量，影响国家形象。

　　2010年9月，紧邻首都的三河市环境保护局接到该市兴德福利化工厂报告，该厂的化学品储罐发生泄漏事故，企业在向环保部门报告的同时已经展开自救。

　　该市环保局接到报告后立即启动应急预案，开展应急处置，成立由局长亲自担任总指挥，污控股、监察大队、监测站负责人任职能组组长的现场指挥部，并成立现场调查组、现场监测组、现场处置组、专家咨询组和后勤保障组等工作小组赶赴污染事故现场，同时向三河市政府和廊坊市环保局提请支援。

　　在应急现场指挥部的统一指挥协调下，三河市环境保护局各应急工作小组进行环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染消除等应急工作，有效地控制了事故现场，通过现场监测数据表明，突发污染事故没有对周边环境造成污染。

　　这是三河市环保局的一次环保突发事件的应急演练，整个演练过程有条不紊，局领导指挥有力，参演人员各司其职。

　　为确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置，我市不仅建立了预警信息通报与发布制度，及时发布预警信息。同时，还依托安监、消防建立了以企业为主体的防控机制，各级应急救援队伍并先后开展环境应急演练8次，参演人员700余人，收效良好。同时，建立应急资源储备制度，统筹规划应急处置所需交通工具、装备、通信器材等物资，保障应急处置工作的需要。

　　过去的辉煌已成过去，未来的艰辛摆在眼前。十二五，廊坊市环保局新的工作思路、新的承诺已向全市人民公开：将继续围绕打造京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心，以深化污染减排、建设生态文明为主线，以做大做强廊坊环境优势为目标，突出高效优质服务、严格规范执法、夯实基层基础、强化能力支撑四大重点，坚持城乡统筹、分类监管、点面结合，深度治理，全面提升廊坊环境质量，当好河北窗口，争创全国一流。