廊坊市第五次党代会报告精神系列解读之五

倾力建设八大廊坊

廊坊市委讲师团 王士金

　　核心提示

　　●八大廊坊建设是追求高端发展、实现两个率先目标的进一步具体化。

　　●实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊八大廊坊之间是内在的统一体，彼此相互联系、相互补充。

　　●建设八大廊坊，具体抓好六个方面：加快转变产业发展方式，倾力打造现代产业体系；加快转变城镇发展方式，创新城镇化发展道路；加快转变农村发展方式，推进城乡统筹一体发展；加快转变文化发展方式，全面建设文化强市；加快转变社会管理方式，打造京畿平安示范区；锁定民生改善这一不变目标，力促发展成果充分惠及百姓。

　　市五次党代会报告，明确提出建设实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊的具体目标。八大廊坊建设是追求高端发展、实施精良管理、实现两个率先目标的进一步具体化。因此，我们应深刻体会并切实贯彻这一内涵丰富的思想，争当京津冀城市群科学发展先行军。

　　■实力廊坊

　　实力廊坊集中体现在财政收入、企业收入、居民收入三项收入总量和人均量为核心的经济增长指标。随着经济发展方式的转变与优化，区位优势的不断凸显，我市主要经济指标大幅提升，不仅增速始终位居全省前列，总量也开始大幅进位争先。2006～2010年，全部财政收入由68.1亿元增长到195.4亿元，由全省第八位升至第六位；地方一般预算收入由30.5亿元提升到109.5亿元，由全省第七位跃升为第四位。今年1～8月份，全部财政收入196亿元，超过去年全年收入，进居全省第四位；地方一般预算收入112亿元，进居全省第三位。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分居全省第一位和第二位。

　　高效低耗金字塔型产业体系基本建成是实力廊坊的标志。以网络经济、总部经济、创新经济为塔尖，以先进制造业、现代服务业、新型农业为塔身，以传统优势产业为塔基。五年来，产业结构不断优化升级，电子信息产业占工业增加值已达20%；创新能力显著增强，全市高新技术产业增加值年均增长超过30%，廊坊连续四年被评为全国科技进步市；民营企业蓬勃发展，全市民营企业五年增长2.5倍，千人拥有民营企业数全省领先。一串串数字、一项项成果处处彰显着实力廊坊的华彩。

　　■生态廊坊

　　生态廊坊是指自然生态环境宜人，水资源高效利用、循环补给，植被系统更具经济、生态、景观价值，形成水系、植被和土壤良性循环，田园城市与现代农村的协调统一。逐渐成为文化与景观充分融合，人与自然的潜力得到充分发挥，居民身心健康，生态持续和谐的集约型人类聚居地。廊坊较早提出了园林式、生态型、现代化的城市建设目标并取得了骄人成绩。在自然生态环境建设方面，扩大绿化面积，建立健全更具经济、生态和景观价值的、更大面积的多样性植被系统。在城乡建设和产业发展方面，资源节约、环境友好的绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色能源得到优先发展。

　　在主城区规划问题上，报告指出要突出城市绿心、环城绿带景观特色，以中央生态公园为生态核心，以组团间大规模景观化、功能化沿铁绿廊、环城绿地和龙抬头、凤回首的环城水系构成一廊、两环的水绿生态网。中央生态公园含湖面、湿地、水网、草地、森林、景观化农田等多种地貌层次和生态环境，配以完备的功能设施，打造集生态保护、休闲旅游、文化娱乐等多功能为一体的30平方公里左右开放式超大规模城市生态核心。各组团之间以大片功能化、景观化的生态绿地连接，形成天人合一，淳美自然的现代田园城市。

　　此外，为保障和优化业已形成的优良生态环境，我市一直坚持实施节能减排，严把项目源头关，严格控制高耗能、高耗水、高排放项目进入，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，推进光伏太阳能电池等新型清洁能源技术在廊坊率先应用。逐步实施建设了一批污水污染物减排、大气污染物减排、固体废物污染防治、有害重金属防治污染、生态环境保护以及环境保护能力建设与管理等环保整治工程，力促环境质量的快速改善。

　　■智能廊坊

　　智能城市是指运用现代信息和控制技术，把某种程度类似智能生物收集、传递、贮存和处理情况问题的能力赋予原本缺乏这种能力的城市单元、系统或流程，以节约人力或提高人对越来越复杂的城市发展与生活的管控能力。智能化为城市提高生活品质、转变发展方式、改进各种管理等各方面建设提供了前所未有的可能和利器。在很多城市数字化管理还蹒跚起步的时候，廊坊的智能构想已从蓝图走向了现实。

　　2007年底，我市建成数字化城市管理系统。市区的每一部分、每一节点，从每个垃圾箱、到每棵行道树，都有了自己的数字信息和相关负责单位。整个城区被划分为228个万米单元网格，每个网格都有3名城管监督员实施24小时巡逻监控，城市管理更科学更准确更及时更精细。4年来，数字化城管系统共受理城市问题案件52万余起，平均结案率达98.65%。智能理念已融入到城市建设、生活、管理、运行的每一个细节。

　　目前，涵盖中心城区主干道7横8纵共60个路口、路段的城市智能交通管控系统一期工程项目已经全面开工，视频监测器覆盖城市主要路口。根据发展规划，廊坊将尝试推行城市一张图，建设基于空间地理基础数据的一体化的、共享的城市空间信息服务平台。发展智能交通，全面应用3S技术和物联网技术，建成完善的道路交通指挥管理系统。此外，廊坊数字图书馆已经开通使用，并广受市民欢迎；APEC智慧城市智能产业高端峰会永久选址廊坊，进一步增加了廊坊作为智能城市的光彩；数字廊坊地理空间框架建设项目2011年9月启动，计划2013年8月底完成；智能医疗、智能教育、智能电力等多种智能项目将逐渐得到推广并拓展，最终实现数字廊坊、智能廊坊的建设目标。

　　■休闲廊坊

　　报告指出，休闲廊坊是指满足大京津地区休闲度假需求的优质休闲旅游设施和项目集群形成一定规模效应。以休闲文化为城市的气质与灵魂，拥有现代化的城市休闲设施，并能提供个性化的休闲服务，从而促进城市功能的全面发展。

　　廊坊有龙凤双河、玉带环腰的环城水系、文化艺术公园、自然公园，还有燕郊燕龙马术俱乐部、大厂金建***CS射击训练基地、永清汽车越野场等体育休闲项目，让人们在力与美的完美结合中缓解了都市生活的巨大压力。在香河县有气势恢宏的国家级AAAA旅游景区第一城和北方最大的家具批发集散地香河家具城，吸引着大批游客来此观光购物。

　　随着各类设施的不断完善，休闲城市的功能日益显现。截止到2010年底，全市服务业增加值已达到461.5亿元，是2005年的2.5倍。2011年3月25日，梦廊坊文化休闲产业园开工建设，以融合的世界、融合的文化为主题，围绕文化、休闲、商务三大功能，建设和谐世界、杂技演艺、文化公园、休闲度假、健康养生、剧创中心、文化村七大主题园区，打造东方百老汇。在我们的不断努力下，廊坊将成为与京津大都市风格迥异、独具魅力的度假休闲目的城市。

　　■商务廊坊

　　商务廊坊建设要求以商务成本低、生活成本低、行政成本低、服务质量高为目标，将自身打造成为主要从事创造性、生产性投资经营活动的城市，才能有内在、长久和强大的地区竞争力。建设商务廊坊就要创造条件把深受大都市困扰的有发展前途的商务活动和经营机构吸引到廊坊，使之成为总部经济、网络经济、创新经济的首选之地。

　　为推进商务廊坊建设，市委、市政府着力营造良好的商务环境。从规范行政审批、严格行政执法、提高行政效能入手，不断规范和优化项目引进，全力打造环渤海地区审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意的最佳商务城市。良好的投资环境，让廊坊发展渐入佳境，各地投资商纷至沓来。世界顶级工业地产和园区开发商嘉民集团落户廊坊，亚马逊、梅赛德斯-奔驰等一批世界500强企业联袂而来。518经济贸易洽谈会升格为国家级展会，926农交会向全国性农业综合展会迈进。

　　在全力大招商，招大商的工作方针下，网络经济、总部经济、创新经济的发展已经初见成效。网络经济以构建中国云中心为目标，重点抓好电子商务龙头企业培育、电子商务金融支持系统、电子商务物流配送系统、网络经济信用系统的构建；总部经济重点发展一批区域总部，营销总部、商务总部、金融总部，着力推进奔驰华北总部、阿迪达斯北方区域总部、易昆尼克斯香港分支机构数据服务中心项目落户；创新经济重点发展一批文化创意中心、科技研发中心以及国家重点实验室建设工程，加快推进汉能全球研发中心项目、安次新材料研发与制造基地项目等，廊坊作为商务城市的图景逐渐呈现。

　　■人文廊坊

　　人文廊坊是指我们要把大气、锐气、和气作为廊坊人共同的追求，以孕育廊坊主城区地貌特征的龙河、凤河的龙凤合舞形象为外在标志，加速龙凤文化特色城市的形成。廊坊在历史传统与时代潮流的交汇中，形成了大事不糊涂、小事不计较的大气，不畏强手、要好争先的锐气，开放包容、自信谦仁的和气。这种充盈天地的人文特质构成了廊坊精神的内涵，既有地域特色，又有时代特征，既有历史厚重，又有现代张力，成为了廊坊人民共同的价值取向。

　　在中国这个以龙凤文化象征的文化体系中，同时拥有以龙凤命名河流的城市，廊坊应该是唯一的，而同时被首都北京和九河津沽所拥抱的城市，廊坊也是唯一的。因此，龙凤之城理应成为廊坊这座城市的文化内涵。一条龙河自京城南下，在廊坊西东折绕呈作臂弯状；一条凤河在廊坊北南折绕呈作臂弯状。廊坊这座城就在龙河凤水的怀抱之中，天公赋予了廊坊龙趋凤随的魅力与张力，龙凤文化的弘扬恰恰与人文廊坊的精神相得益彰。

　　公共文化服务体系的健全，文化产业的壮大同样是人文城市所必须具有的内涵与张力。以保障人民群众基本文化权益为宗旨，以公共文化基础设施建设为骨架，以群众文化活动为血脉，近年来，廊坊共建、共享、创新发展，深入推进公共文化服务体系建设。发挥主城区综合带动作用，加快建设大剧院、科技馆、美术馆、老干部活动中心等一批具有文化地标意义的功能性设施。搭建公共文化活动平台，统筹城乡文化资源，开展群众性文化活动，全力打造独具廊坊特色的地方文化品牌。发展文化产业是提升城市文化品位的重要抓手，市域文化只有与产业有机结合，与经济发展产生良性互动才能实现可持续发展。因此，我们要抓紧制定文化产业扶持政策，深化文化体制改革，增强文化发展的生机与活力，推动文化成为支柱性产业。

　　■和谐廊坊

　　和谐廊坊是包含多方面内容的。首先社会平稳、安定祥和是必须的；其次民主法治建设进一步加强，广大干部群众自觉守法，社会风气健康向上也是重要的一部分；再次，社会公共治理不断完善，社会管理体制更加健全，各方面利益关系协调有序。

　　市第四次党代会以来，我市注重协调各方利益，维护公平正义，在打造和谐廊坊方面取得了阶段性成果。首先，信访工作扎实深入，在全国率先创立三位一体大调解体系，并提升拓展到整个带有矛盾调处性的社会公共治理中。其次，社会治安平稳可控，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，建立起智能化、立体式的社会治安防控网络。最后，安全生产形成常态。建立两级监督、四级管理的安监网络，社会安全素质明显提升。

　　打造和谐廊坊应当是一项长期、不间断的工作，虽然我们已经取得了一些成绩，但是未来的工作依然不能放松。首先，对于涉及群众切身利益的重大决策、重大项目、重大改革措施，提前实行社会稳定风险评估，注重源头、预防苗头隐患。同时，围绕服务群众、化解矛盾这一重点，变上访为下访，理旧案、清重案、防新案，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。其次，完善应急突发管理机制，加强反恐处突队伍建设和实战演练。完善社会治安防控体系，健全平安廊坊信息监控指挥系统，构建打防控相结合的立体式综治体系。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，支持引导各类社会组织参与到社会管理中来，弥补政府管理力量的不足。只有这样才能将和谐廊坊不断推向新的高度。

　　■幸福廊坊

　　幸福廊坊是廊坊各方面建设的出发点和落脚点。其具体内涵是指养老、住房、教育等一系列民生问题不断完善并优化，居民生活的幸福指数不断攀升。市第四次党代会以来，市委、市政府坚持以改善民生为重点，量力而行更尽力而为，全力构建就业、医疗、住房、养老、就学等一系列惠民体系，解决了一大批群众急需、社会关注的热点问题。

　　在保障就业方面，把充分就业作为发展的优先目标，实施积极的就业政策，开辟更多的就业岗位，加大职业技能培训力度。完善政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，全面提升创业能力，以创业促就业，不断完善我们的就业服务新体系。为解决群众就医难题，以深化医药卫生体制改革为重点，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善城镇基本医疗保险制度，巩固农村三基两化成果，促进基本公共卫生服务均等化。在提高住房保障能力方面，加大保障性住房建设力度，扩大保障覆盖范围。认真落实好商品房限价政策，促进房地产市场健康发展。在社会保障方面，不断完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，强化社会福利、优抚安置、救灾应急保障机制，救助项目全省最多，救助标准全省最高。建立以家庭养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的社会化养老服务体系。在教育入学方面，把均衡发展作为义务教育的重中之重，加强优质教育资源向农村倾斜力度，缩小城乡教育差距，创造人人均等的受教育机会。加大基础教育投入力度，合理配置教育资源，实现各类教育协调发展，形成完备的现代国民教育和终身教育体系。

　　在率先实现科学发展、率先建设全面小康社会的过程中，八大廊坊相互促进，协调发展，共同推动着城市功能的健全和完善。在市委、市政府的不断努力下，廊坊繁荣、昌盛的景象已逐步呈现出来。面对新的形势与新的挑战，我们将继续开启跨越发展、永续争先的崭新征程，倾力打造实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊。