关于廊坊市对接京津工作的调查

阔步迈向同城时代
关于廊坊市对接京津工作的调查

中共廊坊市委研究室

       廊坊最大的优势就是毗邻京津，对接京津是廊坊历久弥新的一个老题目。依托独特的区位，廊坊创造性地提出同城一体、竞融发展的概念，同城是廊坊对接京津最显著的特点。近年来，廊坊始终把对接京津作为长期坚持的发展基点和战略选择，在做好利用京津这篇大文章中认识不断深化，合作方式方法不断创新，形成了围绕京津、借势京津、融入京津的发展态势，正在阔步走向京津廊同城新时代。

       一、谋求思路同频，不断深化对接理念

       从上世纪80年代服务京津、靠城吃城的城郊型发展战略，到90年代借助京津、扩大开放，再到21世纪以来 置身沿海、借势京津、加快崛起的思路，廊坊经过20年的探索实践，思想观念、思维方式不断提升，与京津的合作领域不断扩大，内涵不断丰富，经济关联度不断提高，形成了全方位、宽领域、多层次对接京津格局。特别是近两年来，随着省委、省政府提出一环两极发展战略，务实推进与京津的全面合作，明确要求廊坊等环京津一线地区要主动对接、主动合作，强化和释放了廊坊的区位优势，有力地推动了廊坊对接京津实现新跨越。通过深入审视市情，廊坊确定了对接京津变近为通、变通为同、同中求特、特中求好的基本方略，强化同城理念，做好深耕文章。

       强化同城理念。通过全面对接，廊坊找准在京津廊这个大城中的定位，既高度融入，又突出自身的优势和特点，既借势京津，又要被京津需要，使廊坊成为京津两市区域发展战略中不可或缺的组成部分，而不是处于低水平、低层次、附庸的位置。一方面以更加积极主动的姿态融入京津，在项目、产业、城市、文化等各个方面与京津一同规划、一同布局、一同建设，形成同城一体的局面。另一方面发挥廊坊有别于京津的相对优势和相对潜力，努力实现错位竞争、竞融发展，把廊坊打造成为京津的功能城市，达到壮大自己的目的。

       做好深耕文章。在继承以往对接京津经验的基础上，廊坊深刻认识到，要真正搞好对接，必须反应敏感、深耕细作，只争朝夕抓对接。对于京津有关政策和信息迅速反应、及时应对。深入了解掌握京津发展大的规划和方向，加强对京津信息的搜索，深化对发展机遇的研究，谋划出台对接措施。在对接中提倡深耕细作，一方面深挖既有人脉关系，充分利用人脉资源，有针对性地重点出击。加强与合作伙伴的联系，建立紧密的合作机制，以周到满意的服务，推动合作取得更大效果。另一方面积极与在京中央机关、科研院所、高等院校加强对接，与京津的大企业、大财团、企业总部、商务机构建立联系，推动形成新的合作伙伴关系。

       廊坊在对接京津的实践中，打破原有行政区划界线，实现了基础设施、公共服务、产业发展、城市功能、资源环境、公共服务和管理体制等多方面与京津实施紧密性、互补性、高流动性合作，同城的梦想正在成为现实。

       二、深化规划同筹，全力夯实对接基础

       科学制定对接京津规划，是决定对接工作成效的关键。廊坊在对京津和自身情况进行深入研判的基础上，围绕京津需要什么、我们对接什么，所有的基础设施、项目建设、城乡发展等都瞄准为大北京、环渤海地区乃至全国、全世界服务的定位去规划，加大与京津的规划对接。

       当期，我们紧紧抓住并利用北京启动城南行动计划和通州新城建设的机遇，以京津为坐标，与京津规划部门就基础设施、路网结构、城镇体系、产业布局进行全面对接，研究编制了京津廊发展合作规划衔接图，形成了一套系统的现状图和规划图。全面加强与京津两市十二五规划的衔接，力争两市规划中更多体现京津廊合作意向。2009年5月18日，在京津冀城乡规划对接恳谈会上，京津冀三方规划部门共同签署了《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》。随后，廊坊市与北京市规划委又签署了《城乡规划合作交流机制框架协议》，明确了双方的合作原则及对接机制、执行协调部门，重点在建立长效交流与合作机制、城乡基础资料交流平台、定期进行城乡规划建设成果交流、城乡规划编制部门合作机制、加强规划设计技术支持等方面开展交流合作，实现区域规划一张图。

       远期，我们不惜重金聘请国内外高水平专家、学者和资质高、经验广、成就大的规划策划机构，深化、细化对接京津整体规划。强调规划的前瞻性和可操作性，既顺应经济社会发展规律，有近期目标、重点，又超前谋划、超前设计，少走弯路、少付代价，保证几十年不落伍。在制定各个方面的规划中坚持高层次、高品位、突出特色、立意长远，把打造精品、做全国乃至世界一流的规划作为发展目标。先后委托德国罗兰贝格公司以及北京王志刚工作室对廊坊市经济社会发展及城市建设进行总体规划和定位。邀请吴良镛院士等京津著名专家和设计团队建立智囊库，组织开展廊坊市空间发展战略规划研究。目前，世界顶级设计公司HOK按照智能生态城市要求，正在对廊坊城市规划进行提升修编，部分项目已谋划成熟先期启动。委托北京规划院开展廊坊区域交通及西部产业区空间发展战略研究。强调规划刚性，坚决做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。凡较大城市建设项目的规划设计方案，都必须经过部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策的严格程序，一环扣一环，确保规划科学性。规划一经确定，任何人都不能随意干预，做到一张蓝图管到底，确保将规划落到实地，将梦想变为现实。

       三、推动产业同兴，借势京津竞融发展

       全方位对接京津，产业对接是重中之重。廊坊一改过去主要瞄准京津的菜篮子、米袋子，把农副产品送进城，把一些大企业配件加工引下乡，靠为京津产业提供低端配套服务的低层对接模式，积极实施错位、抢位、聚焦基本策略，着力构建以电子信息和休闲商务两大标志性产业为塔尖，以先进制造、现代服务业和新型农业为"塔身"，以传统优势产业为塔基的金字塔型现代产业体系，实现与京津各具所长、优势互补、竞融合作。

　　   强化与京津产业对接、竞融合作，需要高平台承载。我们坚持将打造高水平、大品牌、有特色的产业园区，作为对接京津和与国际接轨的前沿端口，集中优势资源做暖园区小环境，力争在与京津的产业对接中赢取主动。在集中精力推进原有省级园区基础设施建设和配套生活设施建设的同时，大胆创新体制机制，采取政府主导、市场化运作的全新模式，又先后建起了固安、永清、大厂潮白河工业区，以及龙河高新区、香河现代产业园等一批省级园区、产业聚集区，使园区经济成为廊坊集约发展并最具实力和活力的增长极全市省级以上园区和产业聚集区达到了17个，面积和数量双双全省领先，廊坊开发区升格为国家级；各类园区以1%的土地，承载了全市85%以上的重点项目和90%以上的实际利用外资项目，贡献了一半以上的GDP和财政收入，真正成为了对接京津产业的桥头堡和强支撑。

       强化与京津产业对接、竞融合作，需要大项目支撑。我们按照京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心的产业发展定位，紧紧抓住京津加快结构调整、转变发展方式的有利契机，瞄准京津重大产业转移项目，相继引进了总投资50亿元的首钢特殊钢有限公司搬迁、总投资30亿元的北京金隅集团新型建材和休闲旅游、总投资60亿元的吉利集团霸州产业基地、总投资98亿元的润泽国际信息港等大项目。在此基础上，狠抓上下游配套和产业链整理延伸，推动产业集聚发展，形成了永定信息产业基地、环京津休闲商务产业基地、装备制造业基地、京津农副产品生产基地。大企业的聚集，既提升了整体产业层次、形成了鲜明产业特色，也给廊坊带来了巨大实惠。仅华为就已累计在廊坊纳税10亿元，富士康带动了近3万人就业，润泽国际信息港建成后可实现年产值200亿元，并拉动地方信息产业新增产值600亿元，实现税收10亿元。

       四、构架交通同网，实现三地无缝连接

　　   廊坊的区位优势仅相对于京津而言，只有与之通，近才有意义。为此，廊坊充分抓住京津重大基础设施加速向外扩张的有利时机，对接交通主动脉，畅通域内微循环，真正实现与京津变近为通、变堵为畅，切实使独有的区位优势转化为长远的发展优势。

       打通主动脉。加强轨道交通建设。全力推进京山铁路客运改造等重大项目，加快北京L2轻轨线延伸至廊坊主城区和地铁M6线延伸至燕郊，支持京沪、京唐、津保高速铁路建设，并全力抓好各条高速铁路在市域内设站工作，努力改善廊坊过路交通的被动局面。加强高速公路建设。优先把连接廊坊和京津的三条高速公路体系尽快做全做畅，全力推进京台、京津高速建设，积极支持京津塘高速扩容；在原有与天津对接五横一纵&