先行先试的创新试验地

——黄冈经济开发区20年发展历程纪略之四

　　开发区是思想解放的产物，谁思想解放得早、敢于摸着石头过河，谁就发展快。黄冈在省内率先搞起了“特区”，可谓是率先吃螃蟹的人。
　　黄冈经济开发区先后历经了指挥部、管委会和一区多园运作等三个重要的发展阶段，在用地、筹资、机制体制、运转以及功能分区科学发展等方面进行了有益探索。无论在哪个阶段，黄冈经济开发区都立足兴区搞活，用足政策，为黄冈经济社会发展提供了先行先试的宝贵经验。
　　到2008年底，黄冈经济开发区内有企业925家，规模以上工业企业91家，大专院校、科研院所及中小学校16家。开发区内完成生产总值14亿元，同比增长16.7%；工业总产值28亿元，同比增长23.4%；技工贸总收入31.5亿元，规模以上工业增加值8.72亿元，工业品出口交货值1.96亿元，财政收入1.69亿元。已形成以食品饮料为龙头的医药化工、光机电、新型材料、纺织服装等五大产业和“五大功能园区”的产业结构模式，安置就业人员1.68万人。
　　记者展开新近出台的黄冈经济开发区建设资源节约型和环境友好型园区实施方案，该方案显示，今日的黄冈经济开发区在完成了基础设施建设和基本工业布局后，更强调的是专业分类和功能分区。这是产业链和集群本身发展的需要。
　　比如，正在进行基础设施建设的市区南湖工业园，已经规划了船舶制造及机械制造产业园、电子信息产业园、林浆纸一体化产业园，拟内设台商工业园、日商工业园。当前，已集约规划土地15平方公里，可先期开发建设用地7500亩。    
　　单看这些数据，并不很起眼，与省内其他市州开发区相比，黄冈经济开发区还存在着发展不快，经济总量偏小的明显差距。但在这片热土上，取得的一些宝贵经验是可资借鉴的。

突破发展空间限制，大胆探索“一区多园”模式

　　黄冈经济开发区自设立起，面积几乎没有变化。2004年，经国家发改委、国土资源部等七部委核定，开发区规划面积为11.05平方公里，“腾挪”空间有限，逼迫黄冈经济开发区要跳出“本区”搞“飞地”发展。
　　2002年，借助市区一体化发展战略的推进，市委、市政府规划了2000亩的东湖工业园和3000亩的西湖工业园与开发区捆绑发展，拉开了“扩园”步伐。在“飞地”后园区规划面积达29平方公里（西湖工业园10平方公里、东湖工业园3平方公里、南湖工业园15平方公里、其他1平方公里），园区在建或建成面积达16平方公里。“新园区”的创建，极大激发了开发区工作热情，开发区规划范围内再次掀起了招商引资和开发创业的高潮，一批国内知名企业纷纷落户开发区。
　　随后，黄冈经济开发区采取跨区发展模式，突破发展空间不足等问题，向东扩展。现在，“一河两岸”经济带的设想，正在更大程度上解放着开发区干部职工的胸襟，以经济发展的方式拓展开发区发展空间。
　　事实证明，一区多园，既不局限于固有园区的面积“桎梏”，又很好地解决了发展空间不够的问题。用经济发展冲破了行政区划的界限，使开发区乘上了加快发展的“动力车组”，奔向创新发展、科学发展、跨越发展的高速路。

***“一区多头”体制限制，探索专班服务模式

　　黄冈经济开发区成立后，因为分税制，形成了在一个区内同时有市直、黄州区和开发区三个利益主体的格局，导致财力难以聚集，开发投入的资金严重不足，一度制约着开发区的自主发展。
　　近年来，市委、市政府统一市区基础设施建设，不断加大开发区园区开发建设力度，先后投入基础设施建设28亿元、项目配套投入35亿元，完善了开发区的服务功能。开发区急需突破原有的行政管理体制限制，以经济发展为中心探索新的“管理”模式。
　　黄冈经济开发区选准专班服务为突破口——管你东西南北风，咬定发展和服务不放松。也就是不管利益主体是谁，在开发区内，我就要服务到底。
　　开发区党工委安排五名领导和三十余名干部职工，投入几百万元为重点项目服务。特别是在香港稳健项目、汇源二期、德利生物、高端激光粉墨以及遗爱湖综合整治等重大项目的服务和协调上，每个项目都有一名领导带一个专班，全程***、保姆式服务，受到了市委、市政府和业主的好评。
　　在稳健项目服务上，共退净地1000余亩，迁坟1300具，拆迁还建100多户，协调处理各种民事纠纷几十起，确保了重点建设项目的顺利推进；在遗爱湖综合整治中，积极调解各项民事纠纷20多起，退地还湖1300多亩，确保了工程建设的稳步推进；在东湖工业园汇源二期项目服务中，为汇源二期投入3800多万美元的瓶坯及仓储项目办理征地、建围墙及污水处理厂等20多种手续，化解了大量的矛盾和纠纷……
　　随着在建、续建、扩建、待建项目越来越多，开发区要面对和解决的矛盾越来越多，服务的工作量也越来越大。在市直重点项目上，他们完全按照市委、市政府的责任目标要求，不计成本地参与拆迁、退地、还建；在服务将星建材、广汽本田“4S”店、新北环电子以及珠明山工业板块中小项目建设上，专班人员不畏艰难，不怕麻烦，敢于负责，使市直、区直项目快速推进。
　　他们的经验是，始终坚持领导挂帅、专班运作、服务到底的办法。各局办和服务专班对重点投资项目要全面梳理和分析，实行面对面办公，一对一破题，不把矛盾上交，不把困难留给老板，由此得到了各方好评，开发区呈现出少有的大开发态势。这就是可贵的服务精神！（胡丹 吴文华 甘新红）